勇当“两山”理论的忠诚实践者

周密

近年来，安徽省旌德县全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣五大发展理念，守护绿水青山、聚集人才人气，打造健康产业、铸就金山银山，勇当“两山”理论的忠诚实践者。2017年9月21日，在全国生态文明建设现场推进会上，旌德县被命名为全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是安徽唯一获此殊荣的县。

守护绿水青山打造旌德样板

围绕生态系统保护，打造绿色空间样板。2015年，旌德县成立生态文明与环境保护委员会，以“保水、保土、保空气、增绿”为主题开展“两山”行动。2017年，进一步丰富行动内涵，围绕“青山、绿水、兴林、护田、蓝天、七彩”主题，投入18.6亿元实施74个项目。生态环境质量位列全省县级评价单元“优”行列，空气优良天数连续3年超过300天，主要河流水质保持Ⅲ类水质标准以上。旌德县还被纳入国家重点生态功能区，获批国家生态县、全国创建生态文明典范城市。

围绕环境污染治理，打造绿色产业样板。一方面，加强环境整治，开展“绿剑”行动。办结中央环保督察组交办问题，开展石材加工、非法采砂等专项整治，率先制定举报奖励办法，开通绿色110，严厉打击环境违法行为。另一方面，推动产业升级，引导企业走绿色发展之路。全面淘汰玻纤行业陶土坩埚拉丝工艺与装备，大力发展生态工业、精致农业、全域旅游，依托绿水青山培育新的经济增长点。

围绕生态体制改革，打造绿色制度样板。在全省县级层面率先推行林长制改革，聚焦“五绿”，运用“智慧+”建设珍贵野生植物智能管理系统，建成全国首个林长制智慧信息管理平台。实施“林农增收五法”，实现“林长制林长治，不砍树能致富”，全县森林覆盖率达69.2%。探索创新生态文明体制改革“四个一”，即自然资源资产负债表“一张表”，多规合一并统一划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线“一套图”，生态文明指数“一本账”，智慧平台综合运用“一张网”。

旌德县乡村景色

围绕生态文明创建，着力打造绿色文化样板。以“同创行动”为抓手，开展各类绿色细胞创建行动。创建绿色机关，县委常委会带头推行无纸化办公。创建绿色社会，出台节俭养德全民节约行动工作方案，建立绿币奖励制度。鼓励绿色出行，建成25.8公里慢城绿道，推广新能源汽车租赁、共享单车。培育绿色文化，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

发展健康产业探索转化路径

旌德县坚持一手抓打造健康产业，一手抓聚集人才人气，努力探索适用于广大中西部地区、让绿水青山变成金山银山的有效转化路径。

第一条路径，通过绿水青山吸引高端人才，进而汇聚技术、资本、项目，发展生态工业。一是着力下好创新“先手棋”。鼓励支持企业与科研院校合作共建研发平台，推动产学研融合发展。中國科学技术大学生物质洁净能源实验室成果转化中心入驻，带动利夫生物科技投产，研发制造多肽新药;中科院微生物研究所灵芝工程技术研究中心投入使用，已分离筛选开发出7个灵芝品种;中科院合肥创新院消化道胶囊机器人研发中心建成，即将投入使用。二是打造平台建设“主阵地”。加快推进省级首批特色小镇——灵芝健康小镇建设，建设生产、生活、生态“三生融合”，研发、制造、金融“三位一体”的产业新城。投资1.7亿元实施健康智造中心、科技孵化器、综合服务体等项目，打造健康制造产业集聚发展基地。发起设立总规模5亿元的安徽省中安健康产业投资基金，扶持实体企业、助力招商选资。三是坚定转型升级“主战场”。坚持以供给侧结构性改革为主线，积极推动产业转型升级。黄山胶囊2016年在深圳A股上市，2017年成功申报国家智能制造专项;云乐灵芝年产300吨灵芝产品GMP项目试生产;八宝五胆药墨成功在“新三板”上市;万方纸业“最干净的一张纸”远销东南亚;润泽众融医药等一批牵动性项目相继开工建设。

第二条路径，通过绿水青山招引八方人气，进而体验旅游、会展、养老，实现农旅融合。一是“特色小镇+”丰富旅游资源。立足产业、文化、旅游“三位一体”，打造“一镇一品”。“国际慢城”旌阳镇，按照“一核一带双环多点”布局，稳步推进6大组团项目。首批中国特色小镇白地宣砚小镇，按照5A级景区标准打造“东方达沃斯”。首批市级特色小镇云乐灵芝小镇，紧扣“皖南川藏线”，打造神秘灵芝谷。二是“智慧旅游+”统揽全域旅游。坚持用智慧旅游统揽全域旅游，建成全省首个县级智慧旅游中心。持续开展景点、服务点“创A行动”，形成最美高铁浪漫游等6大体系27条线路，接待游客数、旅游收入年均增长40%以上。旌德县入选国家全域旅游示范县创建名录，获批省旅游强县，被世界休闲组织授予“国际休闲杰出小城”称号。三是“文创会展+”聚集旅游人气。发展文创产业，延伸宣砚、古法油烟墨产业链，打造文房四宝“创新创业创意创富”基地。发展会展经济，2018年以来，先后有300多个会议会展在旌德举办，

“安徽省科学家企业家协会·院士专家联谊会大健康论坛”永久性会址落户旌德。

推动乡村振兴 铸就金山银山

推进精准扶贫、精准脱贫。产业扶贫见成效，引导22家经营主体成立产业扶贫联盟，带动8个贫困村所有贫困户。生态扶贫有特色，通过林地入股林业专业合作社、聘请生态护林员、发放退耕还林补助等，带动1575户贫困户。健康扶贫出实招，建立“医联体+医共体+健康网”分级诊疗体系，整县推进全科医生助手机器人项目。2016年、2017年连续两年精准扶贫考核位居全市第一，2017年位列全省“好”的等次。

实现基础夯实、产权明晰。全县开展“三权”分置和农村集体产权制度改革。按照“358”工作法，通过清产核资、成员界定、折股量化、成立主体，全县68个村居均成立集体股份经济合作社。入选全国首批农村集体产权制度改革试点县，并承办了第六届中国贫困地区可持续发展战略论坛。在此基础上，旌德县积极探索农村宅基地“三权”分置改革，发放了全国第一本农村宅基地“三权”分置不动产权证书和首笔抵押贷款。

促进集体增收、农民致富。推进农村“三变”改革，推动要素流动。推动资源变资产，将价值1.38亿元尚未发包的集体资源性资产纳入集体股份经济合作社注册资本。推动资金变股金，整合5288万元扶持基金投放61个集体经济项目。推动农民变股东，发展土地股份合作9000余亩，支持农民以闲置房屋入股发展农家乐54家、农家客栈69家。2017年，旌德县集体经济空白村全部“摘帽”，集体经济总收入突破1000万元，较改革前增长455%，农民分红206.7万元;农村居民可支配收入达1.18万元，较改革前增长29%，其中财产性收入增长75.8%