浅谈政府会计改革对高校财务管理的影响

李慧婷

摘 要：近年来，党委和政府明确提出政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，鼓励部分高校提前实行，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，推进国家治理体系和治理能力现代化。 新的政府会计制度改革带来的“双基础、双系统、平行记账”模式，对高校传统的单系统核算模式产生了巨大的冲击。文章从重构会计核算模式、整合基建会计核算、引入固定资产折旧、强化结转结余管理、构建政府报告体系等五个方面，分析了政府会计改革对高校财务工作的影响，并提出了顺利实施政府会计制度的几点建议。

关键词：高校；政府会计改革；财务管理

一、政府会计制度改革历程

1998 年，事业单位会计改革，形成了《事业单位会计准则》和高等学校、医院、中小学校、科学事业单位等各个行业的会计制度。 随着经济的快速发展， 财政资金投入日益加大，要求对财政资金使用科学化、精细化，由此推动了 2013 年修订《事业单位会计准则》和各行业会计制度。 为了规范政府的会计核算，保证会计信息质量，2015 年 10 月，財政部发布了《政府会计准则—— 基本准则》。为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要， 规范行政事业单位会计核算，2017 年 10 月，财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》， 新制度自 2019 年 1 月 1 日起施行，鼓励行政事业单位提前执行。

二、政府会计改革对高校财务工作的影响

（一）重构了会计核算模式

在同一个会计核算体系里， 政府预算会计要素和相关财务会计要素相互协调，决算报告和财务报告相互补充。对纳入部门预算管理的现金收支进行“平行记账”。全面引入权责发生制。确立了“3+5要素”的会计核算模式。预算收入、预算支出和预算结余3个预算会计要素和资产、负债、净资产、收入和费用5个财务会计要素。其中，首次提出收入、费用两个要素，有别于现行预算会计中的收入和支出要素，同时，按照政府会计改革最新理论成果对资产、负债要素进行了重新定义。

（二）整合了基建会计核算

在充分吸收《国有建设单位会计制度》合理内容的基础上对单位建设项目会计核算进行了规定。单位对基本建设投资按照本制度规定统一进行会计核算，不再单独建账，大大简化了单位基本建设业务的会计核算，有利于提高单位会计信息的完整性。提高会计信息质量和会计核算人员的工作效率。

（三）强化财务会计功能

全面引入权责发生制，增加了收入和费用两个财务会计要素的核算内容，对长期股权投资采用权益法核算，确认自行开发形成的无形资产的成本，要求对固定资产、公共基础设施、保障性住房和无形资产计提折旧或摊销，引入坏账准备等减值概念，确认预计负债、待摊费用和预提费用等。有利于科学编制权责发生制政府财务报告、准确反映单位财务状况和运行成本等情况。

（四）增强了制度的可操作性

在附录中采用列表方式，以《制度》中规定的会计科目使用说明为依据，按照会计科目顺序对单位通过业务或共性业务和事项的账务处理进行了说明。修正了与现实环境不相容的一些传统说法或观念，如基建投资纳入政府会计制度一并核算，改变了固定资产折旧起始和结束时点规定。考虑改革的初始阶段以实用性为先。研发费用资本化考虑，采用权益法核算，会计判断控制等和会计政策估计确定。

三、高校实施新政府会计制度的几点建议

（一）科学推进新旧制度顺利衔接

自2019年1月1日起，单位应当严格按照新制度和补充规定进行会计核算、编制财务报表和预算会计报表。根据原账编制2018年12月31日的科目余额表，并按照衔接规定要求，编制原账的部分科目余额明细表。按照新制度和补充规定设立2019年1月1日的新账。按照衔接规定，登记新账的财务会计科目余额和预算结余科目余额。将未入账事项登记新账科目。对相关新账科目余额进行调整。按照登记及调整后新账的会计科目余额，编制2019年1月1日的科目余额表，作为新账各会计科目的期初余额。根据新账各会计科目期初余额，按照新制度编制2019年1月1日资产负债表。

（二）加强财务信息化管理平台建设

新政府会计制度下的会计核算体系实行预算会计和财务会计平行记账，编制分录数量增加；计提折旧，按照合同进度分期确认收入，费用可能需要按期分摊，导致业务量增加；报表编报工作量翻倍，差异分析表编制难度大。 工作强度和工作复杂度必然会增加会计人员的工作量。 面对新政府会计制度带来的影响和困难，高校要引进先进的财务管理系统， 充分运用计算机技术，推进业务信息系统和财务信息系统的有效对接，实现数据互通共享，构建覆盖经济活动全过程的信息平台，实现经济业务的网络化、平台化、智能化，为政府会计实施提供技术支撑。

（三）加强领导，完善学校各项财务制度

部门协同，形成工作合力。成立由单位主要领导牵头，财务、资产、科研、基建、人事、合同、信息化等相关业务部门组成的领导小组。科学合理设计实施方案，明确工作任务，落实主体责任，加强部门协同，按责任分工要求，梳理问题清单，责任清单。财务管理、资产管理、合同管理、科研管理、信息化建设等方面落实工作措施，确保政府会计制度整体、协同推行实施。完善会计制度会计核算程序及其他会计内部控制规范。建立资产、财务工作联动机制，确保资产、财务数据动态匹配，全面提升数据质量。

新的政府会计制度实行双重记账模式， 对高校的会计人员业务水平提出了更高的要求。 高校财会部门要做好新旧制度的衔接工作， 财务人员要适应由单一的核算方法转变为预算会计和政府财务会计“平行记账”的模式。

参考文献：

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