新时代高职院校基层党风廉政建设发展路径研究

俞建伟

（苏州市职业大学 纪检监察室，江苏 苏州 215104）

党的十九大报告明确指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”[1]高职院校基层党组织是教育和团结广大师生员工的政治核心，是全面落实学校各项工作的基础，在贯彻落实党的路线方针政策、推动学校高质量发展的过程中发挥着战斗堡垒作用。[2]随着中国特色社会主义进入新时代，开展对高职院校基层党风廉政建设发展路径的研究，对于准确把握高职院校基层党风廉政建设的现实状况和基本特点，严格对标新时代党的建设总要求，在新的历史方位下推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展具有十分重要的政治导向、理论价值和实践意义。

一、高职院校基层党风廉政建设现状分析

（一）基层党风廉政建设主体责任得到进一步明确，并开始逐级向下传导

党的十八大以来，反腐败斗争已经取得压倒性优势，但腐败存量不少、增量仍在发生。[3]当前，高职院校主要通过在党风廉政建设工作部署会议上与下属单位签订《党风廉政建设责任书》，将党风廉政建设责任制执行情况纳入年度目标任务考核等措施，使基层单位党政领导干部及其班子成员的党风廉政建设主体责任和“一岗双责”要求得到进一步明确。基层单位则按照“谁主管、谁负责”的要求，将党风廉政建设主体责任的落实作为一项重大政治任务逐级向下传导。

（二）学习党章、尊崇党章的气氛日渐浓厚，党的政治纪律和政治规矩进一步入脑入心

通过党委理论学习中心组学习、“两学一做”学习宣传教育、“不忘初心，牢记使命”主题教育、“重温入党誓词”主题党日活动等多种形式，高职院校基层单位党政领导干部的政治站位得到提高，政治意识得到强化，在思想上、政治上、行动上主动与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，并在维护党章和其他党内法规的自觉性方面也有了较大提高，基层党组织内部学习党章、尊崇党章的气氛日渐浓厚，党的政治纪律和政治规矩进一步深入人心。

（三）党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任协同推进，基层党组织党内监督各项制度逐步得到落实

按照转职能、转方式、转作风的“三转”要求，高职院校纪委开始聚焦主责主业，其原先“运动员”兼“裁判员”的双重角色得以改变，党风廉政建设“两个责任”不断向“严、紧、硬”的方向发展。基层党组织的党内政治生活也日益规范化，“三重一大”事项集体决策、党务公开等党内监督制度逐步得到重视与加强，以权力、资金、资源等为监督重点的廉政风险点排查开始向无禁区、全覆盖发展，违反中央八项规定、公款吃喝、大操大办、“四风”问题得到有效遏制，知畏知止、收敛收手的压倒性态势已基本形成。

（四）反腐倡廉教育不断深化，风清气正的校园政治生态正在形成

以二级单位党政领导干部为重点，高职院校党委、纪委综合运用典型引领、警示教育、制度规范、纪检网站、校园廉洁文化活动等多种形式和手段，扎实推进党章学习、党性党风党纪和廉洁自律教育。基层单位党组织通过实践运用“四种形态”，加强对班子成员、内设机构中层干部及重点岗位人员的廉政教育与日常监督，“廉洁从政，勤俭办学”“廉洁从教，服务学生”的校园风气正逐步形成。

二、高职院校基层党风廉政建设发展面临的难点问题

（一）党建工作与业务工作结合度不高，基层党组织政治核心作用发挥不够

习近平总书记在全国教育大会上从党和国家事业发展的全局出发，突出强调了加强党的领导对于做好教育工作的重要性。由于“围绕业务抓党建、抓好党建促发展”的工作理念未能有效确立，二级单位党组织在民主决策、管理改革、有序发展中的政治核心作用难以得到充分发挥。主要表现在：1.对民主集中制原则的认识与执行不到位，基层党建与教育教学管理等业务工作往往各说各的，各管各的，缺乏沟通和协调，存在“两张皮”现象；2.二级单位“三重一大”决策制度执行不规范、不到位，特别是对“三重一大”问题缺乏评判标准，如在重大决策部署、重大项目推进、师资队伍建设、专业与课程规划、创新团队建设、年终绩效分配、干部选用、表彰推荐、外出或出国培训等方面，有的会议议而不决，决而不行；3.党政联席会议、各级党组织会议、业务工作例会、学术委员会及二级教代会的各自职责与相互关系不够明确，往往出现党政联席会议或业务工作例会包揽代替其他会议的情况，一些领导深陷具体日常事务的处理中；4.二级单位党政班子成员深入教学、科研、管理等一线进行专题调研少，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不明显；5.有的二级单位党政主要负责人之间、班子成员之间的关系紧张，存在“小圈子”现象，民主集中制得不到有效的贯彻执行。

