聚焦全面小康目标深入实施乡村振兴战略——聚焦2019 年山西两会“三农”热点

报告摘要

2019 年是山西经济转型的重要窗口期和攻坚期，这些预期性目标要努力：地区生产总值增长6.3%左右， 投资增长6.5%，一般公共预算收入增长6.3%以上， 城乡居民收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业46万人。 2019 年，这些约束性指标要完成：每万元地区生产总值的能耗要下降3.2%，碳排放量要下降3.9%， 用水量要下降3%，环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标要完成国家下达任务， 农村人口要脱贫22 万人，城镇棚户区住房要改造3.5 万套。定下总目标，2019 年山西要用“十个聚焦”来重点保证。 一，聚焦转型项目建设，保持经济运行在合理区间；二，聚焦实施创新驱动，推动制造业高质量发展；三，聚焦关键领域改革，激发转型发展活力；四，聚焦融入国家战略，不断提高对外开放水平；五，聚焦提升城市品质， 促进区域协调发展；六，聚焦全面小康目标，深入实施乡村振兴战略；七，聚焦文旅融合发展，建设文化旅游强省；八，聚焦解决突出问题，坚决打好三大攻坚战；九，聚焦人民群众普遍关心的切身利益问题，加强保障和改善民生，全力办好八件民生实事； 十， 聚焦平安山西建设，提升社会安全稳定水平。 改革创新、锐意进取，山西要不断拓展转型发展新局面。

加快特色现代农业发展大力发展有机旱作农业，扩大有机旱作示范创建范围。推进忻州、 大同等国家优质杂粮产地交易市场建设，做大做强“山西小米”等区域公共品牌，开展中药材、食用菌、果品等深加工及资源综合利用技术研究。 做好粮食生产功能区划定工作。 大力发展循环农业、城郊农业等新业态，促进农牧渔循环、产加销一体、农文旅有机融合。 加快培育农产品加工企业，发展多种形式适度规模经营。

高标准推进山西农谷等省级战略加快山西农谷建设， 升级建设国家农业高新技术产业示范区， 抓好太谷国家现代农业产业科技创新中心和国家现代农业产业园建设， 加快建设国家功能杂粮技术创新中心。 加快推进雁门关农牧交错带示范区建设，实施粮改饲项目和国家苜蓿行动计划，推进奶业大省建设。 加快运城农产品出口平台建设， 推进出口水果及特色农产品质量安全示范区、水果标准园、水果出口检验检疫服务平台建设。

持续改善农村人居环境继续扎实开展“五大专项行动”。 新改建农村公路2 万公里， 再改善300 万农村群众的饮水安全条件。 继续清理整治“大棚房”，坚决遏制“农地非农化”。 健全农村人居环境改善长效机制， 加快建设各具特色的美丽宜居村庄。

加快推进农村改革完善农村承包地“三权分置”制度。 稳慎推动农村宅基地制度改革， 开展农村宅基地使用权确权颁证工作。 扎实推进农村集体产权制度改革，完成清产核资和集体经济组织成员身份确认，有序开展经营性资产股份合作制改革。鼓励人才、政策、资金等要素向乡村流动。继续深化林权、水权制度等改革。

热点之特色农业

杨旗代表：发展特色现代农业促农增收

政府工作报告中提出，支持家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织做大做强。 省人大代表、志海黄花种植专业合作社经理杨旗建议，支持“大同黄花”作为特色现代农业，向规模化、标准化、产业化发展。

杨旗利用合作社优势，带领本村群众发展黄花菜种植产业，并流转了临近村贫困户土地，组织该村贫困户打工就业，有效带动了周边农户增收致富。 杨旗认为，规模发展之后，需要多渠道拓宽销售渠道，才能确保“大同黄花”持久稳定的经济效益。 建议政府加大政策支持，提供更多、更好的平台销售黄花，加大与传统批发商的对接，确保黄花应销尽销。

（王 宇）

热点之农谷建设

刘伟代表：依托省级战略加快山西农谷建设

政府工作报告提出，要高标准推进山西农谷等省级战略。省人大代表刘伟表示，这对于抢占现代农业科技制高点、提高山西特色农业综合效益和竞争力、加快推进农业农村现代化、引领全省乡村振兴具有重要意义。

