河北省土地适度规模经营问题与对策

李文会　史铁丑

[提要] “三农”问题是我国经济发展的首要问题，要提高农业生产率、解决农民根本的生存问题，就必须解决农村土地问题。本文分析河北省土地适度规模经营现状，发现土地经营存在的问题，并提出解决对策。

关键词：河北;土地适度规模经营;劳动力转移

基金项目：河北省社会科学发展研究项目（项目编号：201704210301）;河北省社会科学基金项目（项目编号：HB17GL018）

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2018年12月24日

目前，中国人口多、土地少，既承受着农业生产的压力，又承受着社会保障的压力。所以探索与中国国情相适应的土地生产方法非常重要。河北省土地辽阔，地理位置突出，粮食优势明显，对国家农业改革具有重要意义。但是河北省各地区的地形地貌、土地肥力、灌溉等条件存在一定的差异，导致河北省土地经营产生了一系列的问题，例如经营规模较小、没有规范性、土地流转率比较低、土地细碎等。这些问题使得河北省的产业结构变得不合理、经济增长缓慢等。目前，河北省农村土地小规模经营的收益基本上只能维持农民的基本生活，如果实行土地适度经营，不仅可以提高农业生产率，从而有效增加农民收入，还可以使河北省的农业变得更加专业化，优化产业、经济结构。所以，实行土地的适度规模经营，已成为河北省的必然选择。

一、河北省土地适度规模经营现状

（一）河北省农用地主要以耕地为主。截至2016年末，河北省共有农用地19，604万亩，其中耕地9，807万亩，人均耕地1.3亩。而全国的人均耕地为1.5畝。由此可以看出，河北省不仅人多地少，人均耕地低于全国水平，而且目前河北省的耕地还在逐年减少。因此，为了保障河北省的农业生产率，必须要实行规范的土地使用及管理，完善土地规模经营制度。在河北省具备一定资源及人力条件的地区，首先完善发展土地适度规模经营，提高土地的产出。

（二）根据河北省第三次农业普查资料，农业从业人员主要以种植业为主，主要作物有小麦、玉米、棉花、大豆、水稻等。从农民从事农业生产时间来看，2～3个月的占24.9%，4～6个月的占36.4%，7～9个月的占25.4%。说明目前河北省农村还是有很多人主要依靠农业产出生活的，在农村，农地的收成是他们的主要生活来源。河北省农村的土地经营局限于个体经营、小规模经营，没有形成一定的规模，导致生产率并不高，同时农民的收入也局限在较低的水平，难以大幅度提高。

（三）从农业从业人员的年龄结构来看，全省劳动者以36～54岁所占比重最多。劳动力资源以中年人为主，年轻人大多数都以其他产业为生，不愿从事农活，主要是因为农活相对其他职业来说，收入不理想且比较辛苦。

（四）从农业从业人员的受教育程度来看，劳动者受教育程度以小学和初中为主。此数据说明，教育对人们职业的选择有很大的影响，受教育程度相对较高的人群更倾向于去城市里面工作，不再从事农业;而受教育程度相对较低的人群，留在农村生活，从事农业的比例比较高。由于河北省农村从事农业的人员受教育程度不高，所以在农村推行专业的科学生产，有一定的难度，村民可能不理解、学不会这些现代化的专业技术，所以接受程度不高，推广度比较小。

（五）从农业从业人员的性别比例来看。河北省农业从业人员共有1，983万人，其中女性933万人，占比约为1/2，男女比例没有很大的差异，可以看出从事农业与否，与性别并没有直接的关系，主要还是一些其他因素影响人们是否选择从事农业。

二、河北省土地适度规模经营存在的问题

（一）各市土地流转率不高，导致规模经营实施情况不乐观。据河北省农业局统计，目前河北省总体的土地流转率为31%。土地流转率比较低，除衡水较高外，其余各市都比较低，这说明河北省的土地流转水平不高，流转效率比较低，土地流转相关的制度规范还不完善，导致土地不能更好的集中起来，从而给适度规模经营带来不良的影响。

（二）农村土地分布不集中，土地细碎化严重。由于同一个地区的土地质量会有所不同，所以在最初分地的时候，各村一般都是先把土地按照肥力程度来分为两种，肥沃的和相对贫瘠的，然后把这两种土地搭配起来，分给各户人家，这种分配方式对农民来说是比较公平的，但是却会造成农村的土地分散严重。同时，农村家庭的婚丧往往伴随着土地面积的调整，这些情况都会导致农村地块普遍较小，细碎化严重。这种情况非常不利于土地资源的利用，土地过于分散，也不能实现土地的规模经营。

