航运服务产业选择模型的构建与应用

张晓晴， 孙瀚冰， 靳廉洁， 毕珊珊， 刘长俭

(交通运输部规划研究院, 北京 100028)

党的十九大提出习近平新时代中国特色社会主义思想，制定建设社会主义现代化强国的战略目标，指出要加强水运基础设施网络建设，建设交通强国、贸易强国，探索建设自由贸易港。发展现代化航运服务业是推动我国水运业优化服务供给、加快转型升级和培育新动能的客观要求，是支撑我国建设具有国际影响力的航运中心、打造我国对外开放新高地的重要抓手。当前，国内外针对航运服务产业选择的理论和方法尚未成熟，部分城市在推进航运服务业发展的过程中存在目标不明确、方向不清晰的问题，在产业选择中有不考虑自身发展基础，盲目追求“大而全”“人有我有”的趋势。因此，有必要构建更为客观、精准的航运服务产业选择方法，支撑各个城市形成个性化的航运服务产业发展思路，推进招商引资工作，进而支撑我国主要的国际航运中心城市各自形成符合本地特点、各具特色的航运服务产业体系。

1 航运服务产业选择模型的构建

1.1 航运服务业产业类别

关于航运服务业的内涵和分类，国内外研究尚未形成共识。国外研究主要集中于海事服务产业集群[1]，邹莉[2]、金嘉晨等[3]、高志军等[4]将航运服务业划分为航运主业、航运服务业和航运延伸服务等类别。本研究基于我国国际航运中心的发展内涵和特点，将航运服务业划分为基础港航物流服务、航运代理、船舶管理、航运交易、航运金融、海事法律、智力服务、航运文化及邮船经济等9类产业，细分产业主要包括34类，见表1。本研究主要针对市场化程度较高的产业，共29类，其中,口岸查验、拖船引航、打捞救助、船舶登记及检验、行业组织等服务不在本研究范围内。

1.2 航运服务产业选择模型

目前，国内外关于航运服务产业的相关研究主要集中在产业体系的内涵和分类，对于航运服务业产业选择的方法研究尚未成熟。本研究构建航运服务产业选择“市场需求—发展条件”矩阵模型，为航运服务业产业选择提供分析依据。

1.2.1产业选择标准

航运服务业涉及的相关产业众多、行业主体类型复杂，各类产业发展特点各异，需要以航运服务业整体发展要求和发展方向为导向，立足产业链特点，统筹考虑各环节在产业链上的价值和上下游关联产业，构建产业选择标准。基于上述考虑，航运服务业的产业选择标准应重点考虑：

(1) 符合新时代港口航运发展的需求特征，是区域物流服务链中的缺失环节和空白领域，是缓解、解决区域航运服务业供给不平衡不充分矛盾的关键;

(2) 本地具有良好发展基础和显著比较优势的产业;

(3) 符合本城市现代服务业产业发展方向，符合港口航运“互联网+”、新技术发展趋势，具有广阔市场空间的新兴产业。

1.2.2产业选择步骤

(1) 对产业发展市场需求进行评价，从供需两个角度分析本地市场需求的增长空间，以及本地市场需求是否有较大的空间尚未被满足(或由其他城市承担);

(2) 对产业发展条件进行评价，分析相关产业在本地的发展基础、配套政策以及相关城市配套条件;

(3) 前两步的分析结论对产业进行划分，对不同类别的产业设置提供不同的发展思路。

1.2.3产业选择评价指标

选取产业的“市场需求”和“发展条件”作为评价指标，采取专家打分法，进行多轮匿名打分，并对专家意见进行统计、处理、分析，形成评价结果。

(1) “市场需求”指标的打分重点是考虑该产业在本区域市场的需求对象规模、服务是否已被充分满足以及未来需求空间的发展趋势;

