普通高校国防教育课程体系建设*

王群立

(吉首大学国防教育学院，湖南 吉首 416000)

普通高校国防教育课程是高校教育教学课程体系的重要组成部分，军事理论课是普通高校国防教育课程的主要形式.我国的《国防法》《国防教育法》等多部法律法规明确规定，军事理论课是普通高校的必修课程.许多高校已经将军事理论课纳入学校课程体系之中，但因其起步晚，没有形成自身系统、规范的课程体系，从而影响了该课程教学质量的提升，阻碍了国防教育事业的发展.加强普通高校国防教育课程体系建设，已成为新时期国防教育的迫切需要.

1 普通高校国防教育课程体系的内涵

“课程”一词最早起始于唐代，意为学习的进程.随着时代的发展，课程被赋予了新的含义，主要是指国家教育部门和学校为学生学习设计的学科总和与进程安排等，是学校借以实现其教育目标的主要手段[1].国防教育课程，是国家教育部门和学校为了增强学生的国防意识、提高学生的国防行为能力，而设计安排的国防教育理论知识、技能技术和实践活动的总和.目前，国防教育课程主要在普通高校实施.

课程体系是在一定的教育价值理论指导下，将课程各相关内在的构成要素进行有机的排列组合，使各要素在调配整合中动态结合，以实现课程目标的体系.具体来说，普通高校课程体系是高等学校根据国家教育的大政方针，紧跟国家教育的发展潮流，把握国家教育的整体目标，对现行国家三级课程(即国家、地方和校本课程)进行有效的重组整合，根据学校教育理念、学生自身需求和教育教学资源等进行课程建设规划，是实现教育目标的重要载体，是保障教育质量的关键所在.由于国防教育内容丰富，涉及政治、经济、教育、文化、科技和军事等诸多领域，因此它有自成一体的课程体系.国防教育课程体系是指，按照课程体系的一般规律和要求，根据国家相关法律法规和教育方针，对普通高校大学生开展国防教育教学活动，实现所确立的培养目标，结合国防教育的自身特点，对国防教育课程的内容、设置和实施等要素进行科学有机的组合排列，形成较完备规范的合成体系.

2 普通高校国防教育课程体系建设的价值

课程体系建设就是通过对课程体系的分析研究，找出课程体系中所存在的问题的原因，有的放矢地进行改革调整、充实完善，使课程目标、理论目标、技能目标和实践目标清晰明了，使办学定位、教育实际和学生需求相互联系，从而构建科学规范、内容丰富且符合发展规律的课程体系.国防教育课程体系建设，就是按照课程体系建设的一般原则和方法对国防教育课程进行科学规范的改革调整，使国防教育课程的要素之间有机结合、相互作用，从而构建一个符合教育方针、培养目标、发展需要、教学规律和课程需求的国防教育课程体系.

国防教育课程体系建设是贯彻落实普通高校国防教育法律精神、提升国防教育质量层次和实现国防教育培养目标的有力措施.加强国防教育课程体系建设具有十分重要的战略价值.

(1)国防教育课程体系建设可以保障国防教育教学改革.高等教育担任将大学生培养成为现代新型人才的历史使命，而当前的高等教育特别是教育教学内容体系却不能满足现代育人需要，必须创新改革.为此，国家进行了一系列的教育教学改革，不断优化教学课程体系，提升高等教育的最大价值，提升大学生的整体素质[2].新出版的《中国学生发展核心素质》中明确指出，学生要强化6大核心素质教育，即人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当和实践创新.教育教学改革必须围绕这6大核心素质教育进行科学谋划、协调发展.国防教育课程作为普通高校的必修课之一，理应与其他课程一样进行教育教学改革，其教学改革的核心内容就是课程体系建设.《中国教育改革和发展纲要》中提出，“当今世界政治风云变幻，国防竞争日趋激烈……”，充分说明了当今国际形势复杂多变、矛盾纠纷层出不穷，这一切都警醒必须加强大学生的国际国内形势与政策教育、国防安全教育和爱国主义教育，而这正是国防教育应有的功能和职责.因此，如何将国防教育课程与时代接轨、与形势同步、与改革合拍，如何把握国防教育课程的规律特点，如何改进国防教育课程的内容和方法，这些都是进行国防教育教学改革的重要内容.

(2)国防教育课程体系建设可以助推国防教育课程体系构建.由于国防教育作为一门课程始终处于边缘状态，因此存在课程内容陈旧单一、课程设置不规范、课程教学层次较低和课程保障不够有力等问题.同时，国防教育整体得不到足够重视，虽然有法律法规做坚强后盾，但是现实中不少领导政治站位不高、思想重视不够，从机制体制到人力财力、从场所设施到福利待遇等都得不到有效保障，从而导致国防教育课程的发展异常艰难.这些问题的存在，使国防教育课程体系尚未真正构建，因此必须加强国防教育课程体系建设，才能实现既定目标.

