乡村振兴背景下村镇规划存在的问题及对策

肖智中

（信阳农林学院，河南 信阳 464000）

1 研究背景与意义

1.1 研究背景

乡村振兴战略是习近平于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。而要想实现乡村振兴，实现农村现代化，使乡村成为美丽宜居的乡村，使农民过上美好现代的生活，就必须解决乡村规划问题［1］。

1.2 选题意义

实施乡村振兴战略是党的十九大提出的重大战略。新时代背景下，乡村建设一直是社会关注的热点，其中要想做好乡村规划，首先要做的就是保护环境，从而加快美丽乡村建设步伐。我们既要绿水青山也要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是金山银山。

整体来看，农村建设离不开国家政策的大力支持，以及当地居民的理解与支持。通过致力于探索增强农村发展的动力，调动当地农民的生产积极性，从而达到全面发展的新型生态文明富裕新村模式，更好地体现生态的发展新模式。

2 村镇规划存在的主要问题

2.1 缺少环境保护理念

在一些地区的村镇规划发展过程中，由于缺乏规范的指导思想，盲目追求开发，对当地生态环境造成了巨大的破坏，产生了恶劣影响，完全背离了金山银山就是绿水青山的生态思想。并且由于房屋建设千篇一律，难以体现当地应有的特色。因此，在村镇规划建设过程中，需要理论进行指导，保证科学实施村镇规划建设以及保护生态环境。

2.2 住房改造缺乏规划

目前，我国在乡村房屋改造方面存在很多问题：①农村房屋总体建设花费较大，是家庭最大的财政支出；②翻新时间太快，房屋的使用年限较短，容易造成资源浪费；③未挖掘真正适合当地的特色民居，很多建筑看起来富丽堂皇，实际上没有一点实用性。例如，笔者上初中的时候村里刮起了一股“洋房风”，许多人家把盖了没几年的房子拆了，建造了漂亮的两层小洋房，从外面看美观、大方，确实得到了村里其他人的称赞及羡慕，但生活起来，二楼只是用来堆放一些杂物，甚至有一些因长期无人居住而结起了蜘蛛网，一时的荣誉感还给农村诸多家庭带来了巨大的经济负担。许多人家都是借钱盖房，笔者认为这是一种极其错误的农村自我改造方式。还有一种现象是追求城市风格，造景、美观成了新型代名词，不管建筑本身是否适合当地，出现了许多千奇百怪的建筑。2019年3月，笔者参与河南省信阳市光山县第三次国土调查，真正体会到了信阳市农村发展的环境问题，村庄规划不能做到整齐划一，下雨天部分道路泥泞不堪，这些都是规划不合理的表现。所以，在乡村振兴背景下，对住房改造进行合理规划显得极其重要。

2.3 资源分配不合理

目前，我国农村地区规划发展存在诸多问题，资源分配不合理只是其中的一个方面。农村地区享受不到城市政策，资源享受成本过高，娱乐生活得不到满足等，都从一定程度上反映了资源分配不合理对乡村规划所带来的影响。从自我生活经验来说，生活在农村地区，许多需求很难得到满足，主要原因在于基础设施薄弱、地区发展不平衡。所以，我国不仅要加快农村基础设施建设，还要努力改变原有农村脏乱差面貌。

2.4 人口流动问题严重

影响乡村规划发展的一个重要原因就是人口流动问题严重，青年进城务工导致农村留守儿童和老人问题严重。笔者的家乡是河南省濮阳市的一个小村庄，小时候只要不是农忙时节，街上总是站满了人，充满了欢声笑语。而现在街上只有过往的车辆，没有了原先那种浓浓的乡土气息。不可否认，人们外出务工经济收入大幅提高，生活水平大大提高，但是农村现在没有了原本的悠闲以及浓浓的乡土气息。所以，笔者认为乡村振兴与乡村规划在建设社会主义强国的背景下一个都不能少。应着力把乡村建设的重点放在合理规划农业及乡村建设布局上。另外，城乡差距较大也是一直存在的问题，新时代背景下，越来越多的人向往城市的生活，都想享受更好的教育和医疗资源，同时丰富自己的生活形态，为孩子提供一个更好的学习平台，让孩子赢在起跑线上，这也是农村人口向城市流动的主要原因。

