韩国如何用新规防范利益交换

慕溪

2018年4月中旬，韩国一部新修订的公务员行为规范正式生效。与以往版本相比，最新规范对公务员的社交活动、理财方式等作出更严格规定，尤其是规定在职公务员与退休官员喝茶聊天需要提前报告主管部门，以防范利益交换等腐败乱象。

这部行为规范出台以来，韩国不少民众拍手叫好，但也有人提出质疑，例如对如何界定公职人员的正常社交活动与腐败利益勾结表达疑虑。分析人士表示，新举措能否取得预期效果，有待进一步观察。

新版规范出炉 更严格

据报道，根据韩国新版公务员行为规范，在职公务员若要与过去两年内退休的公务员开展社交活动，例如相约喝茶聊天、打高尔夫球、结伴旅游以及参加其他休闲娱乐项目，都必须事先报告本部门主管领导。观察人士表示，从过去几年间的腐败案件来看，不少退休高官利用自身人脉资源和长期积累的影响力，随便找前同僚以及官场后辈“叙叙旧”，便可轻松办成请托事项，帮自己及亲友们谋得各种优厚待遇。这对没有门路的普通民众极不公平，引发不少愤怒抗议。

根据新版规定，违规者虽然不会受到刑事惩罚，但将面临不同程度的纪律处分，轻则受到申斥，重则开除公职。

新版行为规范禁止公职人员“为牟取私利”，利用职权及影响力向官场后辈或相关部门施压。所谓牟取私利，包括施压对方捐款或投资，干扰录用新人、提拔晋升、资金流动、纪律处分等环节，获取商业交易的内幕消息，以及涉及学校招生、考试分数和资质评估的“走后门”行为。

新版规定还禁止公职人员“接私活”赚外快，例如为某些企业提供有偿顾问服务。此外，公职人员所在政府部门及其下属机构不得再雇佣他们的家庭成员，以防发生利益勾结。

根据新版规定，公职人员及其家庭成员如果与工作中接触到的人员发生资金或资产交易，应当向本部门主管官员报告具体情况。

一些公务员的亲属可能在某些企业或团体就职，或持有这些企业和团体的股份，从而成为利益关联方。如果这些公务员在政府部门中负责与上述企业或团体打交道，则必须向上级领导如实报告这层关系，以防利益冲突。

根据新增规定，韩国副部级及以上官员还需要申报过去3年内在民营领域从事过的活动履历。

历经10次修订 引涟漪

韩国反腐败和民权委员会最初于2003年5月根据反腐相关法律，制订出一整套公务员行为规范，此后不断修订完善，至今已修订10次。

最新版本的行为规范出炉后，立即印发给韩国各级政府部门和机构。不少部门展开相应培训，以提醒本部门成员不要触碰红线。为帮助公务员充分熟悉新版规范作出哪些调整，反腐败和民权委员会还专门出台了一系列指导方针。

据韩国媒体观察，新版公务员行为规范出台以来，最受关注的是涉及与退休官员吃饭社交的限制规定。如何拿捏正常社交活动与腐败利益勾结之间的分寸，让不少公务员感到为难。

一名金姓公务员接受韩国媒体采访时说，他供职于韩国一个政府部门，上班地点是在行政中心城市世宗市。他原本约好与一名退休同僚共进午餐，但突然想起来新版公务员行为规范刚刚生效，而他忘记向主管部门汇报这次邀约。犹豫再三，他最终还是取消了这次饭局。

谈及自己的决定，这名公务员说，鉴于新版规范刚刚出台，许多人并不清楚具体尺度把握以及执行力度如何，所以“小心谨慎一些总是没错的”。

他说：“既然与对方有约在先，我本来也考虑过不要爽约……但后来还是取消饭局，希望这位退休同僚能够谅解。”

