深排细调 把纠纷化解在萌芽——湖南省怀化市司法局组织开展“矛盾纠纷大化解、平安和谐迎国庆”专项调解攻坚活动

聂 李 张毅林/湖南省怀化市司法局人民参与和促进法治科

为加强重大矛盾纠纷和重大积案的化解，湖南省怀化市司法局从今年3月开始，在全市范围组织开展“矛盾纠纷大化解、平安和谐迎国庆”专项调解攻坚活动，通过发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用，确保将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽。

深排细查，全面掌握纠纷动态

“你们辛苦啦！我代表我们全家谢谢你们。”李某琴从辰阳镇调委会领取了米某畅的死亡赔偿金后，对辰阳镇调委会的感激之情溢于言表。

20年前，李某琴丈夫的弟弟米某畅被米某方杀害。后经协商，米某畅的父亲和米某方的父亲就米某畅死亡民事赔偿部分达成协议，并当场支付了部分赔偿金，剩余部分米某方的父亲以房子作抵押，并办理了抵押公证。后来米某方的父亲未履行协议，也不配合办理房屋过户手续，米某畅的父亲多次向相关部门申诉都未果。得知情况后，辰阳镇调委会联合社区干部，奔波于双方之间，摆事实、诉亲情、讲道理，不辞辛劳地做着矛盾纠纷的化解工作，最终圆满地化解了这一起长达20年的赔偿纠纷。这正是怀化市开展“矛盾纠纷大化解、平安和谐迎国庆”专项调解攻坚活动的一个缩影。

今年以来，怀化市司法局通过开展专项调解攻坚活动，对重点人员、重点领域、重点案件等进行重点排查，共排查出重大矛盾纠纷和积案160 起，截至8月底，已成功调解124 起，剩余36 起情况复杂、短时间内难以彻底化解的重大矛盾纠纷和积案，明确专人和机构认真做好疏导稳控，防止反弹、激化。

分析研判，全面提升调解成功率

2019年3月11日，怀 化 机务段某次列车运行至焦柳线大坡站附近时，发现前方有一名行人在铁路线路上行走，立即鸣笛警示并立即采取紧急制动措施，但在惯性作用下，制动中的列车仍将该行人撞死。事故发生后，相关部门对该起事故进行了调查。通过调查认定死者违反了《中华人民共和国铁路法》规定，铁路部门不用承担任何责任。死者亲属对事故认定存在异议，认为铁路部门在管理及隔离设施存在很多隐患，应该承担一定责任，并四处奔走维权。接到纠纷调解申请后， 麻阳县和平溪乡调委会第一时间召开分析研判会，邀请相关部门联手开展调解，最终促使双方达成一致意见，很快将这起矛盾纠纷化解在萌芽状态。

为提升矛盾纠纷排查化解成功率，怀化市严格落实矛盾纠纷分析研判工作机制，遇到调解难度大、纠纷影响面广的纠纷，首先要召开纠纷研判会，制订周密详细的调解方案，确保矛盾纠纷成功化解。同时，落实县（市、区）每月一次，乡镇（街道）每半月一次、村（社区）每周一次的矛盾纠纷排查调处分析会议制度，深度查找和分析影响社会稳定突出问题，对影响社会稳定的新情况、新问题、新因素、新趋向提出更有针对性、实效性、操作性的工作措施，做到矛盾纠纷第一时间发现、第一时间报告、第一时间化解，确保矛盾纠纷不扩大、不升级、不恶化，确保怀化长期全面稳定。

分类施策，全面化解纠纷积案

龙某某与向某某夫妇因日常生活琐事经常发生矛盾，2019年1月31日，龙某某与向某某又发生争执，向某某扬言要烧掉房屋，龙某某要求离婚。芷江县团楠木坪镇人民调解委员会了解情况后，认为夫妻关系并未破裂，进行细致、耐心的劝导、调解，最终二人重归于好，家庭重归和睦。

俗话说，清官难断家务事。婚姻家庭纠纷复杂多样，不可一概而论。调解婚姻家庭纠纷，还要注意其背后的家庭功能与情感需求等。为此怀化市司法局坚持分类处理，精准施策，以探寻更符合婚姻家庭纠纷特点的处理机制为出发点，强调对婚姻家庭纠纷运用协同、整体、多学科的综合性干预手段，组建婚姻家庭调解委员会，按照“五个一”（一起纠纷、一名领导、一套人马、一个方案、一抓到底）工作要求，集中攻坚化解，有力地推动了婚姻家庭纠纷的化解。

多元共治，联动化解基层矛盾

2018年4月，怀化某石材公司采石场被湖南省人民政府叫停，当时该公司尚欠龙某等31位司机运输费及杨某等人安装费等共计210 万元。相关债权人要求债务清偿，情势紧张，极易引发群体性事件。新店坪镇政府立即启动由人民调解委员会、司法所、公安派出所等参加的联动调解机制，最终，这起债务纠纷调解成功。

近年来，怀化市积极探索打造多层次、宽领域、规范化的多元化人民调解组织体系，“点多、线长、面广”的组织体系将人民调解的触角无限延伸到基层社区和各行各业内部，有效夯实了人民调解的基石，推动了人民调解专业化、品质化、个性化。“诉调对接”、“司警联调”、医患纠纷联动处理机制、涉少数民族纠纷调解对接、涉接边纠纷调解、纠纷化解繁简分流对接……一大批特色调解品牌的孕育与成熟，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。今年以来，全市共调解矛盾纠纷2.4 万余件，调解成功率达98%以上。

芷江县土桥镇调委会调解一起山林土地纠纷

专兼结合，加强调解队伍建设

为进一步适应社会发展新常态，怀化市从人民调解员队伍建设入手，按照中央政法委等六部门制定的《关于加强人民调解员队伍建设的意见》要求，大力加强各类人民调解组织规范化建设，通过购买服务方式在每个乡镇（街道）选配工作能力强、群众威信高、热心人民调解工作的人员担任调解员，组建专、兼职人民调解员队伍，打造基层化解纠纷的“排头兵”。

在调动人民调解员工作积极性和主动性，加强职业保障，力求实现人民调解可持续科学发展的同时，还致力于发展“特邀调解”“特色调解”“民间调解”，将公、检、法、司退休干部，少数民族精英，妇女干部和职工代表等吸收到调解组织并聘请为“特邀调解员”，一方面发挥内部自我约束、自我协调的作用，另一方面实现专业纠纷专家调、行业纠纷行家解，让矛盾纠纷化解不留死角。