高危化工行业视域下高校实验室安职环管理机制建设探讨

范剑明

高危化工行业视域下高校实验室安职环管理机制建设探讨

范剑明

（鄂尔多斯职业学院 化学工程系，内蒙古 鄂尔多斯 017010）

提出高校实验室安全管理工作可借鉴高危化工行业成熟经验，从单一的安全管理扩展到安全、职业健康与环保一体化管理，提高管理层对安职环管理工作整体性和重要性的认识，建立适合高校实验室自身特征的安职环应急管理机制，反馈行业主管部门健全监管体系，对促进高校内涵发展具有重要作用。

高校；高危化工行业；安职环；管理机制

随着我国高等教育事业的快速发展，高校实验室种类和规模不断扩大，安全管理问题不断显现[1]。近年来，我国高校安全事故时有发生，据不完全统计，仅实验室内发生的事故达上百起[2-3]，给广大师生人身安全带来很大危害，也给从事科学研究和开展实践教学的师生造成心理恐慌。如何因地制宜建立一整套实验室管理机制，实现程序化、规范化排除事故风险，科学预防事故发生，提高各高校应对实验室突发事件的专业化处理能力，需要引起高度关注。

1 高校实验室安职环管理存在的问题

我国高等学校规模庞大，每所学校基本都达到了数以万计的师生规模，教研活动繁重，特别是理工科院校广泛采取实践性教学和实验科学研究形式，造成实验室内多种危险、危害因素复杂存在。为此建立适合我国高校实验室安职环（“安全、职业健康和环保”的简称）应急管理机制是非常迫切的。

1.1 管理机制不够完善，缺少标准化管理评价体系

我国高校基本实行校院（系）二级管理，多数学校在校级层面均设置安全管理机构对全校实验室安全事务统筹监管，其工作更多偏重安全管理，容易忽视职业健康和环保监管。该类机构管理人员一般为教学转岗，缺少安职环管理专业化知识培训，容易造成工作抓总难抓细的现状，如在人员工作分工时很难细分到安全、职业健康和环保领域，实现专人专事。同时由于二级院（系）教学实行独立运行，多数实验实训场所划归二级院（系）管理，容易造成二级单位安职环管理机构人员配备短缺，仅依靠管理范围内各实训室负责人自行监管。众多负责人中是否全部具备专业水平、日常监管的怎么样、是否存在安全隐患排查不够全面、整改措施落实的怎样，缺少一定层面的标准化评价体系，容易出现自查通知下发，而未见检查人员核查的现象[4]。

1.2 场所内危险危害因素较多，缺少制度化辨识程序

安全管理方面，高校开展科学研究和实践性教学的实验实训场所繁多，受制于人员数量配置限制，很难做到有专职人员负责单一实验实训室管理。为此，设置有研究生培养点的一些高校会采取由在读研究生代为日常管理，以2~3年为周期进行工作交替，在人员交替过渡期内由于新工作人员业务不熟悉会给实验实训场所安全管理带来隐患。随着高校实验室资源的共享和开放，出现入室人员人数增多、层次多样、流动频繁等特点，也给实验室安全管理增加了难度[5-6]。一些研究性实验室会根据课题需要灵活安排探索性实验，实验人员更倾向于关心实验方法的创新性和实验数据的多样性，在开展实验前缺少安全性评估或安全设施准备不齐全，对潜在的危险及安全危害认识不足，极易酿成安全事故[7]。例如：机械加工的实践性教学场所容易发生机械伤害事故，带电的实验设备容易发生触电事故，化学实验容易发生火灾、腐蚀、灼烫伤事故，涉及使用乙炔气瓶使用的场所容易发生爆炸事故等[8-9]。

职业健康方面，师生在实验室内开展科学研究或实践性教学，可以认定为特定环境下的劳动者，在这些场所内可能会接触职业病危害因素（如噪声、辐射、化学和生物因素等），由于师生不一定具备该领域专业辨识能力，或者学校没有提供职业病危害程度专业评估，出现必备的防护措施缺失，长期在这样的场所工作和学习易引发职业病。

环保方面，如机械维修实训场所产生废机油、制冷剂等不规范收集处置，生物实验室生物污染物不规范收集处置，化学实验存在废化学试剂无组织倾倒以及反应废气缺少废气处理设施等。

