夯实执纪之基

廖吉轩

走进43个县（区），授课129节，交流座谈100余次。从2018年8月上旬开始，辽宁省纪委监委开展了送培训下基层巡回宣讲活动，前后历时1个月，培训覆盖了全省100个县（区）级纪检监察机关70%以上的业务干部和1500个乡镇、街道的7500多名纪检专兼职人员。

辽宁省纪委监委改变以往把学员请上来的方式，把培训送下去，授课老师每到一地，就搜集一地的情况、解答一地的问题，现场解答问题500多个。从“党风廉政建设和反腐败工作的基本要求”到“执纪监督和审查调查的基本方法”，从“笔录格式、文书写法等操作细节”到“执纪审查和监察工作的基本规范”，授课老师面对面讲、手把手教，学员们直呼“实用”“解渴”。

这是辽宁省纪委监委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化监察体制改革，推进基层党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展的重要举措。

这是辽宁省纪委监委落实中央巡视整改要求和提升基层纪检监察干部履职能力的创新之举。

送课上门补基层“短板”

为了更好地适应监察体制改革要求，推动全面从严治党向基层延伸，着力解决基层纪检监察干部不会监督、不善监督，以及发现问题能力不强、工作不规范等一系列问题，有效提升基层纪检监察干部的能力素质，辽宁省纪委监委决定开展“送培训下基层”活动，切实加强基层纪检监察干部監督执纪能力，为基层提振精气神。

“缺什么就补什么，从基础做起，从具体问题切入，面对面交流，手把手教学，提升基层纪检监察干部干事办案的能力和素质。”辽宁省纪委监委负责人在谈到授课内容时说。为此，省纪委监委成立了以委领导为首的讲义撰写小组，又从全省纪检监察机关精心遴选了20多名具有丰富办案经验和基层工作经历的专家，坚持问题导向，紧密围绕基层纪检干部“怎么干”的问题设计主题，努力提高培训的针对性、实用性和有效性。

经过对讲义的精心打磨和反复试讲之后，5个宣讲组奔赴全省100个县（市、区）分批次授课，搜集情况，解答问题。宣讲老师紧紧围绕“如何做好基层党风廉政建设和反腐败工作，着力提升发现问题能力”“如何做好执纪监督和审查调查工作，着力提升业务水平”和“如何规范基层执纪审查和监察工作，着力提升依规依纪依法工作本领”三个专题，结合案例和具体工作授课，深入浅出，通俗易懂。

2018年8月27日，宣讲的第一天，在朝阳凌源市，课堂上老师认真讲授，全市各级纪检监察干部仔细聆听，联系实际积极思考，并把实际工作中遇到的问题在座谈中向老师提出。培训团队将基层纪检监察干部提出的实际问题搜集整理，第一时间提交省纪委监委，有关领导和部门负责同志认真研究基层提出的每一个问题，集思广益，连夜形成参考答案，及时反馈给前方，让基层反映的问题能得到及时的解答。

负责牵头的部门对宣讲人员即时指导，针对基层反馈意见，不定期将宣讲人员集中在一起，共同完善讲义，充实基层事例，使讲义更接地气、更具针对性。其间，恰逢新修订的《纪律处分条例》出台，授课老师又将这部分内容迅速纳入讲义之中。

每一天，这样的情景都在上演，前方后方通力合作，确保培训效果。

充电蓄力 促能力提升

2018年4月以来，随着国家监察体制改革的推进，基层纪检监察机关充实了许多新的人员，为基层纪检监察工作带来了新的力量。如何让这些新进人员迅速进入工作状态是一个亟须解决的问题。

培训前，有的基层纪检监察干部对于纪检监察工作理念、职责定位还不甚清晰，停留在“一知半解”的状态。坐等举报、依靠上级机关和其他部门转办移交问题线索较为普遍，缺少主动发现问题和依靠群众发现问题的渠道和手段。通过培训，基层乡镇干部对于纪委监委协助党委履行监督责任的政治定位更加精准，对做好基层党风廉政建设工作的重点梳理得更为清晰。目前，全省很多乡镇结合实际，采取片区协作、联合检查的方式，以“县纪委监委+派出乡镇纪工委”“乡镇纪委+乡镇纪委”“乡镇纪委+村级监督员”等模式，进一步强化监督能力，融合基层监督力量，使监督“触角”延伸到最基层。监督办法更加具体了，方式更加灵活了，手段更加多样了，变坐等线索为力量下沉、主动出击，较好地体现了培训的效果。

锦州市基层纪检监察干部在发现问题线索、“四种形态”运用等方面能力显著提高，2018年9月，全市各乡镇（街道）共处置问题线索250件，同比增长112.6%；运用第一种形态处理159人，同比增长536.7%，监督执纪工作水平大幅度提升。

对于基层普遍存在的不会办案的问题，此次培训围绕线索研判、初步核实、立案审查等流程逐一解析，就信息如何查询、证据如何调取、谈话如何做到“攻守结合”等开出了“药方”。葫芦岛绥中县秋子沟乡纪委书记宁永刚在听课后说：“培训给我们送来了及时雨。培训前，我们还在一起案件中就‘人证不是党员也不是监察对象不予配合的问题头疼不已，听完老师讲解调查取证实用技巧后，我们一下子会干了。”

培训为基层纪检监察机构组织监督执纪筑魂奠基，带来的不仅是能力的提升，更多的是思维和理念的转变。朝阳市龙城区马山街道纪工委书记唐学鹏在培训后说：“我们人员一下子增加了这么多，但任务也跟着增加了，改革后我有点不知道怎么工作了。这回经培训后，我就知道下一步应该干什么、怎么干了，这对于我们基层纪检监察真是一次蝶变！”

学无止境夯执纪之基

培训结业，但学习永远没有止境。全省各地培训的效果正在发酵，浓厚的学习氛围已经形成，先期接受培训的县（区）乡镇已开始步入运用学习成果的阶段。

铁岭市昌图县纪委监委在培训一结束后，就把课堂所提供的各类文书表格制成模板，下发到相关业务处室和各乡镇以规范相关工作。锦州市在培训后提出了“上学一级、全员覆盖”的要求，在培训结束后第二天就制作了390张授课光盘下发，并在第二周组织基层纪检监察干部进行考试，确保培训工作取得实效。锦州市黑山县黑山镇纪委在培训后办理的一起案件中学以致用，完成了一本零调整、零返工的卷宗，培训效果立竿见影。

此次培训不仅是业务知识方面的授课，更是思想意识的补课、作风的加课。在听到教员们讲述如何冲破关系网、与腐败分子斗智斗勇、拒绝利益诱惑查办一起起案件时，乡镇纪检监察干部都被深深地感动了。宣讲的“零距离”，更增强了身为纪检人的责任感和使命感。

朝阳市喀喇沁左翼蒙古族自治县纪委监委针对培训内容面向党员干部进行再宣传再教育，并下沉两级，对村级纪检监督员进行培训；葫芦岛兴城市组织开展现场实训演练活动，以派出纪（工）委为单位，在所辖乡镇（街道）开展模拟演练、以案带训，切实把培训成果运用到实践；营口、丹东等地也通过开展案例教学、演讲等形式进行学习交流，继续深化培训效果。

本栏编辑/程晓松