“直过民族”跨越发展的基诺族模式与中国解决民族问题的正确道路

董学荣

跨越发展是“直过民族”摆脱贫困、全面建成小康社会、实现乡村振兴的基本路径选择。新中国70年，“直过民族”是起点最低、跨越时空尺度最大的群体。那么，70年来“直过民族”究竟跨越了什么、还有什么要跨越、如何实现再跨越等等问题，成为亟需回答的“时代之问”。

作为新中国最后确认的单一民族①1979年5月31日，国务院批准基诺族成为单一民族，使其成为中华民族“多元一体”格局中的平等一员，最终形成“56个民族56朵花”的中华民族大家庭。、云南省特有的人口较少民族和“直过民族”，基诺族跨越发展备受关注、颇具典型性，全国唯一的基诺山基诺族乡70年来跨越发展的巨大成就，也是中国特色解决民族问题正确道路和全面建成小康社会理论与实践的典型案例。

面对世界百年未有的大变局，“当欧美发达国家相继宣布多元文化主义失败，经历社会分裂、宗教极端和‘恐袭’肆虐之际，中国也处于如何审视和评价自身解决民族问题的道路、制度、理论和政策的关键时刻”②郝时远：《习近平民族工作思想述论》，《中国民族报》2017年7月7日，第5版。。“翻开云南民族工作的历史，就如同打开了中国特色解决民族问题正确道路探索和实践的一扇窗口。”③尹建业：《走中国特色解决民族问题的正确道路——学习习近平总书记重要讲话精神的体会》，《云南日报》2015年2月27日，第1-2版。深入解剖基诺族模式，深化跨越发展、乡村振兴等理论，对于坚持和完善中国特色解决民族问题正确道路，站在构建中华民族共同体的高度促进边疆民族发展再跨越，具有重要的政治、理论和实践意义。

一、跨越发展：“直过民族”摆脱贫困、最终实现共同富裕的根本路径选择

中华人民共和国成立时，西南边疆民族发展水平千差万别，“直过民族”处于社会发展的最低层次——原始社会末期或阶级社会萌芽阶段，只有打破常规，实现跨越发展，才能缩短差距，实现各民族共同繁荣发展。

（一）“直接过渡”：生产关系的跨越

《基诺人的民族识别报告》指出：“其社会形态尚处在原始社会末期向阶级社会过渡的农村公社阶段。”①杜玉亭：《和而不同的中国民族学探索——杜玉亭基诺族研究文论》，昆明：云南大学出版社，2009年，第6页。“基诺族中华人民共和国成立前的社会性质属于农村公社，这村社是由父系氏族——家庭公社演变而来，已是有史迹可据。”②杜玉亭：《基诺族简史》，昆明：云南人民出版社，1985年，第77页。20世纪50年代初，中共云南省委在对边疆民族地区进行广泛深入调查研究的基础上，报经中央同意对聚居贫困山区阶级分化不明显的少数民族不搞“和平协商土改”，而采取“慎重稳进”和“团结生产进步”的方针，直接过渡到社会主义。1956年3月，中共西双版纳傣族自治州第一次代表大会通过《关于西双版纳土改与直接过渡地区的规划意见》，决定西双版纳的西定、布朗山、攸乐山③基诺山，史称攸乐，直到今天，当地群众口头上仍然普遍称之为攸乐山。和瑶族自治区为不搞土改的直接过渡地区，约530多个寨子、80000多人口不搞土改，通过办互助组、农业社直接过渡到社会主义。④马登轩、杨世德：《回顾建州初期的直过区工作》，中国政治协商会议景洪市委员会文史资料委员会编：《景洪文史资料选辑》（第2辑），景洪：西双版纳州报社印刷厂，1995年，第190-192页。“全州除进行‘和平协商土改’的115个乡外，余下的山区乡为‘直接过渡’乡。据1956年9月1日统计，西双版纳‘直接过渡’地区共有77个乡692个村寨18421户91324人。其中，……基诺山4个乡6364人。”⑤中共西双版纳州委党史研究室编：《中国共产党西双版纳历史》（第1卷），昆明：云南人民出版社，2010年，第253页。从全省范围看，“云南民主改革时实行‘直接过渡’的地区，共涉及8个地州、24个县，18个少数民族，民主改革时人口66万余人。”⑥中共西双版纳州委党史研究室编：《西双版纳“直过区”经济社会发展研究资料汇编》（内部资料），昆明：昆明龙昇印务有限公司印制（西新出[2014]准印字17号），第29页。“‘直接过渡’政策在西双版纳实施的经验和教训证明，尚未进入封建社会经济形态的边疆民族地区，只能在‘直接过渡’的理论指导下直接向社会主义过渡”，“这种不搞土改运动而‘直接过渡’的一系列政策措施已被实践证明是正确的”。⑦中共西双版纳州委党史研究室编：《中国共产党西双版纳历史》（第1卷），第259页。“基诺山基诺族人民在1958年实现了农业合作化，同时建立了乡人民政权和中国共产党的组织，基诺山基诺族人民进入了社会主义建设的新时期。”⑧编写组编：《基诺族简史》（修订本），北京：民族出版社，2008年，第92页。“由此，基诺族聚居区从原始农村公社进入了社会主义社会”⑨编写组编：《基诺族简史》（修订本），第120页。，成为“跨越卡夫丁峡谷”的生动实例。

