基于人水关系的济南市水生态文明建设研究

董德利

（中共山东省委党校、山东行政学院，济南，250014）

水是生命之源、生产之要、生态之基。近年来，我国一些地方水资源短缺、水环境恶化、水生态退化等问题较为突出，成为制约当地经济社会可持续发展的主要瓶颈之一，而基于“人-水”关系的水生态文明理念为重新认识和可持续开发利用水资源，缓解日益紧张的人水矛盾提出了更高要求。对有“天下泉城”美誉的济南来说，水是济南的灵魂和名片，同时也面临城市快速发展与水资源短缺等现实问题，如何从保水、用水和可持续发展角度进一步加快济南市水生态文明建设进程，仍然需要深入研究。

一、水资源属性与水生态文明

（一）水资源的多重属性

水是人类社会发展不可或缺的物质资料和经济资源。作为自然生态系统的重要组成部分，水资源的自然属性主要表现为时空分布的不均匀性、水文变化的随机性、水质的渐变性、水环境的系统性等特点。而作为人类社会发展所需的稀缺资源，水资源又具有经济性、准公共物品性和开发利用的伦理性等特点。［1］其中，自然属性是水资源其他属性的基础，要维持健康的水生态系统，需要有足够的水量和良好的水质，保持良好的完整性和连通性，维持水生生物多样性等。当然，人们在开发利用水资源时，首先也必须满足水生态系统的自我维持性要求。

（二）水生态文明的内涵

学界对于水生态文明的表述和分析视角有很多。文化伦理形态视角的分析认为，水生态文明是指人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容。［2］功能属性视角的分析认为，水生态文明是在对水的多重属性和多种功能再认识的基础上，将水的资源功能、生态功能、环境功能和经济功能等多种功能整合到综合框架下，实现水的经济保障、社会支撑、生态服务、文化传承等功能的同步协调发展。从实现路径和动态演化角度来看，水生态文明是对水生态系统进行工程性与非工程性措施建设，使得该系统能满足人类社会发展需求，最终形成可自我更替、自我完善的可持续良性演化过程。［3］实际上，从水资源开发利用以及人水关系角度来看，水生态文明涉及多个层面的内容：水资源、水环境、水景观、水生态、水管理、水经济、水安全、水文化。其中，水生态系统结构与功能完整是水生态文明的基础，水资源保护与节约、水生态修复是水生态文明的关键，而人水和谐发展则是水生态文明的核心理念。

表1 基于人水关系的水生态文明

二、济南市水生态文明建设现状

作为一个相对缺水的城市，近年来，济南市加强了水资源的开发利用管理，提升了城市防洪与供水安全保障能力，水生态环境得到明显改善。但是，与国家水生态文明城市建设标准以及现代泉城特色发展要求相比，还存在一些亟需解决的问题。

（一）济南市水资源状况

济南素以“泉城”著称，以泉水闻名，在城区范围内分布有四大泉群七十二名泉，数量之多，流量之大，实数罕见。然而，作为资源性缺水地区，济南市是全国重点缺水城市之一，市区多年人均占有水资源量为225立方米，仅为全国人均水资源量的十分之一。济南市地处暖温带半湿润季风气候区，市区水资源主要来源于大气降水和过境河流两大部分，多年平均降水量654毫米，多年平均地表水资源量为6.7819亿立方米，多年平均地下水资源量为14.1143亿立方米。［4］济南市水资源具有总量不足、年际变化大、年内分配不一和地域分布不均等特点。

另外，由于济南地势整体上呈南高北低走势，自泰山山脉北麓向北至济南市区，逐渐由山地变为山前倾斜平原和黄河冲积平原，南北高差达500多米，从而使得地表水和地下水都向济南城区汇集。一方面，渗入地下的降雨顺岩层方向北流，至城区受火成岩侵入岩体阻挡，地下水大量承压上升出露地表，在岩溶断裂处涌出地面形成泉水景观。另一方面，济南特殊的地形地貌结构也极易导致市区北部低洼地段的洪涝灾害，水安全问题突出。

