浅析兰坪县通甸镇动物防疫现状及对策

和月清，白孝菊

(兰坪县通甸镇农业综合服务中心，云南 兰坪 671400)

动物防疫是关乎畜牧业稳定发展和广大消费者健康安全的一项重要工作。村级动物防疫是动物防疫体系的重要组成部分，是动物防疫体系的前沿阵地，是动物防疫工作的“最后一公里”。只有不断健全和加强村级动物防疫，才能保障动物产品质量安全和畜牧业的健康发展。虽然动物防疫体系不断完善，相关工作有条不紊地开展和推进，但是基层动物防疫工作中仍存在着防疫员队伍不稳定、工作积极性不够、责任心不强、养殖户防疫意识淡薄等诸多不容忽视的问题。

通甸镇地处滇西北横断山脉纵谷区，兰坪白族普米族自治县东部。全镇辖13个村民委员会和1个社区。海拔由德胜河口的2237m至老君山山脉主峰拉巴峰的3688.3m不等。土地面积为52168.39hm2，其中耕地面积为4393.25hm2，占总面积的8.42%，草场面积(包括山地草甸、灌丛草丛、疏林草场、疏林灌木草丛、撂荒地、田边地角)为16386.4hm2，占总面积的31.4%。饲草饲料资源丰富，畜禽养殖历史悠久，“六畜兴旺”是百姓对生活的美好愿望。长期以来畜牧业经济收入是当地群众的主要生产、生活来源。2017年末，全镇牛存栏7295头，出栏1321头；马存栏873匹，出栏204匹；生猪存栏23730头，出栏18663头；山(绵)羊存栏42307只，出栏10327只；禽存栏64853羽，出栏31876羽。畜牧业产值达1034万元。笔者就目前通甸镇动物防疫工作存在的问题及解决方案作粗浅的探讨，旨在为通甸镇畜牧业发展提供更好的服务和保障。

1 动物防疫现状

1.1 养殖方式

畜禽养殖以散养为主。全镇畜禽规模养殖场18个，其中饲养黄牛50头以上2户，猪50头以上5户，羊50只以上5户，禽50羽以上6户。畜禽90%以上为百姓散养，山(绵)羊、鸡的饲养大多在山区。其中东明、努弓、箐头、水俸、龙潭、德胜、河边、金竹8个山区村以自繁自养为主；八十一社区、丰华、福登、通甸、下甸5个坝区村以购买畜禽育肥为主；黄松村饲养能繁母猪，年出售仔猪10头以上有34户。

1.2 村级防疫员情况及职责

全镇村级防疫员共13名，其中30岁以下1名，31～40岁5名，41～50岁6名，50岁以上1名；中专学历1名，初中学历12名。村级防疫员是农村动物防疫工作的主力军，承担着本村的动物免疫、免疫标识佩戴、建立动物免疫档案、免疫户口册填写、能繁母猪保险、动物疫情巡查上报、动物疾病诊疗、病死畜禽无害化处置、疫情扑灭、畜禽饲养数据统计上报、畜牧兽医科技推广、动物防疫法律法规知识宣传等职责。

1.3 动物防疫设施设备

全镇13个村委会和一个社区仅黄松村设有兽医室，其余村、社区防疫员都在家中开展相关工作。防疫、诊疗器具及免疫用品、治疗药物等与生产、生活工具混放。每个防疫员配备有1台冰箱、1支注射器、1把止血钳、1个冷藏包。

1.4 防疫方法

动物防疫工作主要集中在春秋两季，两防之间给少量新生仔畜、已产母畜、补栏畜禽补针。随着“预防为主、养防结合、防重于治”的兽医工作方针不断深入贯彻落实，动物防疫工作开展力度不断加强，经过长期努力，目前镇内以往常见疫病如猪瘟、猪肺疫、猪丹毒等已少有发生，但近年来传入的一些疫病，如口蹄疫、羊痘、猪蓝耳病、羊传染性胸膜肺炎常有发生。

2 存在的主要问题

2.1 散养户防疫工作难度大

散养是通甸镇主要的畜禽养殖方式。群众居住极为分散，村与村之间、户与户之间沟壑纵横，山高坡陡。在没有交通工具或交通不便的情况下，防疫员到村到户进行畜禽免疫注射往往需要爬山涉水数十分钟甚至数小时，如遇上群众不配合、不愿注射或者牲口放山，基本上一个上午或一个下午的时间就浪费了。很多时间用在往返的路上，极大地增加了防疫员的工作时间。

2.2 防疫员队伍存在的问题

2.2.1防疫员待遇偏低

在村委会八大员中，动物防疫员补助为每月200元，其余补助在每月400～800元。对于防疫工作来讲，防疫员待遇偏低直接反映了各级相关部门对动物防疫工作的重视程度和支持力度，同时给从业人员结构、素质、工作态度、工作质量等方面带来了很大的负面影响。