1.3 应急预案内容不够全面，应急响应难成体系

高校自身特征决定在实验室内容易出现多种类事故，造成应急管理工作面广、事杂，为此需要有前瞻预判性，制定可能事故的应急预案实现预防。

一些高校在组织编制应急预案时，容易出现一个部门的一个或几个人包办，一线基层实验实训场所负责人参与度不够现象，造成全校范围内危险、危害隐患辨识不够全面；还可能受制于预案编制人员专业能力，很多院校应急预案仅停留在综合应急预案层面，或者编制一些常见事故的专项应急预案，短缺特定教研岗位现场处置方案；一些可能存在环境污染事故的场所，没有编制突发环境事件应急预案，或者没有将安全应急预案与突发环境事件应急预案统筹管理，二者应急响应程序混乱，缺少衔接。

一些高校没有校级层面的应急预案管理机构，二级院（系）自主制定应急预案，出现预案种类繁多、预案发布混乱、缺少统筹监管的现象。

一些高校应急预案文本内容中缺少应急值守机构、应急领导机构和应急工作小组通信方式，应急工作人员缺乏细致的分工，缺少必要的应急处置演练，应急工作人员对工作任务不熟悉，当遇到突发事件时，应急处置人员不能立即到场，或行动迟缓，甚至发生混乱的情况，导致应急工作难以高效地完成，容易造成事故处理延误或进一步扩大。

预案编制时缺少风险评估和应急资源调查环节，预案编制完成后没有邀请行业专家评审，不能查找不足修改完善，甚至当发生应急领导机构人员变动或出现新的风险隐患时没有及时修订发布。

1.4 师生普遍缺乏应急处置能力

应急处置和救援时效性很强，需要平时工作的训练和累积。由于高校实验室种类繁多，集中开展大规模应急处置能力训练难度较大，造成广大师生缺少实际操作体验。许多高校更乐于选择“事后警示”而不是“事先防范”，师生也对实发事件的预防存在侥幸心理，认为突发事件不可能降临在他们身上[10]。在宣传引导方面，职业健康和环保导向偏弱。

2 高危化工行业安职环应急机制特点

高危化工行业安职环管理较其他行业更为完善，实行准入制度，主管部门有国家应急管理部、国家卫生健康委员会和国家生态环境部等，经过多年的发展已建立了由法律、法规和部门规章制度构成的管理体系。安全和职业卫生管理严格执行“三同时”制度，新、改、扩建项目在可行性论证阶段、设计阶段和试生产验收阶段分别进行安全评估审核，投产运行企业进行现状评价，所有企业建立应急管理体系，实现安全生产、职业健康和突发环境事件应急预案统筹管理演练，达到全过程监管。高危化工行业的环保管理甚为严格，执行可行性论证阶段环境影响评价和试生产阶段环保验收制度，严格管理环保设备的投入运行和污染因子排放控制。

高危化工行业安职环管理机构配置有严格要求，根据劳动定员规模配置一定数量的专兼职安职环管理人员，从业人员均需具有较高水平的专业知识和行业主管部门核发的从业资格。同时，高危化工行业安职环管理建立了成熟的第三方检测评价机构开展技术服务模式，培育了规模庞大的第三方技术力量服务能力，保障了行业发展需求。

对比高危化工行业，高校校内实验实训场所存在一定类别的危险有害因素，尤其一些具备小试和中试条件的工程中心与生产企业具有较强的可参照性。目前我国还没有针对教育领域的安职环许可制度约束，容易造成这些场所在设计阶段对安全、职业健康防护设计和环境污染防治措施方面缺乏系统设计，试运行阶段缺少第三方机构开展的检测验收环节，正式运行后缺少专业性现状监测评估。针对存在的这些问题，高校可以借鉴高危化工行业安职环管理模式，建立适合学校实情的安职环管理体系，采取开闭口监管和现状排查，保障师生权益。

3 高校实验室安职环应急机制建设思路

3.1 提高管理层对安职环管理工作重要性的认识

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全工作高度重视，多次做出“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等重要批示指示。2018年4月，党中央、国务院出台印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（简称“规定”），《规定》的出台是把“生命至上，安全第一”的发展理念固化为各级党政领导干部的责任要求。

高等院校的各级领导应以《规定》内容为实验室管理工作基本要求，提高认识，明确领域内安全工作要抓什么、怎么抓，将《规定》定为工作指南，压实安全责任，切实把安全管理工作落到实处。

3.2 建立实验室安职环应急管理机制

借鉴高危化工行业安职环应急管理体系，将实验室单一的安全管理扩展到安全、职业健康与环保的一体化管理。高校建立适合自身特点的应急机制，设立专业化的实验室管理机构，由从事安职环工作的专业人员开展安全标准化建设，可以与属地政府安职环管理部门建立合作渠道，邀请专家进行专业化的工作评估，及时发现和解决问题，持续改进，不断提高管理水平。