刘伟提出“关于支持加快升级太谷国家农业高新技术产业示范区的建议”和“关于加快推进谷城院一体化发展的建议”，建议以建立山西农大、省农科院协同创新平台的方式，整合各方科技资源，支持山西农谷和山西农大、省农科院联合申报有机旱作农业国家重点实验室和功能农业省部重点实验室。同时，围绕有机旱作、设施农业、功能农业等重点领域，充分发挥山西农大和省农科院科技资源和现有试验示范基地资源优势， 整合中化先正达、巨鑫草莓硅谷等企业资源，打造国家级科技创新重点试验示范基地。

（杨 帆）

热点之农谷建设

刘伟代表：依托省级战略加快山西农谷建设

政府工作报告提出，要高标准推进山西农谷等省级战略。省人大代表刘伟表示，这对于抢占现代农业科技制高点、提高山西特色农业综合效益和竞争力、加快推进农业农村现代化、引领全省乡村振兴具有重要意义。

刘伟提出“关于支持加快升级太谷国家农业高新技术产业示范区的建议”和“关于加快推进谷城院一体化发展的建议”，建议以建立山西农大、省农科院协同创新平台的方式，整合各方科技资源，支持山西农谷和山西农大、省农科院联合申报有机旱作农业国家重点实验室和功能农业省部重点实验室。同时，围绕有机旱作、设施农业、功能农业等重点领域，充分发挥山西农大和省农科院科技资源和现有试验示范基地资源优势， 整合中化先正达、巨鑫草莓硅谷等企业资源，打造国家级科技创新重点试验示范基地。

（杨 帆）

热点之农村养老

徐贵芳代表：农村老年人日间照料中心应规模化发展

政府工作报告提出， 聚焦人民群众普遍关心的切身利益问题，加强保障和改善民生。 完善社会保障制度，提高城乡社区养老水平。 省人大代表、朔州市平鲁区文化馆干部徐贵芳认为，养老问题是群众较为关心的民生问题， 只有不断提升对城乡养老机构的投入，才能提高老年人的幸福指数。

过去的一年，我省新建农村老年人日间照料中心600 个，超额完成年度任务。政府工作报告中提出，今年我省将新建农村老年人日间照料中心500 个。 徐贵芳说，目前，农村70 岁以上的老年人多为留守老人， 且多伴有身体疾病。 建议各地根据实际情况，进一步加大对农村老年人日间照料中心的扶持力度，依托乡镇、社区卫生服务站，集中建立老年人日间照料中心，规模化发展，将有限的资源利用最大化，做到老有所依、老有所养，切实增进民生福祉。

（王 宇）

热点之农业企业

王开成委员：农业龙头企业应做乡村振兴的先锋队和排头兵

“乡村振兴需要全民共同关注， 无论哪个行业都要积极参与。 ”省政协委员、山西凯盛生物科技有限公司董事长王开成认为，农业龙头企业在乡村振兴中是先锋队、排头兵。

王开成介绍，农业龙头企业与农村、农业、种植户息息相关。企业可以带动乡村振兴，相对于种植户来讲，企业有人才、有资金、有力量，充分利用企业的人才与农业有机结合，好的产品、先进的技术与现代农业结合，使种植户实实在在得到经济效益。

“近几年，我们通过产品转型升级，生产的生物产品主要用于农业生产。 ”王开成说道，微生物菌剂可以让农作物更健康，提高果品的质量，在保障食品安全的同时，提高果品的营养、口感等，以此增加种植户收入。

目前，无论是国内还是国外，在果品需求上，并不单纯追求数量，消费者更看重果品的品质。 王开成以草莓种植为例，目前被种植户认可的温室大棚，一亩地大小的大棚的前期投入在15 万元至20 万元之间，同样种植草莓，使用化肥、激素的产品市场价格为每斤15 元左右， 使用微生物菌剂种植的产品市场价格为每斤80 元左右，价格翻了好几倍。

王开成分析，种植农作物没有很好的效益，是制约农村发展、农民增收的瓶颈。 通过现代的、科学的农资产品投入，通过减肥、减药，让农民修复土壤、种地养地，从源头上解除根病，生产出安全、可靠、高品质的农产品可以使农民增收。

此外，脱贫攻坚也是乡村振兴重要的一环。 “作为一名政协委员、一名企业家，我会响应党的号召，积极投入到脱贫攻坚的‘战场’中。 ”王开成说，他们坚持扶残助残已十多年，每年都会为残障人士、贫困户免费送产品以及提供技术指导，让他们通过自己的劳动增加收入，脱贫致富。 在“百企帮百村”活动中，企业定点帮扶平陆县寺坡村花椒种植，也取得了很好的效益。