另一名企划财政部官员表示，“即使不是主动邀约，我们也经常会在酒桌上偶然碰到退休同僚”，今后“却要格外慎重对待这类情形”。

一名官员说，“我的多名领导退休后供职于私营企业或律师事务所。每当他们约我见面‘谈事情，我就难免感到为难，答应也不是、拒绝也不是。今后，他们若是再提见面的要求，我就援引新版公务员行为规范，理直气壮地予以拒绝”。

新版公务员行为规范获得不少人点赞，但也招致一些质疑。一名官员告诉媒体记者：“我私下与好朋友见面也不行吗，这项新规会不会有走极端之嫌？目前，我倒是没有与退休高官会面的打算。但我很担心，这样下去，我们这些好朋友以后就会越来越疏远。”

腐败丑闻不断 乱象多

韩国近年来不断曝出腐败丑闻，牵涉政界和商界一大批人士，政商勾结、财阀弊端等问题再度引发关注，整改呼声日益高涨。

据韩国公共事业委员会2018年3月发布的一项统计，韩国去年有255名公务员受到腐败相关罪名指控，但其中只有6%被定罪。韩国道德和反腐委员会的统计数据则更高，显示全国2017年有995名公务员受到腐败相关罪名指控，其中大约300人被定罪。这两项统计的数据差异，是由于统计范围不同，后者的统计范围更宽泛、涵盖的公务员总人数更多。

新版公务员行为规范，正是为了避免类似腐败案件重现。值得注意的是，新版规范中所提及的施压企业捐款、招聘走后门等乱象，均是近年来朴槿惠“亲信干政门”曝光过的腐败活动，也是民众抗议浪潮的关注焦点。

朴槿惠2016年曝出“亲信干政门”，其好友崔顺实之女凭借特殊关系“走后门”进入名校梨花女子大学，引发国民愤慨。此案持续发酵，不断曝出更多黑幕。

面对丑闻，朴槿惠2017年3月遭弹劾下台，成为韩国首位遭弹劾罢免的总统。2018年4月6日，韩国首尔中央地方法院对前总统朴槿惠作出一审宣判，裁定她收受贿赂、滥用职权、强迫企业捐款、泄露公务机密等16项罪名成立，对她处以24年监禁和180亿韩元（约合1.07亿元人民币）罚款。

其中，法院认定朴槿惠与崔顺实共谋，强迫三星、乐天、SK集团等多家企业出资或承诺出资，贿金总额达到230亿韩元（约合1.4亿元人民币）。与之相对应的是，此前三星电子副会长、集团实际控制人李在镕在二审中则被认定为迫于朴槿惠和崔顺实的压力，属于“被动行贿”，因而获得轻判。

崔顺实之女走后门进入名校，引发韩国国民愤慨；而在职场招聘中，同样存在大量走后门的现象，曝光的统计数据令人无奈。据韩国政府2017年12月公布的一项调查，2013年至2017年公共部门招聘流程中发现2234起违规案例，其中527起案例中的招聘委员会成员缺乏评委资格，446起案例中压根就没公布录取标准、从而留下舞弊空间，227起案例中存在无视录取（下转至第83页）（上接第44页）标准的情形。

调查发现，每逢招聘时节，一些公共部门主管官员就给负责人事招聘的下級官员“打招呼”，以便让自己的亲友可以顺利被录用。而在另一些案例中，负责人事招聘的官员干脆伪造应聘文件，以便帮助某些人谋得职位。

在层出不穷的招聘走后门丑闻中，饱受诟病的是一家国营赌场招聘猫腻。这家赌场名为江原大世界，是韩国唯一一家面向本国民众开放的赌场，工作稳定且待遇优厚，因此不少高官及其亲属盯上其招聘机会，想方设法把关系户送进去就职。

根据最新调查，这家赌场2013年招聘的518名发牌员中，多达493人走后门被录用，其中226人还伪造分数。这桩丑闻甚至惊动总统府青瓦台，总统文在寅3月下令将226人一律解职，并誓言打击“托关系、递条子”的不正之风。

（摘自《中国纪检监察报》）