（二）济南市水生态文明建设存在的问题

1.水资源供需矛盾依然突出。有资料显示，济南市多年平均水资源总量为17.48亿立方米，可利用量11.56亿立方米，其中地表水资源量为9.29亿立方米，可利用量4.66亿立方米，地下水资源量为12.28亿立方米，可利用量9.14亿立方米，年平均引调客水6.2亿立方米。［5］尽管因为统计口径和时间基准差异，不同途径获得的水资源统计数据有很大差异，但仍然能够看出，济南当地水资源承载能力不足，客水依赖程度大。受气候影响，济南市降水主要集中在夏季，水源储备在夏秋季相对充沛，春季最少。而供水工程布局主要集中在西部及北部，东部、南部区域供水工程建设相对滞后，水资源时空分布不均。尤其干旱年份，东、南部地区供水连续性不强，夏季高峰供水期间部分片区容易出现用水荒现象。另外，济南市农业灌溉还存在大水漫灌现象，农田灌溉设施不够完善，城市居民节水意识还不够强，节水器具尚未完全普及，部分供水管道锈蚀严重，存在跑冒滴漏现象，用水效率有待提高。

2.城市防洪安全隐患依然存在。济南市城区地势南高北低、落差大，遇有较大降雨，洪水下泄快，易积水成灾。市区内共有南北走向大小河流65条，均汇入小清河，汇流面积2792平方公里，小清河泄洪压力大。尽管小清河市区段已经得到治理，但由于部分河段河道较窄，而且市区部分行洪河道被挤占、填埋或棚盖，行洪不畅，使得整体防洪标准仍然较低。随着市区硬化面积逐年增加，城市自身渗、滞、蓄功能萎缩，有些道路绿化带、路沿石及雨水口设置还不够合理，导致部分雨水不能正常进入河道，老城区部分排水设施建设标准偏低，新建区排水管道尚未形成系统，城市积水内涝和马路行洪现象依然存在。

3.水生态环境面临多种威胁。济南市南部山区农村面源污染防治起步较晚，污水收集处理系统不健全，区域内垃圾收集清运不及时，而且锦绣川、锦阳川、锦云川、玉符河等河道两岸及水库周边还存在违章建筑等，部分工矿企业、服务业环保意识淡薄，违法排污现象仍然存在，从而影响了水源地保护和水土保持。另外，部分河道管网不健全、雨污混流，污水处理能力相对不足，汛期污水溢流问题时有发生。市区多数河道平时干涸，生态水流量不足，尤其河流湿地面积萎缩，生态修复能力不足。大部分河道和泉水景观打造还仅局限于老城区。

4.泉水资源亟需综合整治和开发。济南泉水数量众多、分布广泛、水质优良、地质结构独特，本应是济南最大的城市特色和亮丽的城市名片，然而，济南城区的山、泉、河、湖、城在城市建设、经济发展、旅游文化等诸多方面仍显杂乱，以泉水为依托的旅游产品单一、深度开发不足，水资源在地方经济发展中的品牌作用有待加强。当然，由于泉域地下水自然补给能力总体比较弱，尤其近年来随着城市建设快速向南部扩展，泉水直接补给区、重点渗漏带遭到破坏，济南保泉、护泉形势严峻。另外，部分与泉水相关的外围湿地、地下水管理等方面立法不足，水文化研究与泉城特色结合还不够紧密，节水型社会建设有待加强。

三、济南市水生态文明建设支撑体系构建

济南以泉城闻名，但又是水资源相对短缺和防洪重点区域，水环境质量状况与水生态系统健康也不容乐观。对此，济南市水生态文明建设首先要从人水关系和谐发展的核心理念出发，从水资源、水环境、水景观、水生态、水管理、水经济、水安全、水文化等多个层面深入理解水生态文明，围绕“泉涌、湖清、河畅、水净、景美”的总体目标，统筹规划和配置水资源，强化水资源安全管理，实施水环境综合整治，打造山水泉湖城一体化景观。