（三）目前土地经营规模较小，没有形成普遍规范的规模经营。现阶段河北省农村耕地经营规模不到5亩的农户占到一半左右，耕地经营规模在15亩以上的仅占5%。从这些数据可以得出，目前河北省的土地经营规模普遍较小，且没有规范的制度。农户都是只注重自己的一亩三分地，生产效率不高，单靠农民自己，难以形成大规模的土地经营，还需要有一定的政策支持，来辅助农村推广土地流转，从而促进土地集中生产，实现土地适度规模经营。

三、河北省土地适度规模经营对策

规模的适度性是受到很多因素影响的。比如，各个地区的生产力发展水平、经济状况和土地状况等都存在很大的差异，因此土地规模经营的“度”也会随之发生变化。所以，每个地区适合经营的适度值是不一样的;同样一个地区，不同时期的适度值也是不一样的。对河北省的土地适度规模经营进行SWOT分析，了解在实行土地适度规模经营中有哪些优势、劣势、机遇和威胁，并根据SWOT分析结果以及存在的问题，提出针对性的对策。（表1）

（一）促进农业人口向第二、第三产业转变。目前，河北省人多地少，劳动力资源相对来说要多一点，所以形成了劳动力与土地资源不匹配的状况，而且人均土地面积较少，土地产出率不高。只有大力发展非农产业，把剩余劳动力转移到其中去，才能把土地集中利用起来，逐步推行土地适度规模经营。转移劳动力首先应该询问农民的意愿，把农民作为任务的中心，不能采用强制手段。可以通过向农民进行相关的宣传讲解等方法，使他们自愿进行转移。农户只有熟悉了相关政策，从心理上接受了，才会在行动上支持国家的工作。

（二）积极促进土地流转。本文前面对河北省土地适度规模经营的现状研究，得出了当前河北省存在土地经营规模较小、土地比较细碎等现象，解决此问题的关键就是运用一定的技术手段，把零散的土地有效地集中起来，这就要求河北省积极地促进省内土地流转。在进行土地流转的过程中，要严格制定并遵守相关的政策制度，制定相关的章程，严格按照流转程序，严格把控土地流转的过程，把农民放在主体地位上，切实保障农民的根本利益。同时，需要建立一套完整的监督体系，便于监控土地流转过程中出现的一些问题，以便及时提出解决办法。

（三）培养高素质的相关人才。在推进土地适度规模经营的过程中，必然会应用到最新的技术和相关的知识，由于目前河北省农业从业人员的受教育水平不高，所以需要培养一批高素质的技术人才。以后的土地适度规模经营必然要依靠科技力量，需要更加专业化、机械化，所以平時也要注重对普通农民进行培养，争取把普通农民培养成一批既懂专业技术又有农地耕种经验的人才。同时，还要对规模经营者进行相关的培训，让他们更加合理更加规范地进行土地经营。最终期望农村在专业管理人员和专业生产人员的带领下，走向现代化。

（四）加强农村社会保障。为了鼓励农民进行规模经营，河北省应该根据现状积极建立农村社会保障制度。从前农村土地经营程度不高的原因，在于以前农民大多数都以农地为生活来源，不能放弃自己的土地。如果河北省有完善的保障制度，能切实保障农民的根本利益，农民没有后顾之忧，才会放心地让国家进行土地规模经营。这就需要政府制定土地适度规模经营所需要的政策、法规、监督等制度，同时逐步建立和完善农民的养老保险、失业保险等制度，让农民不再把土地作为自己唯一的养老保障。

四、结语

“三农”问题是我国经济发展中的重要问题，解决农民根本的生存问题的前提是必须解决农村的土地问题。目前，我国人多地少，且每年的耕地都在减少。所以实行土地流转，使土地有效地进行适度规模经营是解决我国土地问题的必然选择。

土地适度规模经营需要通过土地流转，把细碎的土地集中起来进行专业化、机械化的生产。同时，还需要建立健全相关的法律制度，保障农民的根本利益。对土地实行适度规模经营是需要一定前提条件的，与当地的经济发展状况、生产力发展水平以及土地自然状况等有很大的关系。我国土地状况多样，地貌丰富，不能盲目实行一种经营手段。所以本文以河北省为例，对土地适度规模经营进行了研究，希望能对全国的土地适度规模经营起到借鉴作用。

主要参考文献：

[1]李相宏.农业规模经营模式分析[J].农业经济问题，2003（8）.

[2]赵鲲，刘磊.关于完善农村土地承包经营制度发展农业适度规模经营的认识与思考[J].中国农村经济，2016（4）.

[3]杜建霞.泽州县农村土地规模经营问题的对策研究[D].中国农业大学，2005.

[4]佟绍伟.准确把握土地“适度规模经营”[J].中国土地，2017（4）.