2.2.2防疫员队伍专业素质偏低

全镇13个防疫员中接受过专业教育的1人。目前农村有一技之长或有点文化知识的青壮年多以外出务工为主，留在村内的大多为中老年及儿童。极低的待遇很难找到也几乎留不住有点文化知识的青壮年人员从事动物防疫工作，防疫人员的任用大多只能是差中选优、半路出家、突击成才。这部分人员往往家中上有老下有小，既要照顾老人又要照看小孩，既要忙农活又要应付人情世故，从事防疫工作的时间、精力都很有限，加之由于文化水平较低，自学、掌握新技能的能力也较弱。很难开展好动物防疫工作。

2.2.3防疫员队伍不稳定

数年来，防疫员的更换越来越频繁，多数防疫员从一开始就只抱着试试看的心理，一旦有更好的工作，当防疫工作与其他工作难以兼顾时，就立马辞职。有的村是一任防疫员坚持不了几个月，上任当天就辞职的也有发生。极不利于防疫员相关职能工作开展的连续性，更不利于动物防疫工作按时、按质、按量地完成。

2.2.4防疫员责任心不强，可干可不干的思想突出

偏低的经济待遇催生了防疫员不良的工作态度和工作作风，可干可不干的思想较为突出。缺乏对动物疫病危害性和动物防疫工作重要性的认知，责任心不强，马虎应付，以点代面。缺乏学习、掌握业务技能的主动性及从主观的思想角度开展工作，为了完成工作任务随意“发明创造”，疫苗存放随意；该给予注射3种疫苗的只注射一种疫苗；该是注射的让老百姓口服饲喂。不务实的工作作风、不熟练的操作技能、一知半解的业务水平造成了养殖户对防疫员的不信任。给动物防疫工作的顺利开展带来了难度。

2.2.5防疫员待遇与工作量不相称

随着市场经济的不断发展，畜禽及其产品流通频繁，动物疫病的发生、传播亦复杂多变，强制免疫的病种和免疫动物随之增加。防疫员不但要承担辖区内相关的日常职能工作，在规定的时间内要完成多种动物、多种疫苗的免疫注射工作，同时还要填写防疫报表、免疫户口册、建立免疫档案、佩戴免疫标识、能繁母猪和藏系羊保险收缴等相关工作，工作量极其大，很难一个人在规定时间内完成。

2.3 养殖户防疫意识淡薄，缺乏预防为主的养殖意识

究其原因及表现有以下7个方面。

(1)部分散养户依然固守着传统的养殖思想，缺乏科学养畜的思想意识。在畜禽防疫工作开展过程中，仍有养殖户不配合动物防疫，给动物防疫工作的正常开展增加了难度。

(2)养殖户认为畜禽是自己养的，打不打疫苗是自己的事，防疫员没有权利管而不配合预防注射。

(3)不思长远，只注重于眼前，养殖户错误地认为现在畜禽没有病，就不必打疫苗，等到发病时再说。

(4)道听途说，轻信谣言。农村常有这样的传言，某某家的猪经免疫后全发病了，甚至全部死了等，就不愿、不敢接受免疫。

(5)防疫员大多半路出家，且更换频繁。对此养殖户就会心存疑虑，不相信防疫员，担心他会不会打，会不会把畜禽打死，而不愿意接受免疫注射。

(6)个别防疫员工作马虎，赶时间。在进行预防注射前未经仔细询问和观察畜禽健康状况，误给病畜、孕畜进行了预防注射，引起病畜病情加重或死亡、孕畜流产，导致养殖户对免疫产生误解，不再相信畜禽免疫。

(7)在预防注射过程中，个别畜禽出现应激反应，防疫员缺乏相应的准备和处置能力，造成畜禽死亡，打击了养殖户的积极性。

2.4 防疫工作中存在的问题

(1)防疫员培训力度不够，部分防疫员未经培训就突击上岗，影响免疫工作进度和免疫质量。

(2)防疫员自身安全得不到相应的保障。农村动物免疫注射基本是在无保定设施情况下实施，放养动物野性大，攻击性很强，有些动物免疫注射难度大，影响了防疫密度的提高。

(3)免疫反应死亡畜禽补偿机制不健全、宣传不到位。由于防疫员担心足量注射疫苗剂量会引起动物应激反应，造成死亡，引起养殖户不满，就有意识的减少注射疫苗种类和剂量，影响了免疫质量。

2.5 对贩卖畜禽监管不到位

对入村到户购买畜禽的人员及车辆监管不到位。商贩车辆长期未经消毒、清理，跨村、跨镇、跨县，甚至跨州，边运边买，带病、带菌畜体及其污染物在途中易引发疫病传播和扩散。

2.6 缺乏死亡畜禽无害化处理意识

散养户缺乏死亡畜禽无害化处理意识，乱扔病死畜禽的现象时有发生。

3 对策

(1)进一步开展动物防疫相关法律法规及政策的宣传工作，明确养殖户防疫主体责任和义务，增强养殖户主动接受、配合动物免疫注射的意识，逐步改变部分群众不愿接受免疫的思想。