然而，1958年及其后掀起的全国“一刀切”的“人民公社化”“大跃进”“民主补课”“文化大革命”“以粮为纲”等系列运动，给基诺山经济、社会、文化等造成了严重影响。经济上，出现了森林砍光，却不能根本解决基本温饱问题的严峻局面。先进的社会制度与落后的社会生产之间的矛盾十分突出。如何摆脱贫困，成为基诺族发展的重要任务。

（二）经济社会高速发展：生产力的跨越

据何贵⑩何贵是新中国成立前基诺族唯一的读书人，新中国成立后，在党的关心培养下，他被选送到民族院校，成为基诺族最早的厅级领导干部。回忆，“在20世纪70年代‘文化大革命’时期，基诺山一度处于吃粮靠返销，花钱靠救济，生产靠贷款的贫困状态，人均纯收入仅为27元”⑪于希谦：《基诺族文化史》，昆明：云南民族出版社，2000年，《序》第1-2页。。“1978年全乡农民人均纯收入仅为97元。”⑫吴应辉：《当代基诺社会研究》，昆明：云南大学出版社，2000年，第181页。但是，改革开放不到十年，基诺山的温饱问题就已得到解决。“一九八七年全山区农业总收入达到586万元，比一九八〇年增长4倍，人均617元，增加483元。农业纯收入达到550万元，人均578元”，“高于全州(468元)、全省(364元)全国(463元)”。①韩培根：《诱发基诺族发展商品生产的诸因素》，《科学社会主义》1988年第3期。1988年“人均占有粮食579公斤、农民人均纯收入624元，超过全州529元的平均水平，比开发前的1982年增长3.7倍”②杜玉亭：《传统与发展——云南少数民族现代化研究之二》，北京：中国社会科学出版社，1990年，第106页。。2005年3月，国家民委宣布基诺族实现整体脱贫，成为全省7个人口较少民族中率先实现整体脱贫和扶持人口较少民族发展的成功典范。③赵汝碧等：《我省7个人口较少民族中——基诺族率先实现整体脱贫》，http：//yn.yunnan.cn/html/2009-07/17/content_680915_3.htm。近十余年来，基诺山又取得了较快发展，2016年末，全乡人均占有粮为878公斤，农民人均纯收入10597元。④《基诺族乡基本情况》，http：//www.jhsjnx.com/zjjnx/jnxgk/2017-05-23-58004.html。2017年，全国农村居民人均可支配收入13432元。⑤国家统计局：《改革开放40年辉煌成就》（经济篇），《求是》2019年第1期。云南省农村常住居民人均可支配收入9862元⑥杨之辉：《改革开放40年云南农村居民人均可支配收入增长75倍》，2018年9月6日，http：//yn.yunnan.cn/system/2018/09/06/030063652.shtml。，基诺山农民人均纯收入达12414元⑦戴振华：《基诺族同胞欢度特懋克节》，2018年2月7日，http：//yn.yunnan.cn/html/2018-02/07/content_5075616.htm。，略低于全国平均水平，却高于全省平均水平。与此同时，基诺山教育、医疗卫生、基础设施建设等成效显著，衣食住行大大改善。

但是，与发达地区相比，基诺族经济社会发展不仅存在量的差距，而且还有质的差别。经济结构单一，抗风险能力弱，受自然环境和国内外市场影响大；城镇化、信息化、新型工业化程度低；可持续发展的良性循环机制有待建立和完善；全面建成小康社会、实施乡村振兴、建设社会主义现代化强国，对科学文化素质提出了新的更高要求，中华人民共和国70年基诺族教育发展成效显著，但与新时代的要求还有较大差距等。

