张建龙：我国林草业迈上融合发展新征程

文／本刊记者 胡利娟

2018年是我国林业草原发展史上十分重要、非常特殊的一年。一年来，全国林业草原系统坚持机构改革和业务工作协调推进，认真履职尽责，积极主动作为，机构改革任务顺利完成，自然保护地实现统一监管，国土绿化取得明显成效，草原保护管理不断强化，生态资源得到有效保护，林业改革全面深化，生态惠民能力稳步增强。

“林业草原工作开局良好，迈上了融合发展的新征程。”日前，国家林业和草原局局长张建龙在全国林业和草原工作会议上强调说，2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好林业草原工作，意义特别重大。

张建龙指出，各级林业草原部门要按照山水林田湖草系统治理的要求，全面深化林业草原改革，切实加强森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护修复和野生动植物保护，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，积极推动建立草原保护修复制度，大力发展绿色富民产业，不断增强基础保障能力，全力推动林业草原事业高质量发展。

保生态惠民生，4612个国有林场改革完成

让林区民生显著改善，森林得到休养生息，物种得到发展保护。

3年多来，国家林业和草原局积极会同国家发展改革委、财政部等有关部门开展国有林场改革，并坚持保生态、保民生的改革原则，采取有力措施，落实改革任务，各项工作取得明显成效。

森林质量明显提升。全国国有林场6.7亿亩森林资源得到有效保护，全面停止了天然林商业性采伐，国有林场每年减少天然林消耗556万立方米，占国有林场年采伐量的50%。，森林蓄积比改革前增加了4亿立方米。同时，已累计改造完成国有林场职工危旧房54.5万户，职工年均工资达4.5万元，是改革前的3.2倍。职工基本养老保险、基本医疗保险参保率为100%。并通过发展森林旅游和林下经济等特色产业增加就业，转岗、提前退休等途径，安置富余职工16万多人。

不仅如此，自国有林场改革启动以来，中央财政累计安排改革补助资金158亿元，有效解决国有林场职工参加社会保险和分离林场办社会职能问题，职工社会保险参保率较改革前平均提高27个百分点。累计安排国有林场全面停止天然林商业性采伐补助138亿元。林区基础设施不断强化，连续3年支持国有林场内外道路建设，总投资107亿元，建设通场部道路1.6万公里，林下经济节点对外连接路1300公里。2017—2019年，在内蒙古、江西和广西3省开展国有林场管护站点用房建设试点，共建设管护站点用房868个，中央投资1.8亿元。

据悉，目前95%的国有林场被定为公益性事业单位，进一步明确了国有林场保护培育森林资源、维护国家生态安全的功能定位。国有林场事业编制由40万减少到21.7万，比中央改革方案确定的22万还少3000人。改革过程中，各地积极整合规模过小、分布零散的林场，将国有林场由改革前的4855个减少到了4358个；细化了购买服务工作机制，因地制宜地制定购买服务的具体办法，确保公益林管护购买服务可操作；修改完善《国有林场管理办法》，进一步明确国家、省、市3级林业和草原主管部门分级监管的职责和权限，确保国有林场森林资源监管责任清晰。截至目前，功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新机制已初步形成。

张建龙介绍说，目前，我国4612个国有林场改革任务基本完成，占国有林场总数4855个的95%，28个省份完成省级自验收工作，改革总体进展顺利，保生态、保民生、创新体制、活化机制成效明显。

拓宽绿化形式，1亿亩营造林今年完成

推进森林城市建设，加快乡村绿化美化，开展“互联网+全民义务植树”，与有关企业签订了战略合作协议等不断拓宽的国土绿化形式，吸引了更多社会力量参与其中。

2018年我国积极推进大规模国土绿化行动，继续实施生态保护和修复工程。完成沙化土地治理249万公顷，石漠化综合治理26.26万公顷，退耕还林工程造林1342.88万亩，三北防护林工程营造林890万亩，长江流域、珠江流域、沿海和太行山等重点防护林工程完成年度建设任务430万亩。加快实施森林质量精准提升工程，推进全国、省、县三级森林经营规划体系建设，加大森林抚育和退化林修复力度，森林生态系统质量和稳定性逐步提升。

张建龙称，2019年要继续推进大规模国土绿化行动，全年计划完成营造林任务1亿亩。扎实推进乡村绿化美化，建成国家森林乡村8000个。创新推进多种形式的义务植树，探索建立义务植树激励机制，启动开展义务植树示范基地，全面加强古树名木保护，完善全国古树名木资源普查结果。并命名一批国家森林城市，推进国家级森林城市群建设。

统筹整合优化资源，各类自然保护地1.18万处

自然保护地是各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。在自然保护地体系中，保护区建设是我国自然保护地建设的主体。

目前我国各类自然保护地已达1.18万处，占国土面积18%以上。其中包括国家公园体制试点10个，国家级自然保护区474处，国家级风景名胜区244处，世界自然遗产13项，自然和文化双遗产4项，世界地质公园37处，国家地质公园212处，国家级海洋特别保护区71处。

近年来，我国进一步加大对世界遗产和风景名胜区、地质公园、海洋特别保护区等自然保护地的管理和保护。

在2018年，我国新增国家级自然保护区11处，国家级自然保护区已达474处。自然保护区范围内分布有3500多万公顷天然林和约2000万公顷天然湿地，保护着90.5%的陆地生态系统类型、85%的野生动植物种类、65%高等植物群落。

据了解，我国现有17项自然遗产和双遗产，数量均居世界首位，总面积达6.8万平方公里。其中自然遗产13项、自然与文化双遗产4项，数量均居世界首位。2018年，继贵州梵净山成功申遗后，中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期盐城部分）正式申报世界遗产。拥有世界地质公园37处，国家地质公园（含资格）270处、国家矿山公园（含资格）88处。湖南湘西、甘肃张掖地质公园以及贵州兴义、福建龙岩地质公园已确定为中国向联合国教科文组织推荐的2019年度及2020年度世界地质公园申报单位。海洋特别保护区111处，面积7.15万平方公里，其中国家级海洋特别保护区71处（含国家级海洋公园48处）。

张建龙表示，今后国家林业和草原局将着力加强顶层设计，统筹整合优化资源，理顺管理体制，科学妥善解决历史问题，加快推进中国特色自然保护地体系建设。启动保护地整合优化试点，整合交叉重叠的自然保护地，优化边界范围和功能分区；理顺管理体制，划清保护地内各类自然资源资产所有权、使用权的边界，明确各类自然资源资产权属，加快建立自然保护地分级管理体制，不断完善自然保护地体系建设。强化监督管理，加强自然保护地和生物多样性监测，充分利用卫星遥感技术，及时掌握保护地内人类活动变化动态，定期开展监督检查，严肃查处各类违法违规行为。加强自然保护地法律制度建设，启动全国自然保护地空间规划研究，研究建立标准体系和技术规范，不断提升自然保护地管理能力和水平。