农村基层后备干部队伍建设情况调研——以阜南县公桥乡为例

方向红

（安徽广播电视大学阜阳分校，安徽 阜阳 236000）

一、基本调研结果

公桥乡管辖行政村10个，每个村设一个基层党支部组织，一个村民委员会，全乡村两委干部数量53名，党员数量925名，后备干部数量34名。基于往年从综合角度对公桥乡后备干部建设现状进行分析，主要具有以下五个特征。

1、村级后备干部队伍力量正不断加强。就目前而言，公桥乡创新工作方法，转变工作理念，开展了规范化、系统化的后备干部培养工作，将后备干部培养作为组织工作的重点之一。自2016年之后，村级党组织公开招聘后备干部人员数量三批，面向全乡范围鼓励返乡青年，转业军人等有理想有能力参加竞聘，共计录用数量39人，后备干部数量逐渐增加。招进人员建立人事档案管理，乡级党委加强管理和监督考核，全乡10个行政村，每个村按人口比例和占地面积制定平均后备干部编制，数量3人到5人。

2、村级后备干部队伍综合素质加强。基于农村发展现状推进后备干部培养工作，乡党委组织重视人员培训，开展不同形式、主题的教育培训工作。分期分批开展贯彻十九大会议精神培训活动，建立脱贫工作培训制度，重视基层后备干部党建工作，重视思想意识培养，提高后备干部人员的廉政意识。在人员素质培养过程中，重视老党员干部的带动作用，引导后备干部向老党员学习，提高后备干部的政治素养以及基层业务能力。参与教育培训的后备干部数量34名，把致富带头人作为培养的重点工作目标，参与培训。

3、村级后备干部队伍结构愈加合理。基于后备干部队伍建设原则分析，村级后备干部培养坚持应用性、有效性原则，村级两委制定长远目标，引导后备青年干部参与到日常工作之中，结合不同人员的特点、表现，优化后备干部的岗位结构、文化结构、年龄结构。后备干部34人年龄均在30岁以下，其中高中学历人员14人，专科毕业人数14人，本科毕业人数3人，34人学历均在初中以上，其中男性人数24人，党员人数7人。

4、村级后备干部积极参与日常工作。青年基层后备干部具有高度的工作热情以及政治热情，在党组织的领导下，后备干部积极发挥主观能动性，为脱贫致富工作贡献了力量。2018年村两委干部换届时，优秀年轻有文化干部通过选举充实到村干部队伍，通过开展村班子日常人员调整工作，也可以发挥基层后备干部的作用，保障日常工作完成和顺利进行各项工作具有重要意义。在此期间，许楼村的后备干部丁群群、孟寨村后备干部孟现想和李寨村李小涛等，其在日常工作中表现突出，并具有良好的思想道德素质与政治素养，在日常工作中不怕苦不怕累积极贡献自身的力量，始终保持着工作活力，为脱贫工作不分白天黑夜走村入户、为村级干部扶贫建设工作的科学性提供了支持，保障村级各项工作完成的稳定性、科学性发展奠定了良好的基础。

5、村级后备干部培训锻炼机制构建。在日常应急工作中，乡村两级委组织大胆使用素质较高的后备干部，并通过轮岗锻炼的方式，其中放在扶贫办、计生办、财政所和派出所等关键部门使用，提高后备干部综合业务能力，引导后备干部为构建美丽乡村、脱贫攻坚了解农村工作要求。通过岗位锻炼、一线磨练，使后备干部可以了解具体的工作方法，积累经验，为后续工作开展奠定良好基础。

