一篇促进高校内部治理的典型研究报告——评《新形势下高校内部治理能力提升策略研究》

吴兴伟，安玉兴

（沈阳工程学院a.学报编辑部；b.经济与管理学院，辽宁 沈阳 110136）

我国高校的内部管理体制“行政化”特征明显，多年来一直都是我国高校发展的障碍。针对当前高校行政权力主导、行政权力控制学术事务、“行政化”管理体制并未发生根本性改变，以及高校内部治理能力不强等普遍性问题，为促进辽宁高校内部管理体制的改革，提升高校内部治理能力，加快我国现代大学制度的建立，由沈阳工程学院孙超、宋吉鑫等人员组成的辽宁省教育科学规划重大决策咨询课题组，经过两年的研究，完成了《新形势下高校内部治理能力提升策略研究》报告。

研究报告的编制完成，具有重大的理论意义和实践意义。以治理理论指导地方本科院校管理改革及治理能力问题，重新反思政府对高校管理中原有的管理理论和管理方式，重构政府、社会与高校的关系，理顺高校内部的各种关系，建立现代大学制度，必然具有重大的理论意义。对高校治理能力的研究，有利于促进政府职能的转变，有利于加强各种民间组织和教育中介组织的管理职能，有利于彰显高校管理和决策的协商民主与公共理性，有利于促进我国高校教育质量和办学效益的提高，有利于推进我国建成一批国际知名高等学校目标的实现进程，并为我国高校管理部门及高等教育管理部门在处理相关实践问题时提供决策参考。

研究报告以辽宁省高校为主要研究对象，主要从相关概念的界定及高校内部治理的理论基础、辽宁省高校内部管理体制的现状及其弊端、国内高校内部管理体制改革的实践探索、国（境）外高校内部治理结构对辽宁省高校内部治理结构的启示、新形势下辽宁省高校内部治理结构的构建，以及辽宁省高校内部治理完善的途径及内部治理能力提升的策略六个部分加以研究。

研究结果表明，现代高校的内部治理问题，不仅是理论问题，更是实践问题；不仅是设计问题，更是操作问题；不仅是原有体制的改革问题，更是现有制度的创新与衔接问题；不仅是机构重设问题，更是职责、流程、制度再造问题。高校应尊重高等教育管理规律，以现代大学制度建设为目标，打破原有行政框架，通过职能调整合并、机构精简，形成全新的内部治理组织结构管理体系。通过“四个再造，四个分离”，按照“院为基点、重心下移、经费包干、目标管理”的要求，推进校院两级管理重心下移。构建“明晰关系、明确职责、规范权限、严格管理、强化考核”的校院两级管理体系。扩大办学实体自主权，进一步深化目标管理模式、改革行政管理结构、精简机构、提高办事效率、强化服务功能，把“以事权的科学配置作为核定各部门设置及岗位职数的依据”作为突破。

研究报告认为，高校内部治理能力的提升，要以行政管理效能化、服务体系专业化、政学权限清晰化、人才培养一体化为目标，从“权力制约权力机制、制度制约权力机制、权利制约权力机制和文化制约权力机制”四个方面强化和完善。要建立健全以高校党委的领导及决策体系，以校长为首的行政决策体系，以教授为主的学术决策体系和以师生代表为主体的民主决策体系的“四位一体”分权模式，通过处理综合性事务的校务委员会、处置学术性事务的学术委员会和反映民主诉求的民主委员会的分工配合，分别履行好学校的行政权力、学术权力与民主权力，从而构建“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的“四位一体”的高校内部治理模式。

总之，《新形势下高校内部治理能力提升策略研究》这一研究报告，对于解决当前高校内部治理问题，提出了很多创新性观点，具有很高的理论深度和非常强的应用价值，是一篇难得的高质量研究报告。