3 村镇规划问题的解决措施

3.1 加大管理力度

首先，对于不同地区实行不同的规划标准，充分体现当地的民居特色，展现乡土人情，让外来者可以感受到浓浓的乡土气息。其次，对规划管理者进行统一培训，同时加强其与当地群众之间的沟通，充分听取当地群众的意见，进行合理规划，改变农村地区原有的脏乱差面貌，加快社会主义现代化发展进程。

信阳市郝堂村初期是一个规划不科学、管理不到位的村落。随着国家越来越重视环境保护，郝堂村借此开始了自己的蜕变之路。而通过合理的规划布局，郝堂村房屋的合理规划及景观布设给人一种美的享受。但是，郝堂村经历了多年的系统性规划，同时政府加强了规划时对环境保护的要求、对房屋建设的要求、对人与自然和谐的要求。规划以居民的意见为主、专家的意见为辅，按照当地居民心中畅想的田园生活进行建设，从而达到了整个村子与自然的和谐共鸣。

3.2 因地制宜发展村镇

乡村振兴的本质是科学把握农村差异和动态特征，优化区域村镇格局，解决农村制度问题，促进城乡全面发展。这就需要改变规划者的认识和思维模式，要了解农村，了解农民。一切从实际出发，结合各地的优势进行村镇发展，让不同区域都能闪耀出自己独特的光芒。郝堂村的成功说明了人们需要真正的绿水青山，人们需要美丽的自然环境。同时，郝堂村利用本地特色荷花、茶园等文化，打造了一个与其他村镇不同的拥有人文气息的世外桃源。

3.3 发扬乡土传统文化

很多乡村地区都有自己特有的传统文化。例如，孝道文化是清丰县主打的传统文化，随处可见孝道文化为主题的广场和宣传画，政府在进行县城规划时充分挖掘孝道文化，使孝道文化深入人心。所以，在进行乡镇规划时应充分利用当地传统文化，发挥出传统文化的最大作用，使当地传统文化深入人心，让文化活起来，把村镇的发展从盖房子进一步升华为树文化，才是促进当地发展的长久之计。

3.4 增加农民收入

笔者认为乡村地区人口流动问题严重的根源在于乡村地区就业机会较少，在村镇规划过程中应充分挖掘当地潜在的经济机遇，为外出劳务者提供更多的就业机会。同时，加强农村地区基础设施建设，加快乡村经济发展，从而加快乡村规划进程。例如，郝堂村通过政府补贴贷款、成立合作社、吸引民间投资等方法，在规划建设初期解决了资金难的问题，让村民有了第一桶金开始创业，合理修建商住房，让村民能在有限的条件下开展商业活动。通过合理的规划让整个村镇获得生机，外出务工的人员开始回家建设家乡，更多的人能参与村镇的改造，让村镇得到长足的发展。

4 结语

农村地区是一个具有自然、社会和经济特点的地理综合体，其具有生产、生活、生态、文化等多种功能。农村的繁荣就是国家的繁荣，农村的衰落就是国家的衰落。实施乡村振兴战略，是新时期解决社会矛盾、实现两个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

科学的城镇规划是经济社会发展和任何重大建设事项的前提和基础。中国乡村振兴和乡村规划不能故步自封，应吸收学习我国优秀村镇的发展经验，并充分挖掘村镇潜在的价值，确定村镇建设的发展方向和规模，科学地、有计划地进行农村现代化建设，满足农村居民日益增长的物质生活和文化生活需要。具体而言，村镇规划应在有利生产、方便生活的前提下，对各项建设进行合理布局、协调发展并留有发展余地；充分挖掘原有村镇用地的潜力，不占或少占耕地、林地和牧地；充分利用原有设施，逐步改建、完善；保持山、水、林、田、路、电等平衡发展，把集镇建设成为一定区域内的政治、经济、文化、教育和生活服务中心，充分发挥集镇的基地作用。