二、村级后备干部队伍建设存在问题分析

在精准扶贫工作中，尽管村两委工作已经取得了良好的效果，后备干部素质得到了有效提升，但培养工作仍在路上，后备干部使用仍存在一系列问题，具体表现如下。

1.后备干部的业务能力、实践能力有待提升。在新的经济形势与教育形势下，后备干部大都基于学校培养、社会考核选拔，有些是曾经经商的人员、一般农户，由于农村基础条件差工作条件十分艰苦，很多优秀的人员中途选择离开。2016年培养后备干部具有本科学历人员5人，现已剩下3人，就招录考试情况而言，现今阶段备考人员数量为5人。由于村两委干部年龄较大，家族世袭意识存在思想也比较僵化，知识素养较低，存在严重的“五化”（干部能力弱化、年龄老化、思想僵化、知识贫化、作风浮化）现象，不适应新时代基层工作需要。很多后备干部在和群众打交道中，由于工作经验缺乏，实践能力较差，在日常工作中不会运用“接地气”工作方法，工作思路比较狭隘。尤其是刚毕业的学生，很多是八九十年代农民工子女，对目前农村发展现状了解的很浅，无法基于村实情开展具体工作，严重影响了工作的科学性、有效性。

2.在日常工作中，后备干部无法发挥突出作用。基于致富带头的后备干部人员有5人，其经验来自于知识储备，突出的工作方法均为发展村特色农业种养，发展农村商业经济，但受限制因素较多，落实比较困难。后备干部虽均参加了日常培训工作，但由于培训领域较少，实践培训、技术培训不足，甚至有些思想意识培训存在形式主义，无法发挥后备干部在基层建设中的堡垒作用，基于此现状，主要原因在于后备干部的业务能力较弱，创新、应用能力较差。

3.后备干部管理存在形式主义。很多后备干部人事档案资料只在本村，负责管理片区，岗位缺乏交叉轮岗流动，缺乏阶段性考核的管理方法，仅仅将考核放在年终人员评定上，导致考核管理存在形式主义，无法满足日常人员管理的客观需要。后备干部培训、锻炼渠道、方法滞后，导致后备干部的成长受到了限制以及阻碍，严重打击了青年后备干部的工作热情。基于上述存在的三点问题，从以下四个方面归纳出产生原因。

1.后备干部培养认识偏差，后备干部培养重视程度不足。

由于村两委日常应急工作任务较多、内容较复杂，在后备干部轮岗锻炼过程中，通常会采取分配业务的方式，导致后备干部压力过大。例如，阜南县系国家级贫困县，经济发展比较落后，干部工资水平较低，甚至低于外出务工人员，很多年轻后备干部基于综合角度考虑，选择离开。此外，由于工作任务越来越重，人员考核仅仅以业务能力为主，导致后备干部在重大的压力下，无法发挥出自身创新的意识。后备干部培养方法以分配业务为主缺乏长效机制，重点偏向性太强，忽视了人才的主动性。

2.行政村干部思想局限性，缺乏干部培养的积极性。

很多现任干部认为，后备干部培养使用会对自己的地位产生威胁，甚至会影响自己的发展，他们仅仅看到眼前利益，忽视了农村发展的长远利益，致使其缺乏后备干部培养的积极性，没有深入开展后备干部培养工作。

3.少数行政村干部能力不足，协调驾驭能力缺少，对后备干部培养造成了阻碍。

后备干部培养使用局限各自然庄，无法协调村干部之间的职能，会导致工作出现一系列矛盾，甚至会影响组织的内部团结。基于此问题考虑，很多领导部门只能顺其自然听之任之。此外，由于很多村干部工作意识欠缺、工作能力不足，心存一定的危机意识，对后备干部进行挤压。

4.后备干部管理缺乏激励对称机制。

在后备干部队伍建设过程中，待遇较差与任务较重之间存在矛盾，严重挫伤了他们的积极性。甚至有些后备干部，存在无偿工作情况，长期导致后备干部动力缺失，这也是后备干部管理缺乏长期激励机制所造成的。

三、基础后备干部队伍建设对策及建议

在新时代新形势下，农村发展及精准扶贫仍是建设的核心和当前的中心工作。将农村建设发展作为社会主义发展战略目标，党组织需重视基层干部的培养与建设，为农村发展提供基础保障。

