面向地名管理的区划地名信息平台建设研究

郭云嫣，戴亚君，冉慧敏

(1.常州市测绘院，江苏 常州 213003； 2.常州市地理信息智能技术中心，江苏 常州 213003；3.常州市民政局，江苏 常州 213003)

1 引 言

地名信息是人们在社会经济交往活动中进行各种联系、交流必不可少的基本工具和纽带[1]，同时地名信息也是智慧城市建设的一项必不可或缺的信息资源，是不同行业、不同部门在信息化建设中均迫切需要的公共基础数据。近阶段我国开展了全国第二次地名普查工作[2]，国务院和省政府都下发了相关文件，要求开展地名普查成果转化利用，加强地名信息化服务建设，进一步提高地名公共服务水平。

常州市的地名数据由民政部门主管，公安、国土、城建、交通、邮电、通讯、新闻出版、测绘等部门均迫切希望地名主管部门尽早建立地名数据库系统，并实现地名数据的共享利用。此外，历来行政区划勘界工作过程中形成的大量文件、资料和地图成果也需要妥善、科学地管理[3]。

因此，“常州市区划地名信息平台”于2017年开展建设了五大内容：①地名普查成果、勘界成果建库管理；②地名命名、更名、消亡等无纸化审批；③地名数据循环更新；④区划地名一张图管理分析；⑤提供地名公共服务。从而实现地名审批网络化办理、图文一体化管理、数据动态更新，建设公众服务门户，提高了市、区县、乡镇/街道三级[4]地名管理工作的科学化、规范化和信息化水平，对规范地名管理、提升行政效率、服务社会公众、保护地名文化等起到积极作用。

2 平台建设内容及总体架构

平台以WebGIS技术、数据库技术、网络技术、多媒体技术为支撑，基于地名普查成果和历年勘界成果建立区划地名数据库，建立地名信息动态更新信息化手段，建设统一规范的地名网上申报及审批系统，从信息集成、软件集成两个层面集成GIS和MIS技术[5～7]，实现地名审批网络化办理、图文一体化管理、数据动态更新，建设公众服务门户。其总体建设内容分为：

(1)数据标准制定。结合国家、省的地名普查库数据要求，根据常州市地名普查数据和勘界数据的实际现状，设计空间库数据结构，同时根据常州市区划地名处实际业务工作特点，设计业务库数据结构，编制形成《常州市地名信息平台数据库数据字典》。

(2)数据整理建库。根据相关标准，对各类空间数据进行加工处理，导入数据库，形成地名库、区划库[8]、民政专题库三大空间数据库，提供应用系统调用。此外，对业务库进行建库，导入相关历史审批信息。

(3)应用系统开发。分别建设常州市“地名服务网”、“地名网上申报系统”、“地名信息平台业务审批子系统”、“地名信息平台地图应用子系统”四个子系统。

平台由应用访问层、业务应用层、应用支撑层、数据资源层、基础设施层、相关信息化标准规范体系、平台安全支撑体系等7部分组成。其总体架构如图1所示：

平台采用B/S架构，运行于政务外网和互联网两个网络环境下，服务器端部署于全市统一的电子政务中心，浏览器端应用可兼容各类主流浏览器。

图1地名信息平台总体架构

3 地名审批与更新业务流程

本平台将地名的行政审批与数据更新结合管理，全面覆盖建设单位用地名上报、地名主管部门地名预审及审批、测绘部门数据采集入库等业务环节，建立了地名审批与更新一体化管理流程，如图2所示。

图2地名审批与更新一体化流程

4 系统设计与实现

为了实现上述地名审批与更新流程，本平台建立了面向不同用户、不同应用网络的软件系统：地名服务网和地名网上申报系统实现用户注册管理、地名在线申报，业务审批子系统实现地名主管部门对地名的无纸化预审和审批，地图管理子系统实现地名主管部门的一站式、一张图综合管理，同时实现地名数据的更新入库。系统总体功能结构图如图3所示：