同时，“直过民族”还存在一些更深层次的问题。“‘直过民族’是从原始的社会制度直接过渡到现代社会制度，这就造成其生产和生活方式依然落后于现代社会。”⑧高杨等：《习近平精准扶贫思想与“直过”民族村落脱贫路径探析——以云南拉祜族为例》，《经济问题探索》2019年第2期。改革开放使“直过民族”生产力得到跨越发展，但由于忽略了其特殊性，“使得他们与其他民族的发展差距依然存在”⑨王磊：《我国“直过民族”的三重跨越》，《广西民族研究》2018年第6期。。中共云南省委党史研究室等单位2004年组织开展的专题调研结果显示，“直过区”经济发展仍处于社会主义初级阶段的最低层次，是“最贫困地区、最弱势群体、最特殊族群”⑩王元辅：《云南民族“直过区”经济社会发展调查》，《云南社会科学》2007年第1期。。“截至2003年，‘直过区’农民人均纯收入为698元，分别是同时期全国、全省农民人均收入的2622元、1697元的26.62%、41.13%。”⑪中共云南省委党史研究室编：《云南民族“直过区”经济社会发展研究资料汇编》，昆明：云南民族出版社，2006年，第21页。由于长期空间隔离和思想观念落后等原因，“直过民族”“仍处于深度贫困状态，成为当前脱贫攻坚最难啃的‘硬骨头’”⑫高杨等：《习近平精准扶贫思想与“直过”民族村落脱贫路径探析——以云南拉祜族为例》，《经济问题探索》2019年第2期。。据统计，截至2014年底，云南“直过民族”聚居区“建档立卡贫困人口占全省总贫困人口的11.6%，贫困发生率达28.6%，高于全省贫困发生率的15.4个百分点”⑬《云南“六大工程”确保“直过民族”2019年整体脱贫》，http：//www.sohu.com/a/70700332_120702。。“‘志穷’、‘智短’是制约‘直过’少数民族村落脱贫的主观因素”，“‘直过’村落已经形成了现代社会的外壳，但其内在观念和生活方式仍深深地扎根于原始的或封建的农耕社会”。⑭高杨等：《习近平精准扶贫思想与“直过”民族村落脱贫路径探析——以云南拉祜族为例》，《经济问题探索》2019年第2期。

二、中国特色解决民族问题正确道路在西南边疆的实践：“直过民族”跨越发展的根本动力

“直过民族”对美好生活的执着追求是其跨越发展的内在动力，这种动力长期存在但难以实现，充分说明了外部条件的重要性。

（一）深入访贫问苦，消除民族隔阂，赢得边疆民族的信任与支持

中华人民共和国成立初期，如何解决历史上形成的民族隔阂，是党面临的严峻挑战。成功应对这种挑战赢得边疆民族信任与支持的智慧和经验，具有超越时空的价值和意义。马克思主义经典作家提出了解决民族问题的理论、纲领和一般原则，并没有提供中国革命胜利后解决民族问题的具体方案。因而，需要坚持以马克思主义民族理论为指导，立足中国民族问题的实际和时代特点进行探索，而这种探索的历程及成果，也正是马克思主义民族理论中国化的历史进程和中国化马克思主义民族理论丰富发展的生动实践过程。党赢得边疆民族信任与支持的成功经验，极大地丰富了党治国理政的法宝库，成为党不忘初心、继续前进的不竭动力。

历史上，地方土司、中央王朝和国民党统治的民族压迫和歧视政策造成了很深的民族隔阂。曾参加中央访问团到云南各地开展过大量民族工作的王连芳通过调查得知，中华人民共和国成立初期，“民族间隔阂很深，猜疑、不信任心理特别严重”①王连芳：《云南民族问题理论研究与实践》，昆明：云南民族出版社，1986年，第1页。。历史上，基诺族“种茶好猎”，但由于官商“重利剥民”，造成了“普洱产茶，颇为民害”的状况。1941-1943年的基诺族起义，则是基诺族与国民党统治矛盾激化的结果，据杨世德②新中国成立后选派到基诺山发展教育的第一位人民教师。回忆，国民党军队对基诺族起义的镇压，“造成了恶劣的影响”，“基诺族对汉族隔阂深，对外来的汉族教师不信任，不相信办学对基诺族有好处，担心子女读书后被汉族带走”。③杨世德：《直接过渡地区基诺族的教育》，中共西双版纳州委党史研究室编：《西双版纳“直过区”经济社会发展研究资料汇编》（内部资料），第152页。云南省民族工作队到基诺山时，有些“寨子除了征粮救济贷放外，很少去工作，小孩看见干部都很怕，群众见了工作队认为是‘汉官来’了”④《关于筹备建立攸乐山生产文化站的报告》，1956年12月28日，全宗号85，目录号1，案卷号1，景洪市档案馆藏。。何贵所著的《党指引我走向革命》，回顾了他童年的悲惨遭遇。⑤景洪市政协文史资料委员会编：《景洪文史资料之三·基诺族》，成都：成都科技大学出版社，1995年，第327-370页。