组织编制针对性、实用性较强的应急预案（包括安全事故应急预案和突发环境事件应急预案），包括综合应急预案、专项应急预案（包括机械伤害专项、火灾专项、化工药品灼烫伤专项、药品中毒专项、环境污染事故专项等），以及现场处置方案。在预案编制前做好风险评估和应急资源调查工作[11]，较大范围内召开预案颁布会，配专员讲解预案编制宗旨和预案内容，制订严格的培训方案和演练计划，邀请专家参与预案演练评估，根据情况及时修订颁布。

为在特殊环境下开展实验实训指导的教师和实习周期较长的学生建立职业健康监护档案，委托有资质第三方机构进行职业病危害因素检测评估。对外出具检测数据的实验室，可以引入实验室计量认证管理体系，甚至进行质量管理体系认证和职业健康安全管理体系认证。

3.3 行业主管部门健全监管体系

教育部近年连续发布了关于高校科研实验室安全检查工作的通知，对国内高校谋求自身科研实验室的安全建设及平稳发展具有重要的政策性指导意义[12]。高等教育主管部门要充分发挥指导和监督作用，进一步完善针对高等院校实验室安全管理的监管体系，出台行业监管标准和开展工作的指导性文件，涵盖安全、职业健康和环保领域内容，使高校实验室在安职环管理过程中有据可依，有章可循。

[1] 贺占魁，黄涛.综合治理视角下的高校实验室安全管理体系构建[J]. 实验技术与管理，2019, 36(1): 4–7.

[2] 贺蕾，廖婵娟，卢丽丽，等. 112起高校实验室事故分析统计[J]. 中国公共安全(学术版)，2017(2): 49–53.

[3] 路建美，黄志斌. 高等学校实验室环境健康与安全[M]. 南京：南京大学出版社，2013.

[4] 金雪明，蒋芸. 高校化学实验室安全管理研究与探索[J]. 实验教学与仪器,2018(12): 75–76.

[5] 李志红. 100起实验室安全事故统计分析及对策研究[J]. 实验技术与管理，2014, 31(4): 210–213, 216.

[6] 黄林玉，陈倩，黄成. 高校化学实验室安全管理体系的构建[J]. 安全与环境工程，2018(3): 150–154.

[7] 赵明，宋秀庆，祝永卫，等. 新形势下高校实验室安全管理现状与策略研究[J]. 实验技术与管理，2018, 35(11): 6–8, 23.

[8] 黄林玉，全纹萱，陈倩，等. 地方高校化学实验室安全管理体系的构建与探索[J]. 西南师范大学学报(自然科学版)，2019(1): 155–160.

[9] 周莉. 高校化学实验室安全管理体系的探索与实践[J]. 实验室科学，2017, 20(3): 216–218.

[10] 周艳玲. 高校实践教学突发事件应急管理对策探讨[J]. 教育探索，2014(7): 85–86.

[11] 唐玮，姜传胜，佘廉. 提高突发事件应急预案有效性的关键问题分析[J]. 中国行政管理, 2013(9): 51–54.

[12] 丁锋. 我国高校科研实验室安全检查工作中的标准化技术应用及其平台效应[G]//第十五届中国标准化论坛会议论文集. 义乌：中国标准化协会，2018.

Discussion on construction of laboratory HSE management mechanism in colleges and universities from perspective of high-risk chemical industry

FAN Jianming

(Department of Chemical Engineering, Ordos Vocational College, Ordos 017010, China)

It is pointed out that the safety management of laboratories in colleges and universities can learn from the mature experience of high-risk chemical industry, expand from single safety management to integrated management of safety, occupational health and environmental protection, improve the management’s understanding of the integrity and importance of safety and occupational environment management, and establish emergency management of safety and occupational environment suitable for the characteristics of laboratories in colleges and universities. Mechanism and feedback to the competent authorities of the industry to improve the regulatory system play an important role in promoting the connotation development of colleges and universities.

colleges and universities; high-risk chemical industry; safety, occupational health and environmental protection; management mechanism

G482

A

1002-4956(2019)09-0233-03

2019-02-25

范剑明（1987—），男，内蒙古鄂尔多斯，硕士，讲师，主要从事化工专业教学、实验实训管理工作和化工行业安职环技术服务。

E-mail: fan_jianming@aliyun.com

10.16791/j.cnki.sjg.2019.09.060