(3)国防教育课程体系建设可以夯实国防教育学科基础.国防教育要真正上层次、提质量，就必须建立国防教育独立学科，否则将永远处于弱势地位.国防教育学科的建立有许多构成要素，研究对象、研究方法、学科理论、学科规律、师资队伍和学术研究等缺一不可，而国防教育课程体系建设是其坚实基础和重要内容.一旦国防教育课程体系建设受到重视加强，国防教育课程体系得以科学构建，国防教育学科建立便有了生存土壤和保障条件.目前，不少领导和专家认为，国防教育只要开展一下学生军事训练、举行一些国防教育活动即可，没有必要作为一门学科进行建设，这种错误思潮严重影响了国防教育学科地位的确立.因此，只有强化国防教育学科建设，使国防教育课程得到足够重视、国防教育机构得到健全保障、国防教育价值得到充分彰显，才能为国防教育学科奠定坚实的基础.

3 普通高校国防教育体系建设的前期工作

3.1 准确把握国防教育课程体系的总体要求

(1)确立国防教育课程的主体地位.构建国防教育课程体系，首先要确立国防教育课程的主体地位，这是基本前提.当前，虽然法律法规已明确规定高校必须将国防教育作为一门必修课来对待和建设，但是国防教育课程的主体地位并没有完全确立[3].各级行政管理部门和许多普通高校领导的思想意识中没有真正接受和认可国防教育课程，相当一部分本科高校和绝大部分高职高专院校没有落实相关法律法规和文件精神，没有开设国防教育课程.即使开设了国防教育课程的高校，也有许多没有配备足够的师资，没有专门的教学机构，没有将国防教育课程纳入教学规划之中.因此，必须强化各级领导的国防教育课程和课程体系意识，才能真正确立国防教育课程的主体地位.

(2)厘清国防教育课程体系的基本构成要素.课程体系是诸多课程要素的集合体，一般来说，主要有课程目标、课程内容、课程结构、课程实施和课程管理5大要素.课程目标主要是指学生通过课程教育教学后所要实现的品德、智力和体质等方面的愿望和需求，它是课程体系的基础要素.课程内容是指该课程需要传授的一切知识、技能的总和，它是课程体系的核心要素.课程结构是指课程体系中各课程类型和科目进行有效组合的有机整体，它是课程体系的根本要素.课程实施是指将编制好的课程计划付诸实践的过程，主要是指课程的教学过程，它是课程体系的重要要素.课程管理是指有关职能部门对课程的编制和实施进行监督检查、考核评价的过程，它是课程体系的保障要素.只有具备这些基本构成要素，才能构建国防教育课程体系.

(3)突出国防教育课程的育人功能.我国的教育方针明确提出，要将学生培养成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人.因此，每一门课程都应有育人的职责和功能.课程体系的构建要站在“整体育人”的高度来思考，突出和发挥课程的育人功能[4]，要充分认识课程教育与素质教育战略、国家教育方针和学校育人目标等内在的统一性.国防教育课程本身就具备强大的育人功能，它可以培养学生的爱国情操、民族情怀、坚毅品格、纪律意识、勇敢品德和担当精神等.

3.2 全局考量国防教育课程体系的完整性

根据课程体系要素的构成，必须建立课程目标、课程内容、课程结构、课程实施和课程管理“五位一体”的完整的国防教育课程体系.国防教育课程目标主要是指，通过课程教育使学生掌握基本的国防军事理论及技能基础知识，培养学生高度的爱国主义精神、强烈的国防意识、坚强的意志、强健的体魄和阳光的心态等.国防教育课程实施就是国防教育实施者严格按照国防教育大纲和学校自身制定的教学计划，开展国防军事理论及技能教学训练，课程实施中必须创新教育理念、教学方法和教学形式，以提升教学质量和实效.国防教育课程管理就是要强化国防教育课程的过程管理和效果评价，主要注重2个方面：一是日常课程教学活动的检查监督；二是建立科学规范的课程教学考核评价指标体系，按照指标体系进行实地考评.国防教育课程内容和课程结构，二者是课程体系的核心要素，它们相互依存，课程内容通过课程结构来展示，课程结构通过课程内容来充实.综合考量，国防教育课程结构和课程内容可以分为如下3个板块：