1950年2月17日西双版纳全境解放。1951年3-4月，中央访问团第二分团到达西双版纳慰问各民族人民，其中有一个小组到了基诺山的巴亚寨慰问人民群众。团员胡鸿章等同志带两名警卫战士登上了以贫苦落后闻名的基诺山，对曼傈寨、窝专寨等几个典型村寨和十几户典型单户进行了详细调查，成为新中国成立后第一批进入攸乐山区的干部。⑥王连芳：《在中央访问团的日子里》，《民族团结》1999年第2期。1954年4月，云南民族工作队在西双版纳建立了山区民族工作队，第十五队前往基诺山开展工作，以“团结、生产、进步”为口号，以救济、贸易、卫生开路等形式做好事、交朋友，疏通民族关系。

一是访贫问苦，为群众排忧解难。政府派出马帮运输货物，运去盐巴、针线、粮食等各种物资以满足群众生活上的迫切需要；帮助基诺山群众解决购买食盐、日用品等困难；发放救济粮、寒衣款；派出医生给群众看病治病等。

二是发展生产，改善群众生活。主要措施包括给予财政、金融支持，拨出山区改造专项经费，开展储蓄、贷款业务；购买耕牛、犁头、锄头、打谷机、揉茶机、烤茶筒等发放给群众；开垦水田，结束了基诺山没有水田的历史。基诺山粮茶产量迅速增加，人均有粮1953年190公斤、1954年261公斤、1955年262公斤；茶叶总产量1954年8250公斤、1955年19650公斤、1956年27500公斤。⑦张锡盛：《云南民族村寨调查·基诺族——景洪基诺山基诺族乡》，昆明：云南大学出版社，2001年，第71页。

三是发展商业贸易，解决商品、物资交换流通问题。1955年在巴亚寨建立基诺族的第一个商业贸易小组，1959年升格为商业办事处，1960年又改为中心商店，并设有饮食和理发等服务。同时在司土、亚诺建立两个商业网点。勐海茶厂在亚诺寨建立了茶叶收购中心，在司土、巴漂、巴来、洛特等寨建立了茶叶收购点。粮食部门在基诺山建立收购站和供应点。

四是组建人民政权，实现当家作主。“按照上级指示，决定在版纳勐养所属攸乐山36寨936户5284人口，其中攸乐族约占86%，还有本人族、汉族、布朗族、山达族等五种民族①在新中国民族识别中，本人、山达等没有被识别为单一民族，在引文中尊重和保留原始文献提法。地区建立生产文化站，统一领导全山各项工作，为发展生产和互助合作的开展创造更加有利的条件。”②《关于筹备建立攸乐山生产文化站的报告》，1956年12月28日，全宗号85，目录号1，案卷号1，景洪市档案馆藏。1957年2月23日，“攸乐山生产文化站”正式成立，下辖巴卡、巴亚、司土、石咀、曼海5个乡。③当时的乡，大致相当于今天的村委会，今天的基诺山基诺族乡，已演变为7个村委会，46个自然村。这是基诺山历史上第一个统一的人民政权，“是过渡性质带统战性的政权，和区公所一样，是领导各民族人民发展生产、为人民服务的机关，这也是以攸乐族为首的各民族人民起来当家作主，实行民族区域自治”④《关于筹备建立攸乐山生产文化站的报告》，1956年12月28日，全宗号85，目录号1，案卷号1，景洪市档案馆藏。，基诺族和其他兄弟民族一样实现了当家作主，成为国家的主人。

五是落实党的民族政策，促进民族平等和民族团结。废除带侮辱性的地名和族名，恢复民族自称和亲称；把尊重民族风俗习惯和宗教信仰定为全党全军的工作守则和纪律；实行民族区域自治，保障民族平等权利和自治权力，培养民族干部，让少数民族享受和行使自主权等。

（二）开展民族识别，实现“直过民族”政治、法律地位的平等

民族识别不唯中国独创和首创，却在许多方面体现出中国的特点和创新，通过严格的科学识别和国家批准确认成为单一民族或族属，成为马克思主义民族理论中国化的重要内容。基诺族的识别和确认又经历了不同的机缘、际遇与曲折，最终成为新中国最后确认的单一民族。

一是识别时间长，“一波三折”。据杜玉亭先生回忆，基诺人的民族识别先后于1958年11月7-23日、1958年11月26日至12月9日、⑤杜玉亭：《和而不同的中国民族学探索——杜玉亭基诺族研究文论》，第29-30页。1977年11月18日至12月4日⑥杜玉亭：《和而不同的中国民族学探索——杜玉亭基诺族研究文论》，第1页。三次进行，1977年11月18日至12月4日完成识别报告，1978年初报云南省民委审核同意后上报，1979年5月31日国务院批准了基诺族识别报告，6月6日对外发布公告，基诺族被正式确认为单一民族。⑦杜玉亭：《基诺族识别四十年回识——中国民族识别的宏观思考》，《云南社会科学》1997年第6期。基诺族识别从1958年开始到1979年获得批准，历时20余年。