热点之农业人才

高志强委员：应尽快启动实施农科生公费教育

“人才是乡村振兴的源头活水。 乡村没有人才，没有优秀人才，再好的政策也难以实施，再好的资源也难以利用。 ”谈到乡村振兴，省政协委员、山西农业大学农学院院长高志强强调了人才的重要性。

“我省公费医科生、公费师范生已开展多年，但公费农科生还没开展。这方面可借鉴山东省培养‘一懂两爱’农业人才的做法。”据高志强介绍， 山东的基层农技推广公费生在高考提前批招生，招生专业为相关农业产业专业， 学生在校期间将享受免除学费、住宿费的待遇，并给予一定的生活补助等特殊的优惠政策。 毕业后，定向培养生与定向县域内乡镇农技推广机构签订合同，纳入事业编制实名制管理。

“山东基层农技推广公费生对于广大学子的主要吸引力之一就是毕业即就业，而且‘有编有岗’。 山东2018 年的实践效果非常好，录取的学生全部在一本分数线以上，而且600 分以上的高分段考生也很多。 ”高志强表示，山东实施的公费农科生政策，为实施乡村振兴战略提供了人才保障。

除了招收公费农科生外，高志强还提出，将山西农业大学打造为山西乡村振兴优质人才培养基地， 建立起乡村产业振兴、人才振兴的桥头堡。 他表示，乡村振兴是“两个一百年”目标实现的重要抓手，培养“一懂两爱”的农业人才首当其冲。

“从选调生、基层农业技术员、乡村干部培养等结合点入手，从科技服务、产业发展、环境治理等方面发力，着眼于育才、选才、用才；多角度规划服务乡村振兴的路线图，通过政校合作，政策推动，确保真正实现人才下乡！ ”高志强建议，乡村振兴，一定要吸引和留住优秀人才。

热点之基层治理

王亦委员：改进基层治理方式实现乡村振兴

基层稳，则天下安。 乡村振兴战略能不能实现，最终要看基层的落实效果。 从我省实际情况看，基层治理方式仍然存在一些问题。 省政协委员、山西天正会计事务所董事长王亦建议，实施乡村振兴战略亟须改进基层治理方式。

王亦说，基层工作千头万绪，首先要发挥城市企业、城市产业对农村企业、农村产业发展的引领带动作用，通过发展农村产业，建设生态宜居的生存环境，达到留人用人的目的；其次，可以用培养和引进相结合的办法，大胆放权，营造事业留人的氛围，提升基层干部为民办事的成就感、获得感；第三，规范奖补，做实优惠，发挥待遇留人的张力。 尤其是加大专项重点工作奖励力度。 最终通过多措并举、多治共融，完善乡村社会治理。

（任志霞）

热点之供销组织

王兴武委员：尽快解决基层供销社注册难问题

乡、镇一级供销社（简称基层供销社）是实施乡村振兴战略的骨干力量。大同市的数据表明，原有的107 家基层社中，只有35 家有营业执照， 其他的因90 年代改制停业或破产，近年来按照国家相关政策进行了基层社恢复重建。 但是，该市各县区已恢复重建的基层社在工商部门注册基层供销社营业执照时，不允许使用原来的“乡镇名字+基层供销社”的名称，因此无法申请到营业执照。 此种情况，全省各地市应该普遍存在。 四川、安徽等省均下发了《关于加强基层供销合作社建设及工商登记注册的通知》，解决基层供销社恢复重建、改造提升后注册登记难的问题。 为此建议：

一、省市场监督管理局依据政策，创新机制，帮助解决基层供销社注册难的问题，恢复其经营发展、项目申报、改造建设的正常功能，进一步发挥基层供销社服务“三农”的重要作用；

二、新建基层供销合作社名称核定为“××县（区）××乡（镇）供销合作社”或“××县（区）××供销合作社有限公司或股份有限公司”，从而提升其“三农”的影响力和社会认知度；

三、新建基层供销合作社的经营范围以为农民和农村经济组织生产、生活提供服务为主，新建的基层供销合作社，是集自主经营主体、为农服务载体、合作经济组织联合体三位一体的新型合作经济组织。

此外，基层供销合作社是与农民专业合作社组成联合社的，应当适用《农民专业合作社法》。

热点之返乡创业

江利斌委员：为返乡创业大学生打通融资“绿色通道”