(2) “发展条件”指标的打分重点是考虑该产业在本地的发展基础、配套产业发展情况以及人才、技术、资金、政策等产业发展条件。

由于航运服务业各类产业的服务对象、所需的发展条件各不相同，将29类产业(剔除政府提供的服务功能)划分为三大类别，分别梳理各类航运服务业的主要市场需求对象和所需发展条件，为专家打分提供参考依据，见表2。

2 在天津航运服务业的应用

国家《京津冀协同发展规划纲要》明确天津建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区等“一基地三区”的战略定位。立足新的发展要求，天津应基于港口航运发展特点和城市发展基础，研究并选择出适合天津发展的现代化航运服务产业类别，构建与天津现代化大都市地位、港口规模相适应的现代航运服务产业体系，以推动北方国际航运核心区建设，服务京津冀协同发展。在此背景下，交通运输部规划研究院承担《天津航运服务资源集聚区发展规划》研究[5]，对航运服务产业选择模型进行实践和应用。

表2 产业选择指标评价参考依据

2.1 发展基础和外部环境

2.1.1发展现状

经过多年国际航运中心的建设，天津航运服务业已初步形成要素齐全、产业链基本完整的体系。港航实体运输规模位居全国前列，航运金融发展水平国内领先，全市融资租赁资产总额占全国近1/4，开展的融资租赁业务占全国90%以上份额，船舶交易所、天津国际贸易与航运服务中心、中国海事仲裁委员会天津分会等相继成立，初步形成小白楼、东疆、于家堡、北疆南疆、航空物流区等航运服务集聚区。

2.1.2存在问题

与上海等国际航运中心城市相比，天津现代航运服务资源集聚规模、水平有较大差距，主要表现为:

(1) 缺乏产业链龙头企业。目前全市纳税前2 000家的大型企业中，航运服务企业仅49家，缺乏中远海运、中外运等企业;

(2) 产业链主要集中于下游附加值较低的基础服务领域，有待延伸优化，海商律所、航运互联网平台、航运相关组织和功能性机构等相对较少，行业影响力不足;

(3) 区域辐射不足，目前京津冀和北方地区的航运金融、航运保险、配套服务等服务需求主要由北京承担。

2.1.3发展机遇

京津冀协同发展战略将进一步推动北京非首都功能向周边转移，有助于天津承接商贸、金融、法律及物流等功能的转移。天津着力打造国际航运核心区、金融创新示范区，将进一步推动航运、金融领域的开放发展和制度创新。天津建设自由贸易示范区和积极争取自由贸易港的建设，将进一步推动天津探索营造高度国际化、市场化、法治化的营商环境。科学技术在航运物流行业的加快应用，将为传统的港口装卸、航运物流、航运金融产业带来新的发展空间。

2.1.4面临挑战

天津在拓展高端航运服务业方面受制于我国的法律体系、语言环境等因素，在全球航运领域缺乏话语权。[6]天津的金融、人才、行业政策等发展环境与上海等国际航运中心城市相比仍存在一定差距，对于发展航运服务业造成了一定的制约。此外，随着航运要素逐步向亚洲转移，新加坡、釜山、香港等航运中心纷纷加快抢占航运服务业市场，环渤海区域的大连、青岛也提出加快发展航运服务业，给天津带来一定的竞争压力。

2.2 天津航运服务业产业选择

基于对天津航运服务业发展基础和外部环境的分析，邀请5位专家对天津29类航运服务业进行“市场需求”和“发展条件”各项指标打分，1分为最低，10分为最高，对数据二次处理后，结果见表3。

根据对天津主要航运服务业开展的专家打分结果，并结合相关指标分析，其中市场需求评价重点参考天津港口吞吐量、到港船舶规模、本地航运服务企业数量和规模等数据，发展条件评价重点参考天津港口基础设施能力、天津市商贸产业发展规模、综合营商环境指标、人才和科技创新指标等数据，形成天津航运服务业的产业选择分布见图1。将29类产业根据市场需求和发展条件的打分结果划分为4个项限，选取第一项限的17个产业，即市场需求较大、发展条件较好，并充分考虑未来科技创新、政策创新等可能带来新的发展空间的产业，作为未来天津航运服务业重点发展、着力集聚的产业类别。