二是新中国最后确认的单一民族。在1954年开始的云南民族识别中，有14个民族“官方认为他们的存在是毋庸置疑的，不需要更多证实”的“先验民族”，因此，“各小组不会花费任何时间来验证这些群体的存在”，“识别小组在最初申报群体中只认定了阿昌族、布朗族、怒族和西番族4个单一民族”，最终，政府确认了19个民族。⑧ThomasS.Mullaney：《国家的眼睛：社会科学家在中国民族识别工作中的角色》，曹何稚译，林超民主编：《民族学评论》（第四辑），昆明：云南人民出版社，2015年，第252-266页。以后又增加了包括基诺族在内的6个民族，而基诺族是最后得到确认的单一民族，一经确认，立即引起了国内外广泛关注，很快掀起了扶贫开发和科学研究热潮，有力地促进了基诺族的发展。

三是基诺族成为单一民族的必然性。基诺族具备单一民族的特点提供了前提条件和可能性，新中国的民族政策及中国特色解决民族问题正确道路的探索实践使其成为现实。关于民族特点，可谓见仁见智。按照斯大林给出的定义，民族是在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现于共同的民族文化特点上的共同心理素质这四个基本特征的稳定的共同体。2005年中央民族工作会议后出台的文件对民族的概念和特点进行了新的概括：民族“是在一定的历史发展阶段形成的稳定的人们共同体”，“在历史渊源、生产方式、语言、文化、风俗习惯以及心理认同等方面具有共同的特征”。⑨《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》，http：//www.seac.gov.cn/seac/zcfg/201208/1071806.shtml.基诺族识别表明它已具备上述特点。那么，基诺族从何时开始具备单一民族特点呢？杜玉亭先生研究指出，基诺族形成于原始社会蒙昧时代的中级阶段，比经典作家认为民族形成于蒙昧时代高级阶段提前了一个阶段，⑩杜玉亭：《基诺族族源与民族形成的上限问题》，《云南社会科学》1981年第2期。这是对马克思主义民族理论的重大贡献和发展，是马克思主义民族理论中国化的重要成果。基诺族代表人物认为：“基诺人与别的民族不一样，不是哪一个民族的支系”，“从分天分地分界限时基诺人就与其他民族不一样，应当是一个民族”。①杜玉亭：《基诺族识别四十年回识——中国民族识别的宏观思考》，《云南社会科学》1997年第6期。

四是民族识别的重要性。民族识别旨在实现民族平等，它是马克思列宁主义解决民族问题的根本原则之一。1952年，中央政府决定将于1954年下半年召开第一届全国人民代表大会，按照法律规定，必须有一定比例的少数民族代表。但是，当时并不知道中国究竟有多少个少数民族。为此组织了第一次全国人口普查，自报民族达到400多个，其中云南就有200多个，进行严格的民族识别也就这样提上了议事日程。由于时间紧、任务重，基诺族没有赶上这次民族识别。1979年基诺族识别成功，其最直接的政治意义是从此在全国人民代表大会和全国政协中有了基诺族代表，基诺族从此获得了平等参与管理国家事务的权利。不仅如此，民族区域自治、少数民族考生高考加分、原计划生育政策等，都充分体现了民族识别对于民族发展的重要意义。1988年成立基诺山基诺族乡，标志着基诺族依法自主管理本民族内部事务权力的实现。

五是基诺族的形成问题。民族形成于国家确认，还是民族特征的形成，这是一个具有普遍性的理论和现实问题。中国“经过识别的56个民族和世界上其他民族一样，本质上都是自然形成的人们共同体，我国的民族识别只是对这种共同体存在的一种辨析和确认，而不是在政治上人为地制造民族”②王希恩：《民族识别是对民族共同体存在的一种辨析和确认·编者按》，《中国民族报》2009年6月5日。。事实上，认为“不是民族建立了国家，而是国家建构了民族”，把民族视为“自然共同体”或“想象的共同体”③本尼迪克特·安德森：《想象的共同体--民族主义的起源与散布》(增订版)，上海：上海人民出版社，2011.等等论调，都是有待商榷的。中国的民族识别，坚持以马克思主义民族理论作指导，从民族客观存在实际出发，确定某人群是否属于单一民族，或是某一民族的支系。“基诺族形成于原始社会蒙昧时代中级阶段”，是指在那时基诺族就已经具备作为民族的特点，而其是否是一个单一民族，还需要得到国家的确认。由此可见，民族形成具有两层内涵：其一是民族特征的形成；其二是本民族的自觉与他民族的认可，尤其是官方的识别和确认，两者缺一不可，并且两者之间往往存在一定的时间差。因此基诺族在已具备民族特征的基础上得到了国家的确认，才真正成为一个民族。