（二）基层党组织建设的质量与水平不平衡，党建工作责任制落实不到位

基层党组织在管党治党责任履行方面不够到位，难以建立分工协作、有条不紊、无缝衔接的工作责任制。集中体现在：1.缺乏常态化的政治理论学习，在贯彻落实上级决策部署方面，联系实际不够紧密；2.民主生活会和组织生活会质量不高，查摆问题不够深刻，批评与自我批评缺少“辣味”；3.对新时代高要求的党组织工作方式方法的研究与创新不够，不能有效吸引全体党员主动积极地参与其中；4.党建考核机制不完善，压力传导层层递减，党员教育管理相对宽松；5.党组织建设的质量和水平不平衡，重学生支部轻教工支部的建设；6.党组织会议不规范，“三会一课”存在形式主义倾向。

（三）基层党组织履行监督职责存在弱化现象，党风廉政建设“两个责任”难以落地生根

基层党组织在履行监督职责方面存在弱化现象，主要表现在以下几个方面：1.领导班子成员对其作为职责范围内党风廉政建设的“第一责任人”及履行“一岗双责”的认识不够清晰，把监督作为分内之事的自觉意识不够；2.党政领导班子成员之间有职责分工但协作不够，相互监督较少；3.党风廉政建设的主体责任和监督责任，在压力传导上未能做到横向到边、纵向到底，对重点领域和关键环节常常监督不力；4.党务、院务（包括政务）公开制度执行不力，党总支纪检委员、教职工代表大会、民主党派参政议政等作用得不到有效发挥。

（四）内部管理制度的制定与执行存在不足，难以形成全覆盖、无盲区的风险防控体系

调研结果表明，二级单位党政领导对权力运行的制约和监督，在制度建设、操作流程、职责分工和民主监督等风险防控体系上还存在着诸多问题。如有的二级单位领导认为院系或部门只是“清水衙门”，不存在贪腐的环境，因此没有突出权力、资金、资源等监督重点，对无禁区、全覆盖廉政风险点的全面排查重视不够。内部管理制度在制定与执行上也存在监管漏洞和防控风险，表现在：有的制度与现行组织管理架构不符，缺乏可操作性；有的制度未经自上而下、自下而上的反复推敲，群众认可度不高；有的会议记录无主题、无具体时间和地点、无主持人、无记录人、无出席人员、无结论，导致事中监督、事后追责困难。

（五）党风廉政教育跟不上新时代新要求，很难触及教育对象的灵魂

当前，国内外形势正发生着复杂而又深刻的变化，在新的历史条件下，党中央把“全面从严治党”纳入“四个全面”的战略布局之中，这对高职院校基层党风廉政教育也提出了更新更高的要求。但是，调研结果显示，高职院校基层单位在党风廉政教育方面还存在诸多问题，主要表现在：1.基层党组织管党治党意识不强，对新时代党风廉政教育的重要性认识不足，对党风廉政建设新要求的学习与领会不够深刻，生怕影响或占用正常的工作时间；2.对新形势下教职员工的价值取向和思想困惑缺乏系统、深入的了解和研究，教育内容的针对性不强，形式呆板、方法老套，手段和途径比较单一，尤其是对地方廉政文化要素的挖掘及其教育渗透功能的发挥重视不够；3.校风、教风、学风和师德师风建设抓得不够到位，党员干部、党员教师的示范作用发挥不明显，引领学生的辅导员与班主任的党性修养还需进一步加强；4.基层党组织对“三全育人”教育观的理解尚存偏差，立德树人工作未能做到横向与纵向的相互贯通、主渠道教育与全方位教育的有机融合。

三、新时代高职院校基层党风廉政建设的发展路径

（一）坚持民主集中制，充分发挥基层各级党组织的政治核心作用

基层党组织坚持党对一切工作的领导[4]，真正确立“围绕业务工作抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，这是教育管理和改革取得高质量发展的根本和关键。高职院校要以基层管理改革与事业发展面临的重大实际问题为导向，深入调查研究，建立完善的符合本单位实际的内涵质量指标体系；通过制定、贯彻、落实符合实际的“三重一大”决策制度实施细则和党政联席会议制度，充分发挥基层党组织的政治核心作用，在团结合作、有效监督的前提下，尊重和支持行政领导独立负责地开展工作；要依法依规实行党务、政务公开，使师生员工及时了解决策结果，尤其要重视教代会、民主党派及群众的监督作用。