（一）统筹规划和配置水资源，提高供水保障能力

针对济南市当地水资源承载能力不足、水资源时空分布不均、用水效率不高等问题，坚持开源、节流、保质并举，从战略高度统筹好水资源开发、储备、布局与利用。首先，科学规划利用好黄河水资源，加快推进平原水库及市区湿地水源地、水库能力提升工程建设，增加客水战略储备。结合南部山区地理条件，实施水库扩容、塘坝综合整治、河道治理等工程，增强地表水拦蓄能力，涵养地下水。在市区全面落实海绵城市建设理念，统筹推进城区河道、园林绿地、城市道路、建筑小区系统工程建设，力争把大部分降雨就地吸收利用。加强大中型水库与重要河湖的互联互通，实现多水源联合调度。其次，要积极开展水资源、水环境承载能力评价，建立水资源承载能力预警机制，严控用水总量，不断优化用水。抓住产业结构调整契机，以钢铁、发电等高耗水行业为重点，加快节水工艺技术改造，提高工业用水循环利用率。在农业用水方面，加快农田水利基础设施建设，采用先进技术逐步提高农田灌溉水有效利用系数。在生活用水方面，强化宣传引导、示范引领，扶持推广节水型器具，加快对使用老旧供水管网的更新改造。另外，还要强化水质安全保障。依托现有水源条件，进一步提升城市供水水质，特别是着力对地表源水水厂实施深度处理工艺改造，加快推进市民饮用优质地下水工程。

（二）强化水资源安全管理，系统防范水灾害风险

影响济南市城市防洪安全的因素，既有地形地貌、水文气象等自然因素，也有工程建设和非工程措施不完善等主观因素。因而，要从实际出发，因势利导、建管结合，系统防范城市水涝灾害风险。对此，首先要转变防洪观念，变防为用，变害为利。一方面要加大市区河道综合整治力度，对被挤占、填埋或棚盖影响行洪的河道，重点进行治理。对部分不透水的硬质铺砌河道进行改造，建设生态湿地、生态缓坡、拦水坝等，增强河道渗漏调蓄能力。加快实施河道清淤，有条件的河道可以进行拓宽和连通，提高河道行洪能力。另一方面，要完善城区渗、滞、蓄、净、用功能，因地制宜采取综合措施，提高雨水积存和蓄滞能力。其次，加强资源整合，建立健全暴雨洪水监测预警、信息发布及紧急救援联动机制，提高城市防汛应急处置和抢险救灾能力。

（三）实施水环境综合治理，强化水生态保护

济南市水生态环境隐患多，水生态比较脆弱。对此，首先要加快水污染综合防治，积极推行工业清洁生产，从严审批高耗水、高污染物排放等建设项目，取缔不符合产业政策、严重污染水环境的生产项目，推广企业废污水循环利用技术，加强重点行业、重点地区污水排放管控。同时，加大农业面源污染防治力度，抓好畜禽养殖粪污减排工作，尤其在泉域范围内要调整农业种植结构，减少化肥使用量。其次，要加大水土保持力度，加快推进南部山区作为城市水源地的发展与保护、渗漏带修复建设、水源涵养等综合治理和提升改造，出台南部山区生态补偿政策，建立科学合理的生态补偿机制。做好河流湿地建设与保护规划，把重点生态功能区、重要饮用水源地、鸟类迁徙路线等区域湿地纳入保护范围。

（四）打造山水泉湖城一体化景观，凸显城市特色

济南市区山、泉、河、湖一应俱全，在城市建设中应充分发掘和融合以上景观要素，凸显城市特色。首先，以济南市区五大泉群（趵突泉、珍珠泉、黑虎泉、五龙潭和白泉）为基础，着眼放大泉、河、湖特色景观，逐步打造形成以泉群、特色湖泊湿地、休闲河道为重点的济南泉域水景观。严格泉水出露区保护，修复泉水特色风貌带，恢复或连通泉池汇流渠道，逐步形成以泉群为核心的泉水特色景观。其次，借鉴小清河整治和沿河开发经验，疏通和整治干旱河道和季节性河道，通过引水工程和水系连通，打造城市沿河居民区和景观带，在提升城市宜居性的同时，使水景观和水文化融入居民日常生活。