（三）坚持“共同团结进步，共同繁荣发展”，消除各民族间“事实上的不平等”

中华人民共和国的成立、社会主义基本制度的确立、民族区域自治制度等民族政策的落实，标志着国内各民族获得了政治上、法律上的平等地位。但是，基诺族等边疆民族由于经济、政治和文化的落后，还保存着历史上遗留下来的某些不平等，这就是列宁首先关注而斯大林进一步阐发的“事实上的不平等”问题。那么，如何消除“事实上的不平等”呢？

一是中央重视，各级党委、政府和社会各界的关心帮助。基诺族确认40年来，多位党和国家领导人视察基诺山，对基诺族的发展作出指示。1989年11月19日，江泽民到基诺山看望巴坡村基诺族群众时指示：“一定要使基诺族兄弟尽快富裕起来！”2006年5月12日，胡锦涛专程到基诺山看望扎吕村基诺族同胞时说：“你们的难处，就是我们的难处。”2016年1月，汪洋在云南景洪市主持召开“直过民族”脱贫攻坚座谈会，研究解决“直过民族”全面建成小康社会问题。这些都说明了中央和各级党委政府对“直过民族”的关注与关心。

二是充分调动基诺族群众自力更生的积极性。党的十一届三中全会后，基诺山果断停止“以阶级斗争为纲”“以粮为纲”的方针，提出“以林为主，多种经营，因地制宜，综合发展”，明确发展橡胶、茶叶、砂仁等支柱产业。1982年落实“林业三定”，1983年落实“两山一地”，1984年落实家庭联产承包责任制。土地、林权改革和生产关系的调整，充分调动了人民群众的生产积极性。1992年党的十四大后社会主义市场经济体制的逐步建立，使基诺山的发展与国内外市场日益紧密地联系起来。2017年党的十九大明确提出土地承包经营权再延长30年，使基诺山经济持续稳定发展。

三是坚持扶贫开发，促进基诺族跨越发展。1982年，西双版纳州委州政府把基诺山列为热带山区科技开发试验示范区。2000年，基诺山被国家民委列为“两山”（基诺山和布朗山）扶贫综合开发项目和全国22个人口较少民族扶贫综合开发试点乡，计划总投资3630万元，实际完成投资2883万元，2003年扶贫综合开发工作顺利完成，共计完成7大建设项目91件子项目，基础设施建设明显改善。①罗建宁：《以十七大精神为指导深入贯彻落实科学发展观推进全乡经济社会又好又快发展—在基诺族乡第五届人民代表大会第一次会议上的报告》，2008年1月15日。“基诺山综合扶贫开发，是基诺民族发展史上的一个里程碑，必将为基诺民族千秋大业奠定坚实的基础。”②参见基诺乡政府广场上的碑文。2005年，国家民委等五部委制定出台了《扶持人口较少民族发展规划（2005—2010）》，再次将基诺族列入扶持规划。同时开始实施“兴边富民工程”。2007-2012年，争取扶持人口较少民族发展资金500万元，用于整乡推进中的基础设施建设和产业发展。2013年，云南省重点实施“3121”工程，把基诺山乡作为示范点重点帮扶的乡镇，实际完成投资500万元，促进了基诺山种养殖业的发展和全面建成小康社会进程。2015年基诺山同全国一道开始实施精准扶贫、精准脱贫。

四是坚持三个“离不开”，促进基诺族社会交往水平不断提高。基诺族自古以来就与周边各民族和睦相处，据说很多家庭都与附近村寨的傣族和其他兄弟民族结拜“老庚”。③“老庚”指“兄弟”。新中国成立后，党和政府着力建构各民族间平等团结互助和谐关系。一方面，外来人口越来越多，真心实意帮助基诺族排忧解难、发展生产、改善生活，使基诺山经济社会面貌发生了翻天覆地的巨变。中央领导的亲切关怀、各兄弟民族的关心帮助、民族乡的建立、基诺族当家作主权力的落实、扶贫开发等等，都让基诺族同胞们深深感受到了“新旧社会两重天”。杜玉亭等专家学者坚持不懈开展民族识别，大批专家学者潜心研究基诺族。1991年2月8日，杜玉亭56岁生日时被正式吸纳为基诺族的一员，并被命名为“诺杰”，意为“善于计事、做事的基诺族人”。④范祖锜：《杜玉亭先生访谈录》，《今日民族》2007年第9期。新中国成立时，基诺山90%以上的人口是基诺族。2014年，外来基诺山务农人员达到1674人。2016年末，全乡共有3916户14352人，其中，基诺族11945人，占全乡总人口的83.2%。⑤《基诺族乡基本情况》，http：//www.jhsjnx.com/zjjnx/jnxgk/2017-05-23-58004.html。外来人口中，有的是教师、医生、扶贫开发队员、公务员，有的到基诺山发展种养殖业，有的贩卖茶叶，有的承揽工程建设，有的跑运输，有的打工，为基诺族种地、割橡胶等，还有许多人到基诺山安家立业。笔者做田野调查时就遇到一位从广东嫁到基诺山的妇女，据她本人介绍，已经嫁到基诺山十多年，能讲一口流利的基诺语。现今的基诺民俗山寨，每天的游客络绎不绝，2015年接待游客56万人。⑥胡晓蓉等：《云南省着力推进生态文明建设示范区创建》，《云南日报》2017年1月18日，第9版。另一方面，基诺族人口流动加快，分布越来越广，日益紧密地融入祖国大家庭。大批优秀人才走上省、州、市领导岗位、各级各类专业技术岗位及其他各行各业，还有大批基诺族同胞到全国各地务工、创业。新中国成立前为西双版纳特有的基诺族，如今已经遍及全国各地，有的基诺族女孩还把民族服装店开到了北京、杭州等地⑦郑贝妮：《玡布桑卡：乐在北京》，《中国民族报》2004年7月27日，第8版。，还有的到国外留学或展示民族文化。

