“马氏新政”下的坦桑尼亚与中坦合作

吕友清

2015年11月，马古富力宣誓就任坦桑尼亚总统后，以发展和减贫为中心，把支持农业、促进工业化、加快基础设施建设、振兴航空业、迁都多多马作为五大施政重点，同时在反腐败、反偷税漏税、反盗猎、反毒品、反“三非”（非法入境、非法居留、非法务工）等方面相继推出铁腕举措。总体而言，“马氏新政”成果显著，为坦桑尼亚带来了新的气象。同时，中坦合作也在持续深化。

执政成果

近期，坦桑尼亚主流媒体纷纷发表文章，盘点马古富力执政三年取得的主要成就，包括让低收入群体摆脱贫困，向更多民众提供电力、清洁水、医疗和免费小学教育等公共服务，解决土地纠纷问题等。此外，坦桑尼亚媒体还重点列举了马古富力政府在交通、电力等基础设施建设方面的成就，包括标轨铁路、185MW的KI和240MW的KII天然气发电厂、斯蒂格勒峡水电站等重大项目。

坦桑尼亞主要经济指标也继续在非洲国家名列前茅。2017年坦桑尼亚GDP总量为520.9亿美元，同比增长9.9%（按本国货币计算为6.8%），2018年和2019年设定的GDP增长目标是7.1%，力争到2020年达到10%。同时，坦桑尼亚的通货膨胀率一直控制在5%左右;财政收入显著增长，连续三年平均增速为15%。

不过，由于历史和自然等原因，坦桑尼亚重债穷国的现状不会在短期内改变，马古富力政府仍重任在肩。

严格控制政府官员出访

在非洲，坦桑尼亚是一个非常擅长外交的国家，在地区和国际问题上发挥的影响力超越其国力。坦桑尼亚开国总统尼雷尔是泛非主义的坚定信仰者，也是非洲民族解放运动的元老和非洲统一组织主要领导人之一，在国际上享有崇高威望。之后的历任总统都有丰富的外交经验，在促进非洲联合自强、调停动乱国家内部矛盾、斡旋地区冲突等方面表现突出，也为重债穷国的坦桑尼亚发展创造了良好的外部环境。

不过，马古富力在担任总统之前并没有外交方面的任职经历。在2015年大选期间，反对党候选人将前任总统基奎特在十年任期内频繁出访作为攻击目标，挑起选民对执政党革命党的不满。对此，革命党候选人马古富力承诺一旦当选，将严格控制政府官员出访，以节约资金和外汇，集中精力和时间处理国内问题。

当选总统后，马古富力并未系统阐述其对外政策，继续坚持独立自主的外交方针，把经济外交作为优先领域，把吸引外资和开拓国际市场作为重点。但马古富力认为，外交任务应该主要由坦桑尼亚外交部和驻外大使完成，因此上任伊始就宣布暂停公职人员出访，由坦桑尼亚驻有关国家大使全权代表政府出席有关国际会议或签署国际协议。按照马古富力的说法，他上任以来接到上百份出访邀请，但目前除了参加过一次非盟峰会外，仅有的三次出访都是访问邻国（卢旺达、乌干达和肯尼亚）。部分已经宣布的出访安排，也在临行前突然取消。

马古富力严格限制政府官员出国访问和交流的做法，在坦桑尼亚和整个非洲大陆引发了不小的争论。很多民众对此表示赞赏和支持，马古富力在坦桑尼亚的支持率一度因此高达90%。但也有批评称，马古富力持续缺席国际会议，导致坦桑尼亚正在失去外交和国际贸易方面的影响力，将造成外国投资和援助资金的减少。

高度评价中坦合作

对于中坦关系，马古富力一直高度重视，将其视为坦桑尼亚对外关系的最优先方向。他亲口对我讲过尼雷尔总统的名言：坦桑尼亚在世界上有很多朋友，但中国是最好的朋友。中坦友好融于其血，融入其心，保证中坦关系在其任内会像尼雷尔时期一样友好。马古富力还多次对访坦中国团组表示：中坦是朋友、战友、同志、兄弟和亲戚。

2018年9月12日，坦桑尼亚作为第15届中国—东盟博览会特邀合作伙伴，在博览会上设置国家形象馆，展示该国产品和人文风情。这是“21世纪海上丝绸之路”延长线上的非洲国家首次走进东博会。

自马古富力执政以来，坦桑尼亚积极参与共建“一带一路”，将人民币纳入外汇储备，在事关中国核心利益的重大问题上，坦桑尼亚不仅自己支持中国，还利用各种机会动员东共体和南共体国家支持中国。如今，中非合作论坛约翰内斯堡峰会和北京峰会的成果已经体现在坦桑尼亚经济发展的各个领域，惠及当地人民。

中国一直是坦桑尼亚最大的贸易伙伴，双边贸易额在2017年达到34.5亿美元。根据坦桑尼亚投资中心的数据，2017年中国已超过英国成为坦桑尼亚最大的外资来源国，中方累计投资总额近70亿美元，兴建了800多家企业，创造了15万个稳定的就业机会，还有超过40万当地人在从事与中国贸易有关的工作。

尤其要指出的是，工程部长出身的马古富力对中国的工程承包企业情有独钟，坦桑尼亚超过80%的政府投资项目都由中国企业承建，马古富力对项目建设的质量、工期进程以及环保和劳工关系都给予了高度评价。马古富力对不附加政治条件的中国援助高度赞赏，多次说：“他们（中国）的援助让你感到高兴的是，它不受任何条件限制。当他们决定给你（援助）时，就只是给你”，“中国在许多其他发展领域帮助了我们”。

当然，一直秉持自力更生、促进非洲联合自强精神的坦桑尼亚，在重视与中国合作的同时，也注意营造和谐的多边国际关系作为其快速发展的保障。非洲是一个充满希望的大陆，域外国家在此有很大的合作空间和机会。我记得，在2015年大选前夕，坦桑尼亚政府向一家注册在南非的公司订购了一套选民身份识别系统（BVR），该公司大股东来自于德国和法国，生产是在中国进行的，运行设计则由另外一国负责，多国的做法各自为政，设备生产进度严重滞后，险些导致大选无法按时进行。幸而中国使馆出面，及时协调各国企业和相关政府机构，才保证了大选的顺利举行。有趣的是，我在坦桑尼亚工作时，与奥巴马政府派驻坦桑尼亚的两任大使都有一个“君子协定”，即不在坦桑尼亚领导人面前说对方坏话、不在当地媒体上攻击对方、互相出席对方组织的活动、根据坦桑尼亚的需求寻找共同感兴趣的项目开展“三方合作”。日本、欧盟、世界银行等发展伙伴驻坦机构也纷纷响应，为坦桑尼亚的国际合作构筑了温馨和睦的氛围。发展伙伴之间的合作、特别是中美两大国的协同对于东道国发展是很重要的。美国的对非政策应抛弃零和博弈的惯性思维，和中国以及整个国际社会广泛合作，共同促进非洲的和平与发展。