表3 天津航运服务产业选择的评价结果 分

图1 天津航运服务业重点发展的产业选择

3 对天津航运服务业发展的相关建议

根据各类重点产业的发展基础和市场需求特点，对17类重点发展的产业做进一步划分，形成各类产业的发展思路见图2。

图2 重点航运服务业的发展思路

3.1 强项做强

以融资租赁为代表的航运金融已成为天津服务业的一张名片，随着京津冀和广大腹地的国际化程度加深，腹地对外贸易、运输、投资等的融资需求、保险需求、结算需求将大幅增长，服务需求呈现多样化、个性化特点。

对于这类发展条件突出、市场需求较大的产业，采取“强项做强”的发展思路，扩大产业的辐射能力和国际竞争力。应以点带面，形成融资租赁、供应链金融两个拳头产业，以此引领并推动其他航运金融产业的发展，逐步构建完备的服务产业链、高效的区域航运金融综合服务平台。

3.2 优势做优

天津作为京津冀地区和华北、西北地区最近出海口，拥有最广阔的陆向腹地和发展潜力，这是天津航运服务业发展最为突出的基础优势。未来随着经济转型带来的腹地产业结构、产品结构的不断升级，将带来物流服务集成化、便捷性、个性化要求的升级。

对于这类发展条件突出，但市场需求较为稳定的产业，采取“优势做优”的发展思路，侧重产业更新升级、提质增效。应加快推进保税和专业物流发展，提升冷链物资、商品汽车、汽车零部件等第三方物流服务发展水平，推进专业化物流中心建设。

3.3 培育新要素

天津在大宗商品交易、邮船旅游、航运文化等方面具有较好的市场发展前景，初步具备一定发展条件但尚未形成规模优势的产业，应采取“培育新要素”的发展思路，侧重产业孵化。

1) 大宗商品交易：通过构建统一的平台，巩固商品汽车、进口葡萄酒、冷链产品等特色商品交易业务，适时拓展钢材、木材、机械电器、矿石等腹地需求旺盛的商品交易业务。

2) 邮船旅游：依托京津冀地区客源市场和便捷的“海铁空”综合交通网络，积极设计和开发“邮船+京津冀休闲游”等内涵丰富、主题鲜明的邮船旅游产品。

3)航运文化：依托南京路和周边地区，打造天津“航运一条街”，积极举办高水平的特色航运论坛，发展航运、物流、海事、船舶和游艇等相关会展产业。

3.4 深度挖掘

目前，天津的智力服务、航运法律服务产业初步具备一定的发展条件，市场前景较为稳定，可考虑进行深度挖掘，形成在某些细分市场中的特有竞争力。

1) 航运智力服务方面，应扩大咨询服务主体，积极引进国内外知名的航运咨询企业和机构，引导行业协会、科研机构、高校和社会性服务机构参与航运咨询服务体系建设。

2) 航运法律服务方面，应依托天津海事法院、海事仲裁中心、理算和法律服务中心、海事调解中心等机构，完善航运司法服务，培育扩大海事律师、会计师、保险公估从业人员队伍。

4 结束语

随着我国深入实施交通强国战略，加快国际航运中心建设、促进港口高质量发展，各地在推进航运服务产业发展的过程中需要精准定位、因地制宜、构建特色、形成集群。基于“市场需求—发展条件”矩阵模型的航运服务产业选择方法有助于港口城市结合自身特点，客观、精准地定位航运服务产业重点类别，并在此基础上形成针对各类产业特点的发展思路。本文提出的产业选择指标评价参考依据可为专家在对主要产业市场需求和发展条件的评价打分过程中提供参考，其内容可结合各地航运产业特点进行调整和进一步深化研究。