开放大学教学管理改革与创新研究

刘艳君

（吉林广播电视大学桦甸市分校，吉林 桦甸 132400）

开放大学是20世纪后在世界上出现的一种新的大学形式，开放大学主要以现代信息技术为依托，以灵活开放的教学理念进行平民大众教育。在新的形势和时期，如何将中国实际国情融入到开放大学的办学理念，实现开放大学生的过渡与转型是当前需要研究的重要问题。科技与时代的发展赋予了开放大学更多网络教育多元化特征，在成人化教育竞争激烈的情势下，为了贯彻开放大学的终身教育理念，促进开放大学为社会培育高素质综合能力强人才，需要对开放大学教学管理进行改革，使开放大学找准自己的定位点，形成自己办学和管理特色，以健全开放大学生教学管理机制。

一、开放大学教学管理解读

开放大学教学管理主要是将管理机制引入到大学管理中，使开放大学教学管理系统实现内在功能和外在联系的有机整合，以提高管理效果。开放大学教学管理机制是由体制和制度二者组成，且二者相辅相成。开放大学教学管理是一项系统且复杂的工程，教学管理的各个制度和体制之间都存在一定的必然联系，任何一个制度或体制的变革都将带来开放大学教学管理的全面变革。所以开放大学教学管理不是1+1等于2，而是需要管理过程中各层面相互照应，以将管理机制效用最大发挥。开放大学教学管理机制是人制定的并由人来实施的，所以需要加强管理队伍建设，以使健全和合理的制度与体制效用得到最大发挥。

二、多维度健全开放大学教学管理机制

1、创新教学管理体制

教学管理体制是开放大学机构设置的关键，主要负责教学管理权限的划分，它直接影响开放大学教学质量和办学规模。我国的开放大学是有政府参与管理的，这在一定程度上对开放大学的发展起到积极促进作用。政府的积极参与办学使开放大学可以依靠本地的教育部门的资源和管理根据区域不同情况在学习诉求不同的基础上进行教学管理，但是这种管理没有在整个系统中形成一定标准，所以管理机制不统一，会使各开放大学的教学管理各自为政。国外的开放大学与我国不同，如英国的开放大学教学管理是三级垂直管理模式，是总部、地区中心和学习中心三级管理，在各个管理模式中都有明确的分工，并能将分工落实到位，在教学管理过程中三个级别和层次共同协作完成管理工作。总部级别的教学管理主要是负责招生计划的制定，管理学生学籍和推进考试改革。地区中心级别的教学管理主要是负责教学目标的管理，向师生提供管理咨询服务。学习中心级别的管理主要是负责老师的聘用和学生学习、教师教学的督导，同时将各种反馈意见进行细化。三层管理机构各司其职，明确分工，制定级别管理制度，不会出现体制僵硬的问题。我国开放大学可以借鉴英国的三级垂直管理模式，在此基础上创新管理模式，使各部门灵活协调，按照优点来完善自身的教学管理制度，以促进开放大学教学管理的建设。

教学管理体制进行创新要如何进行建构呢？我国的开放大学是国家开放大学的分部，是地方开放大学的总部，所以是具有独立办学资格的，在教学管理体制创新上需要承担教学管理工作，同时要肩负教育的使命。开放大学不同于普通高等院校，开放大学地域性强，所以开放大学的教学管理体制是由省、市、县三级组成的复杂系统，三个级别对开放大学的教学管理都有重要影响。开放大学这种新型的大学体系，必须创新教学管理体制，以使教学管理与人才培养相适应。为了解决开放大学教学过程中出现的系统成员各自为政、管理效率低的情况，需要对体制进行创新。开放大学可以按照分组办学两级管理的方式进行资源共享、统一规划、分层管理。资源共享主要是将办学资源进行整合，利用整合师资力量进行师资重建，建设以学科带头人、基础教师参与的优秀教师团队，在师资团队的基础上进行教学资源的重建。统一规划是对区域内的开放大学进行统一管理，制定管理标准，以保证开放大学各专业教学计划一致性。系统运作是在教学管理过程中对各类出现的问题进行及时沟通和调整，以保证教学稳定。分层管理是在领导班子构建时聘用政府工作人员和大学总部工作人员进行双重管理，使开放大学教学管理实现集约、高效，实现对管理信息的快速处理。

2、完善教学管理制度

教学管理制度是开放大学进行正常教学的基础，是教育活动教学规则的总和，是实现开放大学教学目标，实现教育功能的关键，同时也是教学管理体制的中心。在网络时代，开放大学要利用网络来进行相关资源的整合，以实现对大众的远程开放教育目的。开放大学在微观上为大众提供了一个自学、助学和导学三位一体的学习模式，同时融合了现代各种科技管理手段，利用先进进行科学管理理念，使信息技术与教学管理系统进行有机整合。

开放大学的教学管理制度要在遵循教学规律和管理规律基础上进行制定。开放大学教学管理规律主要包括：一是教与学时空是分离的，这也是开放大学区别于传统高等教育的重要因素；二是在开放大学中教学资源是最重要因素，专业的发展核心是课程建设；三是开放大学建立的是自学、导学和助学的三位一体的学习体制，在学习过程中学习者的主体地位是最重要的；四是开放大学教学是以现代通信技术和网络技术为支撑；五是开放大学的考核主要是以形成性考核为主，考核注重的过程，不是结果。