(2)提高防疫员待遇，吸引更多人才加入到动物防疫工作中，让动物防疫工作既要有人可选又要留得住人，保证有相对固定的防疫队伍。

(3)对防疫员进行有针对性、实用性的思想素质、职业道德、业务技能培训。提高防疫员的工作责任感、工作积极性和服务能力，全面开展动物免疫、诊疗、阉割、改良、兽药、饲料经营、畜禽养殖技术指导等服务，增加收入，稳定队伍。

(4)探索动物防疫运行新模式。动物防疫面对多种动物、多种疫苗，在完成各种动物、各种疫苗免疫注射的同时还要做好各种表格的填写，工作费时费力、进度缓慢，需2～3人才能完成。平时各个防疫员分片完成各项职能工作，在春秋两季防疫期间可考虑防疫员以自由组合的方式2～3人一组协同开展工作，也可以是镇、村两级人员配合防疫员协作开展，有利于防疫工作任务稳妥有序地完成。

(5)科研部门不断研究新技术，开发出便于免疫应用的二联苗、三联苗等；改进免疫途径，注射与口服相结合。最大限度地减少防疫员的工作量，提高工作效益。

(6)完善免疫应激反应死亡补偿措施。在动物免疫工作中因免疫反应导致畜禽死亡的现象常有发生，处置不当或不及时都会挫伤养殖户配合免疫注射和防疫员工作的积极性。简化补偿程序，及时兑现给养殖户免疫动物应激死亡补偿，维护养殖户利益，消除防疫员后顾之忧，确保免疫工作的顺利开展。

(7)切实保障防疫人员的人身安全。农村放养的大中牲畜野性大，具有相当的攻击性，特别是长期放牧的牛只。在实施免疫过程中应投入一定的资金，设立和提供必备的动物保定设施，以保障防疫员的人身安全。购买人身意外伤害保险，减少防疫员的顾虑，增强防疫员的责任感和积极性。

(8)完善各村委会《村规民约》，把村民必须积极、主动配合动物免疫及不乱扔病死畜禽等义务补充进《村规民约》之中，使之成为广大群众的自觉行为。

(9)职能部门和政府部门提供经费，在各村委会建立病死畜禽无害化处理池，避免病死畜禽对环境的污染和引起疫病的传播。

(10)禁止贱买贱卖病畜、病死畜禽以及销售和食用。个别畜禽贩子在利益的驱动下，道德底线缺失，低价收购病畜、病死畜禽并销售，不但易引发畜禽疫病传播，更严重危害了消费者健康，职能部门应加强对动物的宰前检疫和宰后检验。

(11)加强动物检疫，以检促防。近几年镇内疫病的零星发生均由个别农户购进病畜而引起传染，因此，应进一步加强对外来畜禽的检疫和畜禽运载车辆的消毒工作,促进和保障动物防疫工作开展。

(12)加强疫苗管理。已免疫动物在外来疫病传染时仍有该疫病发生的情况，说明已免疫动物并未对该疫病产生抵抗力，致使养殖户对动物免疫产生了怀疑的态度。对此一方面要加强对疫苗质量的监管，另一方面要加强对疫苗保管、使用、操作是否规范的监管。

(13)加强行政领导，落实村委会、社区对动物防疫工作的相关责任。许多工作的开展、落实都离不开村委会的支持与配合，动物防疫工作亦不例外。村委会是政府保密度最终的落脚点，只有村委会充分发挥组织领导和宣传动员职责，自始至终参与其中，老百姓才会认识到动物防疫的重要性，从而接受、配合免疫工作。

4 体会

(1)根据《中华人民共和国动物防疫法》规定，动物防疫包括动物疫病预防、控制、扑灭和动物及其产品检疫检验。各项工作相辅相成、相互促进，只有同时抓好各项工作才能有效保障畜牧业健康发展和广大群众健康安全。

(2)通甸镇是兰坪县的农业大镇，畜禽养殖是当地群众的重要经济来源。进一步开展畜牧兽医相关法律法规、政策方针及科学养殖知识的宣传活动，提高群众的认知度和参与的积极性。认真落实“业务部门保质量、政府部门保密度”的防疫工作职责要求，只有各级各部门通力合作、养殖户积极参与，动物防疫工作才能顺利完成，并保障畜牧业健康发展和群众增收致富。

(3)畜禽流动频繁，饲养畜禽易受外来疫病的侵害。只有不断加强动物检疫工作，才能最大限度减少疫病的传入和感染。

(4)动物防疫是一项长期性的工作，需要常抓不懈。只有不间断、及时地开展补针工作，才能保证防疫不漏畜、不漏针，保障动物防疫全覆盖。

(5)村级防疫员是动物防疫工作的主体力量，对防疫工作的成效起决定性作用。所以建立一支能吃苦耐劳、技术过硬、愿意干、干得了的防疫队伍是动物防疫工作顺利开展的基础保障，也是最后保障。

随着畜牧业的不断发展，人民物质生活水平的不断提高，动物疫病及食品安全正被大家所关注。畜牧兽医工作者应进一步解放思想，勇于创新，在职能部门及各级行政部门的支持帮助下，努力开展好动物防疫及畜牧兽医各项工作，为通甸镇的畜牧业发展作出新的贡献。