基于GIS的“多规合一”信息平台构建与探讨

吴飞宇

(蚌埠市勘测设计研究院，安徽 蚌埠 233000)

1 引 言

近年来，受到我国当前行政管理架构的影响，蚌埠市各部门组织编制的空间发展规划存在规划内容不协调、规划边界不统一等问题，直接影响到城市重点项目的审批管理和建设进程，制约了城市社会经济的有序发展[1]；同时，城市空间结构不清晰、空间使用效率低、缺乏全域管控措施等问题亦十分突出，需要在新时期，以新思路、新手段全面统筹蚌埠市全域空间管理。

在此背景下，根据安徽省住房和城乡建设厅关于开展“多规合一”试点工作的通知要求，蚌埠市人民政府于2015年印发了《蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市“多规合一”工作方案的通知》，要求在全市范围内开展“多规合一”工作，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“多规”关系，实现国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划等规划的协调统一，促进土地集约利用，提升政府行政效能，确保重要发展平台、重点项目顺利落实实施，保障经济、社会、环境协调发展[2]，探索适合蚌埠发展的新型城镇化道路。本文结合蚌埠市“多规合一”信息平台工作实际，基于GIS技术，采用面向服务的SOA架构实现“多规合一”信息平台的建设。

2 平台的总体架构

系统技术架构主要采用基于B/S的多层体系结构来实现[3]，总体框架由运行支撑层、数据层、组件层、服务层、应用层、对接层6层以及安全保障体系、运维管理体系、政策法规体系、标准规范体系架构而成。采用多层结构实现系统，用户可按照自己的需求对系统应用进行扩充或改版，并不影响整体的应用稳定性，为平台的开发提供很好的扩展能力[4]，平台总体架构如图1所示。

运行支撑层主要是负责标准规范体系[5]、平台运行环境、平台安全体系、平台政策法规体系等几个方面，就平台的运行环境而言，从云计算中心、存储系统、网络设备等方面保证平台的稳定性、可用性、可扩展性，为整个信息资源的共享与应用提供支撑。

数据层负责对收集到的数据按照标准化进行分类、整理、入库，主要包括基础地理信息数据库、规划成果数据库、业务审批数据库、用地现状数据库等数据库。

组件层是在数据层的基础上建立的支撑平台的功能组件，为整个“多规合一”信息平台提供基础应用软件功能支撑。

服务层由平台提供的各类业务功能接口和数据接口组成。通过组合和封装服务层提供的各类服务接口资源，可以实现资源的分布式交换；

应用层在依托数据层、平台层及服务层的基础上，针对“多规”业务应用，设计与实现五个专题示范应用子系统。

对接层基于“多规合一”各子系统以及平台服务层接口，通过与发改委系统、国土资源管理系统、规划管理系统、环保业务管理系统对接，实现地理信息数据、规划数据、成果数据、审批数据共享，各业务系统交互完成并联审批。

图1平台的总体架构图

3 “多规合一”信息平台的功能设计

蚌埠市多规合一信息平台的建设[6]，其总体目标定位为：搭建一个可共享、可联动的“多规合一”信息平台，通过“多规合一”成果编制，以“一张图”为载体，以信息平台为技术支撑，综合叠加各类空间规划成果、“多规合一”成果等实现各部门项目审批的数据共享、信息联动及业务协同，最终确保项目的落地实施，为领导决策提供依据。

GIS服务是一种基于面向服务软件工程方法的GIS技术体系，它支持按照一定规范把GIS的数据和功能以服务的方式发布出来，可实现跨平台、跨网络地被多种客户端调用，并具备服务聚合能力以集成其他服务器发布的GIS服务，GIS技术在“多规”协调中具有不可替代的作用[7]。此外，GIS服务还具有采集、管理、分析和输出各种地理空间信息数据的能力。

图2 平台的建设内容

基于GIS环境下的蚌埠市“多规合一”信息平台主要包括一张图展示与应用子系统、项目生成与辅助审批子系统、多规冲突协调子系统、三维浏览子系统、运维管理子系统等几个子系统，如图2所示。

4 “多规合一”信息平台建设

本次工作范围主要依据《蚌埠市城市总体规划(2012-2030年)》的规划区范围，包括淮上区、禹会区、蚌山区、龙子湖区及五河县的临北回族乡。总面积约 1 034 km2。收集整理包括规划、发展改革、国土、环保、林业、水利、农业等部门的基础地理数据、规划数据、审批数据等“多规合一”编制的基础资料。按照基础数据采集及整理标准整理收集的基础资料，汇总全市的土地利用总体规划、城市总体规划、镇总体规划、风景名胜区总体规划等规划数据、基础地理数据、审批数据及其他参考资料，参照数据入库标准开展数据入库工作。

4.1 多规数据展示浏览

“多规合一”信息平台能够为规划、国土、发改、环保等各部门人员提供“多规合一”规划编制核心数据，规划数据、基础地理数据、审批数据及其他参考资料等成果的浏览查看，如图3所示。通过数据展示体现出各部门规划数据的业务关联，达到全面、结构化、灵活的可视化数据浏览方式，真正实现多规成果和各部门规划成果的数据共享。

