开辟一条标准化建设“高速路”福建省创新提升标准化监督管理效能

■ 林侃

近年来，福建省全面实施标准化战略，不断优化标准化体系建设，强化标准化监督管理，提升标准化工作水平，摸索出一条具有福建特色的标准化建设道路，使标准化工作在新时代新福建建设中发挥了技术基础、引领带动作用。

对标国际标准，营造一流营商环境

“为人民服务”五个大字下方，一名引导员站在取号机旁，细心询问办理事宜，并在操作界面熟练地选择审批部门，帮助市民预约取号，告知具体窗口位置……这是笔者在福州市行政服务中心大厅看到的场景。目前，45个部门入驻服务中心，可受理服务事项达408项。中心大厅的电子屏幕上实时显示各项数据：平均排队时长14分钟，平均服务时长8分钟，累计满意率为99.94%……

服务中心为何能被群众亲切地称为“市民之家”？福州市行政（市民）服务中心管委会相关人士认为，这与标准密不可分。据介绍，该中心颁布了全国第一部地市级行政服务法规——《福州市行政服务条例》，将“马上就办”和“制定行政服务的标准和规范”写入条例，对行政服务“三集中、两到位”作出规定。同时，建立712项政务服务标准，涵盖审批事项、申报材料、办理流程、办理时限等各方面，形成具有福州特色的政务服务标准化体系。该中心还荣膺中国“质量之光”质监改革创新示范奖。

行政服务的提速是福建省对标国际先进标准、营造一流营商环境的缩影。近年来，福建省创新性提出推进“放管服”改革标准化支撑工程，并付诸实践——

在“放”上抓“权源”。福建省在国内首创《政府部门权责清单规范》省地方标准，让政府各部门在梳理和调整部门权责清单时，每个环节都有章可循，有据可依，同时对权力范围、职责分工、追责情形进行了明确，以此践行“有权必有责、履责受监督”。

在“管”上严要求。通过创新事中事后监管工作方式，福建省制定出全国首个《政府部门“双随机、一公开”监管工作规范》地方标准，让随机不随意、监管不任性、公开更公正。对于标准化的率先探索，也让福建省此项工作走在全国前列。在此基础上，该省提出，到2020年上半年实现全省市场监管领域“双随机、一公开”跨部门联合监管全覆盖、常态化，力争比全国提前半年完成当年目标。

在“服”上提效率。福建省在全国率先研制《政府工作部门行政许可规范》，创新地方实践模式；发布《“一趟不用跑”“最多跑一趟”政务服务规范》，让“信息多跑路、群众少跑腿”；出台《政务服务“一窗受理 集成服务”规范》《政务服务“一窗受理”管理平台建设》等系列政务服务地方标准，助推政务服务线上线下融合，让企业和群众到政府办事像网购一样方便。

夯实标准体系，促进产业高质量发展

在前不久结束的2019德国法兰克福车展上，宁德时代展示了其动力电池新技术成果，牢牢掌握行业话语权。作为行业内标准化的先行者，宁德时代在福建省市场监管局的指导下组建了专业的标准化团队，近年更是积极参加国内外标准法规活动，迄今全面深入参与制定的动力电池、储能电池及相关领域的国际标准、国外标准、国家标准、行业标准和团体标准超过40项。去年10月，公司获批“锂离子电池国家高新技术产业标准化试点”。企业有关负责人表示，公司目前已初步形成了研发与标准化同步的工作机制，未来将建立更完善的企业标准体系，进一步提升自主创新能力；积极参与锂离子电池领域国内外重大标准研究制定，提升我国在全球锂离子电池领域的影响力和话语权。

“坚持以标准创新驱动产业链层次提升，最大程度释放‘标准化+’对新技术、新业态、新模式、新产业的催化效应，以高标准引领高质量，促进产业转型升级，一直是福建省标准化工作的重要着力点。”福建省市场监管局有关负责人表示。据介绍，近年来，福建省积极开展物联网、人工智能、新材料、大数据等产业发展相关标准化工作的前期调研，形成新能源汽车、智慧城市等战略性新兴产业标准体系，规范和引领新产业健康发展。福建省市场监管局与福建省工信厅共同研究制定《福建省工业标准化工作行动方案（2019-2022年）》，也正有序推进以原材料、消费品、装备制造业等为重点的工业品的质量提升、品牌培育等工作。

福建省还积极落实标准联通共建“一带一路”行动计划，助力福建标准“走出去”。福建省市场监管局联合福建省发改委编制完成《福建省关于贯彻落实〈标准联通共建“一带一路”行动计划（2018—2020年）〉的实施方案》，发布《福建省“一带一路”沿线国家重点产业出口概况》，积极开展相关的数据分析并提供数据支持；针对福建省食品检验方法及家用电器、纺织服装、儿童服装等产品，完成《福建省家用电器主要出口地区法规与国内标准比对》等，为“一带一路”建设贡献福建智慧。

探路行业标准，助力百姓富生态美

走进长泰陈巷镇后坊村，只见四处红砖白墙燕尾脊，闽南乡土特色浓郁。作为第一批全国农村综合改革（美丽乡村）标准化试点，近年来，长泰县不断推进改革试点工作，“闽南风、长泰味、标准范”的美丽乡村“长泰样板”基本成型。

2014年，永春、沙县、长泰3个县获国家标准委批准开展“美丽乡村标准化建设试点”建设工作。如今，永春实现了“村点精彩、线上美丽、面上整洁”，沙县的“生态立县”模式及“田园风光、生态之城”的长泰模式雏形初现。在这些试点县的带动下，福建省美丽乡村建设形成了“不千篇一律，也不千差万别”的格局。

“将标准化原理和方法引入乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现乡村的高质量振兴，是当前标准化工作的一个重大课题。”福建省市场监管局有关负责人介绍，通过前期坚实开展农业农村标准化建设工作，福建省标准化助推乡村振兴战略和美丽乡村建设取得初步成效。

在建设“美丽乡村标准化建设试点”的过程中，福建省主导完成《美丽乡村建设评价》国家标准制定，为我国美丽乡村建设提供了更为明确、更为全面、更为科学的评价指标和方法；《村务公开管理规范》国家标准的加速研制，为推行村级事务阳光工程，深化村民自治实践提供了重要技术支撑；目前全省累计建设的110个国家级、275个省级农业标准化示范区，更是取得显著的经济效益、社会效益和生态效益。

作为全国首个生态文明试验区，福建省积极探索“标准化+生态文明”的工作新思路——在国内首次开展的生态文明标准化系统研究，整体研究成果达到国内先进水平；参与国家《生态文明建设标准体系发展行动指南（2018-2020年）》制定，为生态文明标准化提供了“福建经验”。近年来，福建省先后发布《福建省安全生态水系建设指南（试行）》等技术规范以及《生态公益林林分修复技术规程》《江河入海口环境质量评价方法》等70多项生态文明相关地方标准，逐步形成以国家标准为基础，行业标准、地方标准、团体标准和企业标准为补充的合理、完整、协调的生态文明标准体系。

福建省还以标准化促进基本公共服务均等化，增进人民群众获得感。目前，该省已批准发布基本公共服务领域省级地方标准20余项，开展基本公共服务领域标准化试点项目8项，覆盖养老服务、殡葬服务、社会救助、社会福利、司法服务、村级管理与公共服务等领域。