五是准确把握和解决“事实上的不平等”问题。（1）“事实上的不平等”，是指由于历史原因使各民族经济文化在现实中处于不同的发展水平，使后进民族无法与先进民族同样享受法律所赋予的政治、经济和文化的平等权利。（2）“事实上的不平等”，斯大林认为是社会主义时期民族间“一切不满和摩擦的根源”。（3）“事实上的不平等”的消除是一个长期的过程。（4）社会主义时期的民族问题，实质是发展问题，而不是阶级问题。（5）解决“事实上的不平等”问题是实现民族平等的关键。“帮助少数民族经济和文化的发展，使各民族能够逐步达到实际上的平等，是我们历来所主张和执行的政策。”⑧国家民族事务委员会政策研究室编：《中国共产党主要领导人论民族问题》，北京：民族出版社，1994年，第165页。1956年，周恩来总理指出：“最根本的问题是帮助少数民族发展生产，改善生活”，“如果少数民族在经济上不发展，那就不是真正的平等”。①白静源等编：《周恩来同志对民族问题与民族政策论述选编》，北京：中央民族学院民族研究所内部发行，1981年，第38页。邓小平指出：“实行民族区域自治，不把经济搞好，那个自治就是空的。”②《邓小平文选》（第1卷），北京：人民出版社，1994年，第167页。习近平总书记强调：“全面实现小康，一个民族都不能少”，“不能让一个兄弟民族掉队！”③《全面实现小康一个民族都不能少——习近平总书记与贡山独龙族怒族自治县干部群众代表见面侧记》，http：//news.cntv.cn/2015/01/22/VIDE1421928716353128.shtml。（6）“先进”民族要以“还债”心理帮助“后进”民族发展经济文化。（7）要牢固树立各民族一律平等的民族观。马克思、恩格斯在《神圣家族》中写道：“古往今来每个民族都在某些方面优越于其他民族……任何一个民族都永远不会优越于其他民族。”④中国社会科学院民族研究所编：《马克思恩格斯论民族问题》（上册），北京：民族出版社，1987年，第46-47页。斯大林指出：“每一个民族，无论其大小，都有它自己本质上的特点”，“这些特点便是每个民族对世界文化共同宝库的贡献”，“一切民族，不论大小，都处于同等的地位，每个民族都是和其他任何民族同等重要”。⑤中国社会科学院民族研究所编：《斯大林论民族问题》，北京：民族出版社，1987年，第436页。正是坚持了平等的民族观，中国的民族地区才发生了天翻地覆的变化。

三、“直过民族”跨越发展的基诺族模式的启示

“直过民族”跨越发展，向世界展现了中国特色解决民族问题道路的真理性、价值性。跨越发展是新中国70年“直过民族”的共同特点，基诺族模式既具有典型性、代表性，并提供了诸多启示。

（一）必须坚持中国共产党的领导

中国共产党的领导是中国特色解决民族问题正确道路的本质特征。中国共产党作为中国无产阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，最有远见卓识，最大公无私，最深情牵挂边疆民族脱贫致富奔小康，只有中国共产党的领导，才能制定实施真正的民族平等政策，找到中国特色解决民族问题的正确道路，真心实意帮助少数民族发展。习近平总书记反复强调：“我的心里惦记着每一个少数民族”“哪个少数民族也不能少，大家要过上全面小康的生活。”“中华民族一家亲，同心共筑中国梦，这是全体中华儿女的共同心愿，也是全国各族人民的共同目标”。⑥习近平：《中华民族一家亲 同心共筑中国梦》，《人民日报》2015年10月1日，第1版。