教学管理中各要素是紧密相连、相互影响和依赖，管理制度的有效性决定了教学管理的质量，影响教学环节的效果。教学按理制度的有效建设可以为教学管理提供有效科学的保障，使开放大学的教学从点到面，从监管到互动实现转变。我国开放大学建立晚，所以目前没有统一的普遍可适用的管理制度模式。在实际教学中可以参照传统电大的教学管理制度，结合开放大学自身特点和办学理念对不适用地方进行调整，以实现开放大学管理制度在过渡中快速稳定发展。为了使开放大学的教学管理制度有效保障教学运行，需要在教学规律指导下进行有针对性教学管理制度的建设，以使制度与大学教育理念相符，促进开放大学教学质量和秩序稳定。

首先，规范专业建设制度。开放大学的专业建设是开放大学建设重中之重，专业涉及到人才培养质量，需要对财力和人才进行有效整合以规范专业建设制度，提高专业人才培养质量。专业建设与管理是专业建设质量的关键与保证，需要加强对专业建设的激励与约束，以提高开放大学整体专业建设水平。而专业建设制度是专业建设方案有效落实的保障，是专业建设的依托，是专业管理有效性的基础。开放大学在专业建设上要依据本土专业特色为突破口按照市场需求进行地域专业建设，以培养市场紧缺的本土支柱产业人才。可以先由开放大学进行专业建设框架的制定，之后由专家团队对实地进行考察，对专业建设进行具体指导，以保证开放大学专业建设符合大学和区域的需求，能培养出符合本土需求其次，规范课程建设制度。课程建设与管理是教学管理中最基础最关键的环节。网络时代使网络学习成为现实，学习者可以通过网络选择课程进行学习，并在网络上完成学习课程的考核，课程建设质量与学习者的学习质量密切相关。开放大学的课程建设要符合实际需求，要注意理论与实践课程的比例划分，同时要将专业课程设置与市场需要进行零对接，以使有效的课程建设培养高质量的综合型人才。

再次，规范教学组织制度。开放大学的教学组织主要包括入学、学习、实践和考核，这几个环节的管理与衔接都直接影响学习者的学习效果和开放大学的教学效果。在进行教学组织制度建设时需要先确定入学教育的形式，之后再对教学内容、实施程序和考核进行规范。通过一定制定规范学习者网络学习时间和面授时间，并对网络学习和面授进行任务布置。通过实践教学制度建设来完善实践教学环节的实习、论文制作、答辩、导师配备等。通过课程考核制度的建设来明确学习者的考核形式和目标，以提升考试的有效性。

第四，规范教学评价制度。教学评价是学习者学习过程和结果的反馈，完善的教学评价制度可以保证学习者顺利完成学习过程。以教师网络评价为例，开放大学的学习主要是通过网络进行，所以教师网络教学评价非常重要，涉及到教学质量。网络教师评价需要根据实际教学内容和情况设计成教学资源建设、网上答疑、网络实时教学等评价内容。其中网络教学资源建设的主要评价点可以包括资源规范性、内容完整与创新性、资源建设时效性；网络时实教学评价可以包括教师网络教学组织与设计、教师网络教学态度、教师与学生讨论情况等；日常答疑可以包括教师在日常网络答疑时是否给学生足够关注，教师的在线时间和疑问解答情况等。

3、建立高水平管理队伍

为了提高开放大学教学管理质量需要建立高素质高水平的教学管理队伍，以实现教学管理的目标管理。目标管理主要是人们在工作时设定目标，并按照步骤实施目标，按照目标进行考核的一种管理方法。在企业中每个管理者都要以企业的整体成就目标为工作中心和重心，个人的发展目标要以企业的核心目标为导向，按照个人贡献进行评价。那么对于开放大学来说，建立高水平的教学管理队伍就是以成果为中心，先确定一定时间期限内目标，再将目标进行分解，通过管理团队的管理实现目标。

首先，实行目标管理是开放大学管理队伍建设的必然趋势。传统高校的教学管理主要是行政单一管理，强调的是工作者的职责与范围，对绩效考核不重视，使得管理队伍缺乏工作积极性，工作效率低。通过目标管理进行管理队伍建设，可以通过目标的完成来进行评价，能调动管理人员工作积极性。

其次，实行目标管理是开放大学发展的客观要素。随着开放大学的发展，大学中管理队伍规模在增大，需要有效的管理方式使教学管理与开放大学的发展相匹配。实行目标管理可以使宏观管理和微观管理功能进行有效互补，能宏观的把握开放大学的总体教育目标，又可以微观的协调和分解管理队伍建设环节小目标，最终实现目标。在开放大学中进行教学管理队伍建设时要先根据大学实际情况进行科学管理目标的设定，然后通过可以完成目标机制的确立来考核管理队伍工作完成情况。一支强有力的管理队伍专业性强、稳定性高，管理水平强，是开放大学发展的中坚力量。在开放大学管理队伍目标建设过程中校领导要先明确管理目标，之后建立与目标相匹配的考核制度，将集体目标分解成个人目标，同时做一个激励机制，使管理成员在管理实践中不断摸索和总结，通过不断提升自我加强管理水平和能力。

总之，开放大学有思想开放性，但是要将这种开放性落实到教学管理体制和制度中，以使开放大学教学管理更灵活。所以在进行教学管理改革和创新时要在制度和体制中体现开放性，在制度和体制的实施过程中通过调整来不断完善开放性，以体现开放大学的自身优势。在全新的管理体制、制度和管理队伍的协作下，开放大学的教学管理可以上升到最高度，能促进开放大学的教学管理有序且有发展的进行。