(1)基础理论课板块.这一板块目前主要是国防军事理论这一单一内容，笔者认为应扩展为4大基础理论：一是国防军事理论.按照现有教学大纲规定，这一理论由5个部分组成，即中国国防、军事思想、国际战略环境、军用高技术和信息化战争.根据形势发展、社会需求和客观实际，相当一部分内容已经不适应新时代发展的需要，必须进行课程内容知识更新，修订教学大纲.二是政策法规理论.这一理论主要包括国防军事相关的法律法规、方针政策、文件精神，以及各代领导人对国防建设的重要论述和指示精神.虽然相关内容在以前国防军事理论某些章节有一定的体现，但是内容相对较少，没有凸显政策法规理论的权威性和重要性.笔者认为，应对政策法规理论予以重视，将其单列为一个独立的理论体系.三是国家安全理论.以习近平为核心的党中央高瞻远瞩，将国家安全上升为国家战略，提出了国家安全观，制订了国家安全战略规划，并将国家安全教育上升到学科建设的高度，这一重要战略理论是新时代的必然要求，应纳入国家国防教育总体规划之中.国家安全战略主要包括政治安全、经济安全、文化安全、信息安全和国防军事安全等重要内容.四是技能训练理论.这一理论主要是指学生技能训练中3大条令、战术训练、轻武器常识、军事地形学和综合训练等理论知识，它是技能实训的理论支撑和理论基础.

(2)技能培训课板块.这一板块主要是指大学生的军事技能训练，之所以将其纳入国防教育课程体系，是因为教学大纲有所规定，同时技能培训课程与理论教学课程密不可分，它是学生掌握基本军事技能技术的基本需求.按照教学大纲的规定，技能训练内容主要包括队列、射击、战术、内务、野外生存训练、综合演练和分列式训练等，但这些内容已不能适应新时期的需要.笔者认为应增添一些新的内容：一是军事体育训练，如投弹、刺杀、超越障碍、攀岩和徒手体操等；二是应急救护训练，如消防演练、逃生自救、防震防灾、心肺复苏和人员急救等；三是信息网络技术训练，学习掌握基本的信息网络常识和技能；四是现代武器装备基本操作规范.

(3)社会实践课板块.这一板块主要是指通过形式多样的国防教育社会实践活动来丰富国防教育内容，提升大学生的国防精神素养，这是国防教育得到升华的最高形式[5].由于国防教育是以爱国主义教育为核心、素质教育为基础，而社会实践是提升爱国主义和综合素质的最有效手段，因此应将其纳入国防教育课程体系之中.笔者认为应积极开展如下国防教育实践活动：一是军民融合活动，如拥军优属、参观军营、聘请军事机关专家讲课和军民联欢等；二是红色革命教育活动，如唱红歌、宣讲红字故事和重走长征路等，以及参观红色教育基地、纪念馆和博物馆等；三是专题研讨活动，如主题班会、形势讲座和学术交流等；四是专题比赛活动，如国防教育演讲、摄影、知识抢答、军事体育、射击和征文比赛等.

3.3 着力解决国防教育课程体系构建过程中的问题

构建科学规范的国防教育课程体系并非一朝一夕之事，它是一个循序渐进的漫长过程，中间会遇到许多难以解决的问题，这些问题严重制约着国防教育课程体系的构建和国防教育的蓬勃发展.

(1)国防教育课程质量建设问题.课程质量是课程建设、课程体系建设的生命线，如果一门课程长期没有理论厚度、知识深度和学术高度，那么这门课程的生命力不会强，发展前景也不会好.由于国防教育课程长期得不到相关领导和职能部门的重视，加之自身师资队伍的综合素质偏低，因此其质量与其他课程相比有相当大的差距.加强国防教育课程质量建设，已成为急需重视和解决的问题.

(2)国防教育课程融合发展问题.国防教育内容的广泛性、对象的全民性和领域的多样性使得国防教育课程内容丰富，涉及到政治、经济、教育、文化和历史等诸多领域，因此促进国防教育课程与相关课程融合发展，是构建科学规范的国防教育课程体系的有效途径.普通高校可以在“两课”、历史课、法制课、文化课、体育课和信息技术课等教学中引入国防教育内容，使它们充分融合、互为补充、共同发展.

(3)国防教育课程实施保障问题.如果国防教育课程的生存和发展都得不到保障，那么构建国防教育课程体系就是纸上谈兵.因此，必须先解决国防教育课程实施保障问题.诸如法律制度保障、组织机构保障、师资队伍保障、场地经费保障、学科平台保障和教师福利待遇保障等，都是保障国防教育课程实施的重要方面，必须在这些方面下足功夫，才能使国防教育课程真正受到重视.