千辛万苦走出大山，却又义无反顾回到乡村，一批批新型职业农民逐渐走进人们的视野。 省政协委员、黎城绿翼核桃专业合作社理事长江利斌从山西农业大学毕业后，顶着家人不理解的巨大压力，回到家乡黎城县西井镇北委泉村，脚踏实地开始做一名新型职业农民。

“乡村振兴关键在人、在人才，需要一批懂农业、爱农村、爱农民的专业队伍，需要一批扎根农村，发展农业的新型职业农民。 ”江利斌说，尤其对于大学生返乡创业，他们虽然身怀技艺但经济基础较差， 面对农业产业周期长见效慢的特点，更需要政策的多加支持。农业院校大学生学科专业性高，他们拥有更加扎实的农业基础知识，在涉农创业方面更胜一筹，但现在农业人才流失，学农不务农的现象普遍存在，一方面存在着学校教学与市场脱轨的现象，另一方面也受到农业产业特殊性和政策条件的影响。

面对自己的“种地”事业，江利斌仍感任重道远。 他希望为返乡创业大学生打通“绿色通道”，融资支持下到基层，解决返乡大学生创业融资难题，开发符合返乡下乡大学生创业需求特点的金融产品和金融服务， 把普惠金融重点放在乡村。 创新担保方式，推动银行业金融机构扩大农业农村贷款抵押物范围，研发基于林权、农机具、农产品、农业设施等担保方式。

他建议，细化大学生创业扶持政策的具体实施方案。 在新政策出台后， 各地方、 各有关部门都应该及时制定实施办法， 规范操作流程， 简化办事手续， 以便实现更好的政策效果， 提高大学生创业的成功率和企业的生存能力。 各县、 乡及时汇总整理当地大学生返乡创业情况， 做到动态管理、 实时监测、 重点扶持， 使返乡创业大学生能够享受到更多优惠政策。

热点之农业品牌

李捷委员：着力强化农业品牌顶层设计和制度建设

“要做好乡村振兴这个大课题，就要积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 ”省政协委员、省农科院园艺研究所所长李捷认为，眼下应该以市场需求为导向，着力强化农业品牌顶层设计和制度建设，加快培育一批具有较高知名度、美誉度和富有市场竞争力的优势企业和农业品牌。“特别是山西水果，一定可以通过打造一个品牌，带活一个产业，富裕一方百姓。 ”李捷说道。

郭兰英演唱的山西民歌《夸土产》，一句“清徐的葡萄甜格盈盈”家喻户晓，可以说把清徐葡萄唱成了晋果第一品牌。李捷告诉山西晚报记者，前些年，果农们基本上靠果商就把葡萄全收走，坐在家里一斤八九块钱都不愁卖。 但就在近两年，各种营销方式的外地葡萄充斥市场，果商收购量不稳定，收购标准越来越高，收购价也就两三元，所以只能跑到路边期望能卖四五元。 那为何这么好的葡萄还要靠路边摆摊销售，是什么原因挡住了像清徐葡萄这样的山西水果品牌引领市场的道路？ 李捷认为，导致这样的现象出现，归根结底还是对于农产品品牌质量标准和品牌运营主体缺位所致。

李捷表示，山西水果品牌要振兴，就要以提高果品品质为导向，以开拓国内外高端和专类消费市场为主要目标，遵循“企业为主体、科技为支撑、政府为后盾”的策略，在品牌发展规划、扶持保护机制、品牌标准体系、品牌目录制度、区域品牌建设等至关重要的环节实现质的突破，挖掘品牌资源潜力，点亮晋果品牌。 晋果品牌是质量和信誉的承诺，从小的品类进行尝试，一产选一品。 从晋果单一品牌、品种、品类入手，不要一下子追求大而全，拿出一两个产业做试点。

“另外，把农产品品牌维护与运营市场主导权交给企业，一品选一企。 ”李捷说，山西农业之长在于特、在于杂、在于优，山西农业不能走大水漫灌式发展之路，一个特色品种选一个重点扶植的企业，只有企业才能从机制上体制上行得通做得好，把市场主导权握在企业的手中，这样政府好使劲，避免各类政策、资金等配置资源“撒胡椒面”。