（二）层层落实党建工作责任制，全面加强基层党组织建设

层层落实党建工作责任制，建立健全全程考核监督机制，切实加强基层党支部的战斗堡垒作用。规范落实民主生活会和组织生活会制度，严肃党内政治生活，注重质量把控，坚决克服形式主义倾向；党政主要领导要带头开展批评和自我批评，领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要经常谈心谈话、思想沟通；以问题为导向，采取有效措施，推进“两学一做”与“不忘初心，牢记使命”主题教育的常态化、制度化；制订组织生活计划，创新活动手段和方法，按时并高质量地开展活动，认真做好履责记实，形成规范化、制度化的台帐管理制度。

（三）细化分解党风廉政建设责任目标，逐级传导“两个责任”

对标新时代党的建设和党风廉政建设总要求，分类建立并试行符合学院及各部门实际的党风廉政建设责任制指标分解体系、相关考核明细及党风廉政建设责任制台帐基本目录分类。通过细化责任清单、量化考核体系，逐级传导“两个责任”，建立横向到边、纵向到底、责任到人、全面覆盖的责任体系。明确基层单位党政主要负责人是职责范围内党风廉政建设的第一责任人，各级党组织及班子成员、行政主要负责人要对职责范围内的党风廉政建设工作负起全面领导责任。在抓好责任分解、考核追究的前提下，做到党风廉政建设与业务管理同部署、同安排、同要求、同检查，特别要注重发挥党组织纪检委员和特邀监察员的监督作用。

（四）有效延伸巡视监督视野，重点开展校内巡察审计联动督查

巡视是党内监督的战略性制度安排，必须推动巡视向纵深发展。[5]开展校内巡察审计联动督查，是延伸、填补上级巡视监督盲区，全面推进高职院校基层党风廉政建设的有效举措。通过二级单位党组织、党员领导干部在遵守“六大纪律”和落实党风廉政建设责任等方面的“政治体检”，可以深入了解、准确把握高职院校基层党风廉政建设现状，纠正偏离党的政治方向的行为，破解监督执纪问责缺乏有效手段的难题，真正建立起符合新时代特征的“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。通过针对重点领域、重点环节、重点岗位、重点问题的督查，全面强化各级党组织、党员领导干部的纪律意识和岗位责任意识，进一步规范权力运行制度建设，确保权力在阳光下运行。同时通过巡察审计联动督查成果的运用，抓住“回头看”环节，全面梳理权力清单、问题清单、责任清单和整改清单，全面推进党风廉政建设责任制的具体落实与有效执行，不断完善基层单位的内部管理与监督制度。

（五）挖掘地方廉政文化资源，打造具有校本特色、全方位、高质量的廉政教育体系

反腐倡廉是一项复杂的系统工程，需要多管齐下、综合施策。党风廉政建设不仅要注重以文化人，还需注重以文育人。廉政文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，各地历史悠久的廉政文化应该成为高职院校厚植反腐倡廉“文化基因”的重要内容。苏州市职业大学依托历史悠久的吴地廉洁文化资源，通过建设“廉石馆”这一反腐倡廉教育实地场景，大力推进“五个一”廉政文化教育工程建设①“五个一”廉政文化教育工程建设：参观一个馆——廉石馆；阅读一本书——《吴地廉政文化读本》；观看一部宣传片——《廉洁文化在苏州》；上好一堂吴地廉政文化专题思修课；完成一次吴地廉政文化知识测试。，为搭建具有鲜明地方特色和校本特点的廉政文化教育平台，推进主渠道教育与“三全育人”、传统教育方法与新技术手段的有机融合，构建全方位、全覆盖、高质量的廉政教育体系进行了非常有益的尝试。[6]

综上，准确把握高职院校基层党风廉政建设的现实状况，客观分析其难点与“瓶颈”问题，探索行之有效的破解方法，将有利于高职院校深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化管党治党政治责任，实现管党治党和党内监督全覆盖、无盲区，建立起符合新时代特点的高质量现代高职教育体系，可谓意义重大且深远！