图3地名信息平台功能结构

地名服务门户提供常州市地名服务最新资讯、新闻动态、相关政策、专题地图、地名景点等信息查询服务。

地名网上申报系统提供常州市区域范围内地名网上预先登记申报、地名命名申报、地名更名申报，实现各类地名网上申报、审核、审批一站式服务管理。省去申报人材料准备不齐全来回跑窗口的时间，实现“让地名数据多跑路，让申报单位少跑腿”的目标。

地名审批子系统面向建设单位和各级地名管理部门使用，提供地名命名审批、地名更名审批、地名预登记审核、地名标志审核等主要业务的在线办理，同时提供批文管理、短信平台、后台管理、统计报表和系统菜单管理等辅助功能，实现无纸化网上审批、全过程电子留档。

地图管理子系统整理了全国第二次地名普查成果、勘界成果，建立了涵盖11大类76小类的区划地名数据库，实现对常州市域范围内所有区划地名数据资源的空间化、可视化、数字化管理，提供区划地名一棵树浏览、地名查询、地名统计、审批管理等模块，实现区划、地名、界线信息“一张图”、“一站式”管理，从而及时为政府管理部门和社会各界提供准确、标准的区划、地名、界线信息。

地图管理子系统的数据管理模块针对数据维护部门用户，提供地名命名入库、地名更名入库、消亡地名登记、地名标志核对、界桩更新、数据输出、地名采集定位等功能，实现已批地名和已审核地名标志的编辑入库，支持多样化的数据输出(地名登记表、统计报表)，同时提供数据采集阶段的地名定位工具[9]，多方式实现数据的“出入”，确保区划地名数据库的精确性、现势性。

5 特色与创新

5.1 业务审批库、地名库、区划库、民政专题库的全覆盖建库

通过多库整合建立了覆盖全市域的区划地名资源中心。审批库作为业务库，存储地名命名、更名、消亡等审批业务信息；地名库作为空间库，存储所有地名、地名标志的空间信息和属性信息；区划库同样作为空间库，存储州市级、区县级的行政界线、界桩数据；民政专题库存储了民政部门除区划地名以外其他各类空间地理信息，包括社区服务、福利彩票、居家养老、婚姻登记、民政单位、殡葬网点、社会救助、福利机构等。

5.2 实现跨部门的地名申报、审批、建成、更新全生命周期管理

本项目涵盖了建设单位地名申报、民政部门地名审批、建设单位地名标志上报、民政部门标志审核、测绘部门现场核实及数据更新入库的全过程(具体流程如图4所示)，并建立了相应工作机制和采取一定技术手段保证了各环节的延续性，如地名审批完成后，系统会每月以短信方式提醒建设单位上传地名标志，随后测绘部门定期现场核实竣工情况并进行图属信息编辑入库，确保了地名信息的现势性、可靠性，实现了涵盖建设单位、民政部门、测绘部门等多部门地名申报、审批、建成、更新的全生命周期管理。

图4地名及地名标志更新流程

5.3 融合MIS与GIS技术实现图文一体化辅助审批

GIS对空间数据和属性数据共同管理、分析和应用，而一般MIS(数据库系统)侧重于非图形数据(属性数据)的优化存储与查询，即使存储了图形，也是以文件的形式存储，不能对空间数据进行查询、检索、分析，没有拓扑关系，其图形显示功能也很有限[10]。

本项目采用WebGIS技术，结合业务审批所采用的MIS技术，较好地实现了MIS和GIS的无缝集成。业务审批子系统以MIS为主，在地名申报和审批、地名标志的申报和审核等过程中均集成GIS技术，支持随时调用地图，从而便捷地为业务审批提供地理位置依据，实现图文一体化审批管理，提升区划地名审批的科学性、有效性。

6 结 语

地名信息平台的建成，一是可以填补地名信息系统的空白，从根本上改变地名管理和服务手段落后的被动局面，促进政府职能的转变，大大提高地名管理和服务的水平与效率，加快全市地名标准化和区划管理、服务科学化的进程。二是可以为管理决策以及社会交往提供及时、准确的区划地名信息，为全面实现地名信息资源的共享和动态管理打下坚实的基础，对于推动“智慧城市”建设也将起到积极的促进作用。