（二）必须坚持真正的民族平等、民族团结、各民族共同繁荣

习近平总书记指出：“民族团结是我国各族人民的生命线。”⑦习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，2014年9月21日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564804.htm。基诺族的跨越，体现了汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族之间也互相离不开。“直接过渡”及其后一系列政策的实施，使基诺族“一步跨越千年”与全国人民一道进入社会主义，基诺族同胞翻身做主人。经济文化的跨越发展，与全国同步全面建成小康社会，逐步缩小了与发达地区和“先进”民族的差距，“事实上的不平等”正在逐渐消除。

（三）必须坚持实事求是，一切从实际出发，精准扶贫、精准脱贫

20世纪50年代实行的“直接过渡”政策，是符合“直过民族”实际的。1958年后采取的“一刀切”，使“直过区”的发展经历了曲折。十一届三中全会恢复了实事求是的思想路线，在“直过区”实行“一族一策”“一山一策”，促进了“直过民族”的跨越发展，必须“严格防止机械地搬用汉族地区的工作经验和口号”。⑧王连芳：《云南民族问题理论研究与实践》，第2页。党的十八大以来，民族工作的“‘云南经验’，得到党中央、国务院的充分肯定和社会各界的广泛赞誉”⑨尹建业：《走中国特色解决民族问题的正确道路——学习习近平总书记重要讲话精神的体会》，《云南日报》2015年2月27日，第1-2版。。基诺山热带山区科技开发试验示范区、“两山”扶贫综合开发、《扶持人口较少民族发展规划（2005—2010）》项目、“兴边富民”工程、“3121”工程以及2015年以来基诺山与全国一道开启的扶贫新征程，充分体现了扶贫开发的精准性，取得了跨越发展的实效。

（四）必须坚持以人民为中心，始终高度重视赢得少数民族的信任与支持

中华人民共和国成立初期，中央访问团和云南民族工作队派到基诺山工作的同志，牢记周恩来总理的指示精神，忠诚执行党的民族政策，真心实意帮助基诺族同胞排忧解难、发展生产、改善生活，真心实意与基诺族同胞交朋友，真心实意把党的温暖送到基诺族同胞心坎上，最终消除了历史上形成的民族隔阂，赢得了基诺族同胞的信任与支持。20世纪50年代中期，中共云南省委从边疆民族实际出发，报经中央批准，在基诺族等部分边疆民族地区实行符合边疆民族实际的特殊政策，使基诺族等部分边疆民族从原始社会末期的农村公社通过“直接过渡”，与全国同步进入社会主义；接着，又帮助基诺族同胞在基诺山建立“生产文化站”，很快落实了当时基诺族同胞最关心也是最敏感的话语权和人员组成等问题，文化站的主要领导和大部分组成人员都是“自己人”，基诺族同胞有史以来第一次建立了“自己的政权”，①清政府曾于1729年在基诺山设攸乐同知，仅仅7年后于1735年即行裁撤。切身体会到了共产党可信可亲，对党的感情进一步从信任、支持向认同、感恩升华；1988年建立基诺山基诺族乡。②民族乡是民族区域自治制度的重要补充。落实民族区域自治基本国策，支持基诺族同胞自主管理本民族内部事务。新中国70年来，党和国家始终高度重视基诺山经济文化社会生态发展，始终把基诺族同胞对美好生活的追求作为不懈奋斗的目标，尤其是改革开放和基诺族确认40年来，通过系列扶贫综合开发，使基诺族很快摆脱贫困，实现整体脱贫，成为经济社会跨越发展的先进典型。今天，富裕起来的基诺族同胞更加深刻体会到，只有中国共产党领导、只有社会主义才能救中国，才能发展中国，才能全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴。

综上所述，正如习近平总书记指出，做好民族工作，“最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心”。③《中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在京举行》，http：//www.xinhuanet.com//politics/2014-09/29/c_1112683008.htm.中华人民共和国70年来党赢得少数民族信任的智慧和经验，是深入推进“两个革命”的重要法宝。马克思指出：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关”④《马克思恩格斯全集》(第1卷)，北京：人民出版社，1995年，第187页。，“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑”⑤《马克思恩格斯文集》(第1卷)，北京：人民出版社，2009年，第286页。。历史是追求着自身利益的人们的社会实践活动，只有把包括“直过民族”在内的全体人民群众的利益维护好实现好发展好，才能实现中华民族的伟大复兴。中国共产党立志于中华民族千秋伟业，不忘初心，方得始终。“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”⑥《马克思恩格斯选集》(第1卷)，北京：人民出版社，2012年，第411页。正是在中国共产党的领导和帮助下，基诺族取得了旷古未有的大发展，有力彰显出中国民族道路的正确性和优越性。