热点之产业扶贫

张佩齐委员：产业扶贫要

持之以恒落实落细

授人以鱼，不如授人以渔。 近年来，我省一系列产业扶贫项目在贫困村落地实施，但如何使这些产业长久有效地发挥作用？ 省政协委员、古县晋豫焦化有限公司董事长张佩齐认为，应该始终把产业扶贫作为精准脱贫最根本的举措落实落细。

张佩齐建议，要牢固树立产业扶贫理念，立足实际，因地制宜，依托区域特有资源，发展绿色扶贫产业集群。 要积极推行“公司+基地+贫困户”等产业化发展模式，动员社会力量参与精准扶贫，发挥龙头企业、专业合作社的带动作用，助推贫困地区经济发展。 同时，在行政审批、税收、资金等政策上予以倾斜，加大金融支持力度等，形成贫困户增收、企业增效的双赢机制。 此外，还要提高贫困人口素质，培养自我发展能力。

（任志霞）

热点之职业教育

卫虎林委员：促进我省职业教育持续健康发展

我省目前共有47 所高职高专，在校生27 万左右，高职高专占地面积普遍较小，办学定位与社会需求偏差较大，职业特点不鲜明， 产教融合推进缓慢， 难以满足我省转型发展对职业技术人才的需求。 省政协委员、 山西财经大学工商管理学院院长卫虎林建议， 多措并举推动我省职业教育持续健康发展。

卫虎林建议， 做好职业教育顶层设计， 教育主管部门应根据未来5-10 年我省经济发展需要， 对职业教育不同层次需求进行科学规划， 以此来安排每年招生计划与资金投入。 整合有关职业教育资源， 对同城专业类别相近的院校进行彻底合并， 通过资源整合， 优化办学环境， 提升办学水平。 鼓励建立职业教育园区， 系统规划职业教育人才培养体系， 加强产教融合， 鼓励推广现代学徒制“2+1”人才培养模式， 加强“双师型” 队伍建设， 并建立整合院校退出机制。

（邓伟强）

热点之涉农民企

张丽鸣代表：大力支持农业民营企业发展

政府工作报告中提出， 大力支持民营企业发展， 着力破解民营经济发展中的问题。 省人大代表、 山西巨鑫伟业农业科技开发有限公司蔬菜项目主管张丽鸣认为， 今年是山西农谷建设的关键之年， 许多科研项目的落地需要通过农业企业来实施、 转化， 要大力支持农业民营企业发展。

张丽鸣代表建议， 在农业园区设施装备和高新技术科技研发上给予一定优惠， 加大工厂化育苗政策性补贴以及财政补助， 加大农业民营企业贷款贴息， 加大新技术新装备设施的推广补贴； 高度重视民营企业家队伍培养工作，定期开展培训和学习， 增强企业家的管理水平和素质； 解决“用地难” 和“用人难” 的问题， 统筹安排农业民营经济用地指标， 加强对新型职业农民培训的政策支持力度。

（周慧芳）

热点之农合组织

贺虎平委员：把合作社办在农民心上

“俏也不争春， 只把春来报。 待到山花烂漫时， 她在丛中笑。” 这是省政协委员、 兴县山花烂漫农业综合开发有限公司董事长贺虎平最喜欢的一首词。 他成功入选“感动吕梁” 2018 脱贫攻坚年度人物， 评选专家认为贺虎平把合作社办在了农民心上。

2008 年， 贺虎平和当地农户注册成立兴县普惠小杂粮加工专业合作社， 并依托合作社的自主知识产权“山花烂漫” 商标， 注册成立兴县山花烂漫农业综合开发有限公司；采用“公司+合作社+农户+基地” 的形式， 发展订单农业，创办纯豆面、 小米加工厂， 引领加入合作社的农户种植适销对路的特色小杂粮。 目前拥有1.5 万多亩的绿色小杂粮种植基地， 并获得了绿色种植基地监测合格证书， 带动种植基地1000 多农户增收。

作为省政协委员， 贺虎平一直在思考如何做大做强杂粮品牌， 从而带领农民增收。 经过长时间调研， 结合自己的体会， 他今年带来了《关于做大做强杂粮品牌带领农民增收的建议》 的提案。 他建议， 进一步加大发展小杂粮产业的扶持力度， 延伸小杂粮产业链和提高附加值， 提高杂粮生产基地化和集约化水平， 并加强杂粮品牌的宣传推介。 “兴县杂粮产业具有得天独厚的自然和资源优势， 做大做强杂粮品牌前景广阔。” 对此， 贺虎平信心满满。

（邓伟强）