加强监督管理确保成果共享

张楠

2018年4月1日起，《上海市农村集体资产监督管理条例》（以下简称条例）正式施行，这是继2016年12月《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》文件发布之后出台的第一个地方性法规，标志着上海农村集体产权制度改革走上了法治化轨道。自2018年3月以来，市人大常委会执法检查组赴相关区开展检查工作，通过实地查看、召开各方座谈会等形式，全面了解条例在全市的宣传贯彻以及执行落实情况，形成了执法检查报告。2018年12月20日上午，市十五届人大常委会第八次会议对报告进行了审议。

共享成果：一个都不能少

报告指出，2017年度，有15个镇级集体经济组织和444个村级集体经济组织进行了收益分红，分配金额17.5亿元，涉及成员174.9万人，人均分红1000元。

吴建生委员看到了数字背后反映的问题。他留意到，在全市1650个村级农村集体经济组织中仅有444个进行了收益分红，62个镇级农村集体经济组织中仅有16个进行了收益分红，说明发展不平衡的现象是客观存在的。

林杰委员进一步指出，条例的贯彻实施，规范了农村经济发展，促进了农民增收。但远郊地区，特别是生态保护区、水源保护地周边镇村的集体资产和农民的平均收入却处于全市最低水平。除去地理位置和交通等障碍性因素，原因是他們承担了更多的林地、水源地、耕地等生态空间的保护职能，“牺牲”了自身的发展。

为此，他提出两点建议：一是要更加关注远郊区，尤其是生态保护地区的产业发展，加强市级层面的统筹，对符合生态保护要求的绿色产业落地落户给予政策扶持和资金支持，通过发展特色产业和优势产业带动农村集体经济发展，让作出“牺牲”的远郊农民也能共享发展成果。二是在综合帮扶方面要关注绩效和精准度，保证资金下乡的同时也要重视资源下乡，即与造血项目相匹配的技术、人才、政策要同步下乡；注重因地制宜，对于建设造血项目尚不具备条件，或是建设造血项目后收益回报较低的地区，可以采取资源变资产，资金变股金的方式，规划建设综合帮扶产业园区，抑或在商务区的建设中让远郊地区的薄弱村“抱团入股”，进而形成长期稳定、收益更高的帮扶项目。

李富荣委员认为上海目前城乡之间存在收入差距，不同地区的农民之间也存在收入差距，且这种两级分化还在持续加大。他建议政府在促进农村集体经济组织健康稳定发展的同时也要更加关注偏远农村地区，尤其是生态保护和水源地保护周边农村地区的农民增收，将缩小不同地区间农民收入差距作为工作的主要目标。

监督管理：需法治化保驾护航

林荫茂委员分享了自己参加执法检查活动的体会，她深切感受到了农村正在发生的变化，以及变化背后可能会引发的矛盾和问题。

据统计，在市人大常委会信访办2018年的信访件中，涉及农村土地纠纷的有52件，诉求基本指向都是村委会、镇政府，内容主要涉及农村集体经济运行发展中的矛盾，包括土地承包、宅基地使用、农民建房等，侧面反映出农村集体经济在运营和管理中存在需要监督管理的问题。她建议，在探索创新农村集体经济发展和监督管理中，政府要加强新农村法律关系的研究，加强各种经济关系合法合规审核，注意及时发现总结、处理新兴的倾向性问题，预防并减少农村改革发展中新的社会矛盾，依法保障新农村建设和农民合法权益。

毛放委员指出，条例中20%左右的内容涉及到农村集体组织成员的知情权，本次执法检查的重点之一就是检查农村集体经济组织落实成员依法享有知情权等权利情况。目前信息公开工作已取得很大进步，但已公开的数据仍然存在分散化、碎片化的问题，他建议依法保障农村集体组织成员的知情权就要做到全程公开、实质公开和及时公开。

列席会议的松江区人大常委会负责同志在发言中提到，城乡建设过程中有意无意造成了农村资产的损失，对此要引起高度关注，建议运用法治手段遏制上述情况的随意化或蔓延。

此外，沙海林副主任、毛放委员还提到上海在着力深化农村集体资产产权制度改革方面的工作成效非常明显，监督管理依法做实做足做强，已积累了很多很好的经验，这些都需要靠制度化和法治化的手段予以巩固，为今后更好地做好监督管理工作提供经验样板。

人才保障：事有人干责有人担

报告中提到，大多镇级农村经营管理机构均存在人员老化、人才流失、力量不足、执法能力不强等问题。

赵福禧委员指出，建设一支政治坚定、业务精通、素质过硬的队伍是贯彻落实条例的重要保证。针对基层农经监管队伍不齐、力量薄弱的问题，他建议根据各镇集体经济的强弱、规模和大小的需求来配备工作人员，避免“一刀切”，要确保事有人干，责有人担，切实履行好条例赋予的职责。

吴建生委员也提到在执法检查过程中发现的基层农经人才稀缺的问题，他建议市委市政府要更加重视农村集体经济的发展工作，尤其要重视农村集体经济的人才队伍建设。

面对问题：克服畏难情绪

针对报告中列出的问题，沙海林副主任认为究其原因是对于农村集体经济发展的重要性认识不足，对于上海农村发展的特殊性把握不够，以致于在个别问题上出现了偏差。对此，他建议在整改中要有紧迫感和责任感，要克服畏难情绪，聚焦突出问题，依法化解存在的矛盾，补好短板。

此外，他还着重提到了上海农村发展的动力问题。他指出，本次执法检查是在改革开放40周年、党的十九大提出实施乡村振兴战略、推进农村农业现代化的大背景下进行的。总书记在上海考察听取市委的工作汇报时，还专门提到了上海的农村建设，提出要解决农村经济发展后劲不足的问题。改革开放是从农村开始的，农村改革开放40周年的成果很大程度上应该体现在农村集体经济的发展、乡村的振兴、农民获得感满足感的提升。对于总书记点的“题”，建议要在深化农村集体产权制度改革的基础上进一步加强集体资产监督管理，不断壮大农村集体经济实力，同时将上海农村集体经济的发展融入上海“五个中心”建设和“四大品牌”建设中。

赵福禧委员认为整改过程中遇到的瓶颈，原因是多方面的，一种情况是不愿改，对于条例重要性的认识还不够；一种情况是不敢改，担心改革会暴露问题或者改的效果不理想；还有一种情况是不会改。他建议对于剩下未改的镇村要进行梳理，具备条件却未改的需确定好时间节点，实行倒逼机制。