文山州兽医社会化服务取得的成绩及存在问题

周婧

(文山州动物疫病预防控制中心，云南 文山 663000)

党的十九大提出实施乡村振兴战略，健全农业社会化服务体系，对兽医工作提出了更高要求。兽医社会化服务是农业社会化服务的重要组成部分，是兽医服务的重要实现形式。动物疫病风险是畜牧业发展的重要风险之一，甚至是最大的风险，当前的防控体制已经难以适应现代畜牧业发展的需求。2015年以来，文山州农业局在全省率先积极探索，探索创新了兽医公益性服务和社会化服务供给新模式、新体系，以乡镇辖区为服务范畴，村兽医为社员，以广大养殖场、养殖户为服务对象，成立养殖技术服务农民专业合作社，努力培养造就一支懂兽医、爱农村、爱农民的畜牧兽医技术服务队伍，助力地方畜牧经济发展，为精准脱贫贡献力量。

1 养殖技术服务农民专业合作社的建设情况

自2015年11月以来，文山州动物疫病预防控制中心在1市7县积极引导、宣传动员村兽医组建养殖技术服务农民专业合作社。按《中华人民共和国农民专业合作社法》入股自愿、退股自愿、股份分红的原则，2015年11月8日在丘北县树皮乡成立首家合作社。到2017年11月底，全州在工商注册的合作社就达36家，社员336人，入股资金503.1万元，服务于36个乡(镇)。2018年12月，全州成立合作社80家，麻栗坡、马关、西畴3县所有乡镇均已成立。

2 养殖技术服务农民专业合作社服务宗旨、内容和运行机制

2.1 服务宗旨

以提高动物免疫质量、保障畜产品安全、做好动物疫情监测、增加农民养殖收入为宗旨。

2.2 服务内容

紧紧围绕养殖技术服务农民专业合作社服务宗旨，以提高服务质量、增强服务效益和社会效益为目的，积级组织合作社成员加强思想政治和业务技术知识学习，贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》，制定合作社各项章程和管理制度，采取合作共赢、共商服务大计，谋取社会化和公益化服务的最大效益。一是狠抓春秋两季，适时加强免疫的动物防疫工作；二是做好动物疫情监测；三是开展动物疾病诊疗服务；四是做好技物配套工作；五是狠抓牛冻精改良，积极推动品种改良工作。

2.3 运行机制

实行“自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担”的运行机制，设立理事会、监事会、社员大会；实行理事长负责制，有规范的章程、严格的管理制度；有独立的银行账户、合理的账务管理和收益分配；对成员实行盈余返还，多劳多得，按劳分配；有总结交流，每年按“2:2:6”分红机制分红；有健全的市场服务团队，在市场信息、业务培训、技术指导和技术服务等方面具有稳定的交流平台；有合理的入股、退股自由权。

3 保障养殖技术服务农民专业合作社正常运行的措施

3.1 加强培训，提升技能

合作社成立后，对合作社成员(主要是村级兽医员)进行交流培训，从政策形势、法律法规、服务理念、专业技能(理论培训、实际操作)等方面进行培训，从思想上、技能上提升养殖技术服务水平和动物疫病防控、疾病诊治能力。2019年已举办3期培训班，共230人次。

3.2 整合资源，保障服务范畴

通过动物防疫、疾病诊疗、畜牧技术推广、兽药饲料销售等综合服务进行资源整合，停止基层官方兽医经营性行为。增强职业兽医服务能力，增加兽医社会化服务范畴。

3.3 坚持原则，保障服务质量

一是坚持谁服务、谁负责的原则，保障服务到位、资金能收，避免资金流失；二是坚持一视同仁原则，严格执行管理制度，开放市场中绝不能有人情市场产生；三是坚持保证质量原则，一切产品销售均按国家规定执行，绝不允许以假充优、以次充好的现象发生。

3.4 采取多种形式的服务手段

通过建立微信服务平台、电话回访、配送联系卡、发放告知书等方式，做好技物配套服务工作。

4 养殖技术服务农民专业合作社创立效益明显

4.1 科技力度得到加强，合作社效益明显

通过加强牛冻精改良、猪人工授精、种草养畜、青贮、氨化饲料的推广、防疫注射工作收取适当的劳务费、诊疗服务、饲料推广(全年销售4876t)等收入，合作社社员平均月收入达1500元以上。饲料销售每吨让利750元，共让利给养殖户365.7万元。

4.2 取得明显的社会效益

4.2.1促进了科技推广，稳定了队伍

通过建立养殖技术服务农民专业合作社，把过去分散的村级兽医员集中到合作社统一安排，集中力量办好畜牧兽医技术服务，提高了畜牧兽医技术服务队伍和兽医员的知名度和服务质量，提高了养殖户对畜牧兽医科技推广应用的认识，促进了畜牧兽医科学技术的推广普及。合作社按多劳多得的分配制度和合理化、科学化的原则进行社会化有偿服务，成员平均月收入达到1500元以上，与之前每月收入(文山州村兽医员每人每月补贴：文山市500元、麻栗坡县400元、砚山县、丘北县、西畴县、富宁县300元、马关县200元、广南县180元)相比明显提高。有3家合作社向社保局为社员购买了养老保险，真正让村级兽医员体会到成立合作社的好处，充分调动了村级兽医员的工作积极性，减少了村级兽医员的流失，稳定了基层畜牧兽医服务队伍，在转变传统畜牧兽医科技推广模式、健全畜牧兽医社会化服务体系方面起到了积极的作用，为下一步政府购买服务打下了基础。马关县2019年所有乡镇全部完成购买服务。

4.2.2为养殖户降低了养殖成本，减少了损失

本着服务群众和让利群众的原则，80家合作社3年内在技物配套服务上共让利给养殖户千万元，动物疾病诊疗服务为养殖户减少了经济损失达千万元。动物防疫坚持春、秋两季重点防疫，开展适时加强免疫，并做好动物疫情监测，防疫质量提高了，疫病死亡率下降了，每年可为养殖户减少上亿元的损失。为养殖户降低了饲养成本，减少了损失，真正达到了养殖增效、农民增收的目的。

5 存在问题

5.1 县、乡领导重视不够

(1)县农科局领导重视不够，有些县领导对合作社的成立持不支持、不反对的态度。

(2)部分乡(镇)站长管理水平有待加强，主要表现在：一是无能力的站长；二是自私自利的站长；三是多一事不如少一事的站长。

5.2 村级兽医队伍团队意识不够

(1)部分乡(镇)村兽医年龄老化。

(2)文化水平参差不齐。

(3)团体意识差。

(4)合作社班子管理水平有待提高。

6 建议

(1)州局在2019年按农业农村部、省农业农村厅的要求，积极推进文山州未成立合作社的乡镇培训。

(2)每年安排一定经费，对合作社业务能力、管理水平进行提升。

(3)每年对开展得好的合作社给予表彰奖励。