1.转变工作观念，落实责任制度。

村级后备干部人员培养与队伍建设，乡党委组织需要给予高度重视，将人力资源培养作为促进农村发展的第一要素。在工作中，严格落实干部选拔制度，转变原有的思想观念，应用专人培养方法，严格落实任务目标管理制度。在此过程中，按照后备干部的培养质量，对培训人员进行考核，落实个人责任制度，通过科学管理手段，提高后备干部质量与数量。

2.建立经济基础动机机制。

稳定的经济收入是工作有序开展的基础，上级组织需明确党委工作的两个重点，加强农村经济建设，重视后备人才培养，在具体管理中实现两者的协调。以良好的经济发展态势，可吸引更多的青年人才，为党组织注入更多的活力。党组织工作需要坚持阶段性原则，以循序渐进的工作模式，引导后备干部参与到经济建设之中。在汇聚各方青年人员的同时，探索农村经济发展的可行性，通过开展多样化的经济活动，为后备干部成长创造良好的环境。所以，党组织必须创新工作方法，积极投入到农村经济建设之中，以特色的发展方式，夯实农村经济基础，增加村集体经济收入。。

3.建立激励制度，为后备干部培养提供活力。

基于农村后备干部人才培养现状，结合不同的工作状态，给予不同的经济待遇，绩效考核制度是提高后备干部工作积极性的重要手段。通过提高后备干部待遇的方法，可引导发挥后备干部的主观能动性。基于此，政府及有关部门需严格落实养老保险机制，重视后备干部未来保障，提高党组织内部的凝聚力，吸引更多的后备干部人才。

4.加强人员管理，健全管理制度。

基于后备干部的工作现状、工作状态，严格落实工作考核制度，通过科学管理手段，为有上进心、有思想、有能力的后备干部提供发展空间。基于人员管理，党组织应用综合培训手段，将积极分子培训与干部素质培训相结合，提高后备干部的业务能力。基于职位管理，可对后备干部进行异地挂职培训，提高后备干部的工作认知，提高后备干部的组织能力、协调能力、实践能力。基于日常工作管理，党组织应使用主动交任务、压担子的方法，为后备干部成长提供平台，促进后备干部快速成长。基于培训管理，党组织可制定专项培训制度、建设培训基地，在提高后备干部思想意识同时，提高后备干部的创新创业能力。

5.坚持优胜劣汰的良性竞争，构建良好的工作氛围。

具体工作中，两委组织思考协调干部储备与干部应用关系，应用阶段性干部培养方法，递进式人员培养原则，将干部储备与干部应用相结合，提高后备干部的实践能力与工作经验，夯实后备干部群众基础。基于此，按照不同后备干部人员的特长，通过选拔、选举的方式，引导后备干部走上工作岗位。以递进结构的方式管理后备干部，通过“双培”机制的建立，将业务能力较强普通人员培养成党员、后备干部，将业务能力较强的后备干部培养成书记，以良性的竞争方法，加强村级领导班组建设，为农村稳定发展奠定了良好基础。

6.发挥帮扶单位的驻村优势，开拓精准培养的路径。

乡政府与安徽广播电视大学阜阳分校签订人才培养协议，鼓励两委干部参加国家开放大学（原中央广播电视大学）开放教育和“一村一名大学生”项目，改善和优化干部队伍学历结构，利用远程教育手段培养适应新时代社会主义市场经济发展潮流的“留得住、下得去、用得上、干得好”的带头人，将所学知识转化为发展本地农村经济、生产、文化的动力，更好地服务于社会主义新农村建设和现代农业建设，更好地处理工作中的“三农”问题，带领广大农户脱贫致富，为农村经济社会又好又快发展提供坚强保障，真正成为素质高、能力强、有文化、懂管理的新型基层干部。