图3 多规数据的展示

4.2 多规冲突检测和协调

“多规合一”信息平台能够实现各类规划之间的冲突检测与协调处理，对各部门的规划数据进行格式规范，基于用地分类标准和差异规则进行两两叠加分析，快速识别规划之间的冲突，批量解决因制图精度等问题造成的大量微小差异区域，快速生成各类差异统计图斑以及差异分析专题图。蚌埠市“多规合一”主要比对工作范围内的城乡市土地利用总体规划数据，从而分析两规差异，经统计，两规一致的图斑数为8.7万个，面积为 839.64 km2，占规划区总面积的81%。两规不一致图斑数为4.97万个，用地面积为 195.2 km2，占规划区总面积的19%，如图4所示。按照多规合一控制线划定规则，在规模总量控制前提下调整各类控制线的范围，实现差异协调方案推演，辅助部门之间展开对冲突的协调，达到多种规划之间的有效融合。平台基于标准规范的规划成果规整、质检和入库，实现基于同一规则的规划间差异图斑的辅助识别，实现规划差异协调的模拟预演、差异协调的过程管控，以统一的标准规范和管控规则进行规划成果矛盾的识别与协调，有效提高工作效率，规范工作成果。

图4 城规和土规的冲突检测和协调

4.3 辅助重大项目选址

以往在引进重大建设项目时，不但需要规划部门提供基础数据和城市总体规划数据、控规数据，还需要国土部门提供征地数据、土地利用规划数据，环保部门提供生态红线数据等，工作非常烦琐。目前，通过“多规合一”信息平台将这些数据都集中在一个平台上，用地规划条件透明，无须多部门介入，就可以快速根据引进项目的相关要求，比如用地性质、用地规模、现状情况等，快速在城市范围内筛选出符合上述条件的用地地块，提供清晰的候选地块对比分析情况，辅助用户进行选址决策，为重点建设项目的招商引资提供新的思路和方向。以蚌埠市北师大附属学校选址为例，利用辅助选址模块设置好用地性质和用地面积等条件，平台可自动筛选出全市范围内符合条件的地块，供决策者选择和分析，如图5所示。

图5 项目的辅助选址

4.4 项目生成协同审批

传统的建设项目审批过程，由于部门、行业沟通机制缺乏形成信息孤岛，存在审批文件互为前置、部门规划冲突、项目资料重复提交、审批周期时间长等问题。现在依托“多规合一”信息平台，由牵头部门发起项目立项、项目的选址和项目用地审批等工作，在线向相关部门征求意见，各部门基于平台可实现快速交换意见，从而在项目审批前消除规划用地矛盾的需求，解决项目落地难等问题。

用户采用统一窗口进行报建，规划、国土、发改等部门登录到同一平台实现协同办公，快速浏览共享项目信息、选址范围及相关资料等，各部门在规定时限内完成在线项目审查与意见的填写工作，同步上传审批结果，实现项目在线协同会商及审批意见的全面共享，有效提高项目的审批效率。通过“多规合一”信息平台进行业务协同办公，项目所需资料全部一次性提交，解决以往材料不同部门重复提交的问题，破除逐个部门征求意见和过多不必要的前置条件的问题[8]，有效提升政府职能部门的办事效率，如图6所示。

图6 项目的协同审批

4.5 三维仿真辅助规划

“多规合一”信息平台纳入了三维浏览模块，实现了从传统的二维平面到三维的立体展示，通过二维平面数据(如城市总体规划、道路红线、控制性详细规划)与三维方案模型在同一空间框架下的叠加显示，为城市规划提供一个逼真的模拟环境。通过缩放、平移、旋转等可从不同角度实时、交互观察不同方案在城市环境中的效果，如图7所示。三维模块不仅能够实现空间距离、建筑高度和建筑面积等量测，还能实现建筑退让分析、控高分析、日照分析、通视分析及天际线分析等空间分析，便于进行项目落地时多种方案的可行性优劣分析，为科学、合理的规划提供技术支持。

图7 三维模型叠加城市总体规划

5 结 语

蚌埠市“多规合一”信息平台已基本建成，实现了发改、规划、国土、环保等部门规划数据的入库，加强信息共享和业务协同管理，通过统一全市空间坐标体系和数据标准，保障建设项目信息、规划信息、国土资源管理等信息共享；通过政务网络接入各部门，实现业务协同；通过统一系统接口标准，支持各单位业务系统与平台的信息交换。“多规合一”平台集成的数据量大，涉及部门多，在平台使用过程中需建立专业的信息化保障队伍，负责多规平台的日常运维及平台数据更新管理，保证平台的顺利运行及数据的准确性和现势性。

“多规合一”工作的开展，更好地促进了经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划相互融合，解决空间规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题，强化政府空间管控能力，充分发挥规划对空间资源配置的引领和调控作用，促进经济、社会和生态环境的协调发展。