迈向粮食产业强国——写在2019年世界粮食日和全国粮食安全宣传周主会场活动启动之际

2019年10月16日，2019年世界粮食日和全国粮食安全宣传周主会场活动在安徽省合肥市启动。2019年世界粮食日的主题是“行动造就未来健康饮食实现零饥饿”。全国粮食安全宣传周聚焦粮食安全，将主题确定为“扛稳粮食安全重任建设粮食产业强国”。

金秋十月，五谷丰登，大江南北一派丰收景象。新中国成立以来，我国粮食总产量接连跨上新台阶，2019年粮食产量有望继续超过0.65万亿kg，为保障国家粮食安全、促进经济社会发展奠定了坚实基础。进入新时代，粮食由增产导向向提质导向转变。“要以‘粮头食尾、农头工尾’为抓手，聚焦实现高质量发展、建设粮食产业强国‘一个目标’，服务国家粮食安全和乡村振兴‘两大战略’，坚持产业链、价值链、供应链‘三链协同’，建设优质粮食工程、示范市县、特色园区、骨干企业‘四大载体’，实施优粮优产、优购、优储、优加、优销‘五优联动’，加快构建现代化粮食产业体系。”国家粮食和物资储备局局长张务锋说。

粮食产业发展成效初现

在河南省漯河市工业园区，一粒小麦可以加工成面粉、饺子、馒头、面条和糕点等上百种食品。素有“中原粮仓”之称的河南省，小麦产量居全国第一位，对全国粮食安全有着举足轻重的作用。近年来，河南省抓住粮食这个核心竞争力，不断延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，实现粮食产业经济高质量发展，推动河南由粮食资源大省向产业经济强省大步迈进。

党的十八大以来，习近平在多地考察时强调保障国家粮食安全的极端重要性，并对发展高效农业和粮食精深加工做出重要指示。2017年，国务院办公厅印发《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》，明确了加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的政策措施。2019年3月两会期间，习近平在参加河南代表团审议时指出，要抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。

目前，全国已经形成粮食产业发展的良好局面。2017—2019年，国家粮食和物资储备局先后3次召开现场经验交流会，重点推介山东省滨州市、黑龙江省五常市、河南省漯河市发展粮食产业经济的经验和做法。30个省级政府出台发展粮食产业经济的实施意见，很多省份集中出台了一批政策含金量高、扶持力度大的举措，粮食产业经济取得了显著成效，形成粮食兴、产业旺、经济强的良性循环。

根据国家粮食和物资储备局资料，2018年末，全国纳入粮食产业经济统计的企业达到2.3万户，年工业总产值突破3万亿元。全国粮食产值超千亿元省份11个，其中山东省粮食产业产值首次达到4016亿元，江苏、安徽、广东、湖北和河南5省均超过2000亿元。

如今，粮食产业经济已经成为新的经济增长点。2018年，全国各类涉粮企业实际加工转化粮食5.5亿t，粮食加工转化率达到83%；全国粮食大型市场500多家；主食厨房销售网点2.2万个，覆盖超过3000万城乡人口，同比增加一倍多，带动一二三产业融合发展，促进农民增收。

从规模扩张向质量提高转变

随着粮食综合生产能力稳步提升，群众粮油消费由“吃得饱”向“吃得好”转变，迫切需要大力发展粮食产业经济。高质量发展粮食产业经济，增加绿色优质粮食产品供给，加快推动粮食产业迈向中高端水平，能够在更高层次上保障国家粮食安全。要加快推动粮食产业转型升级，由注重规模扩张向注重质量提高转变，到2025年，基本建立现代化粮食产业体系，保障国家粮食安全的能力显著增强，绿色优质高端产品供给大幅增加，逐步形成世界先进的创新引领能力和产业竞争优势。

实现粮食产业高质量发展，要紧紧围绕“粮头食尾”和“农头工尾”，充分发挥加工企业的引擎带动作用，延伸产业链，提升价值链，打造供应链，实现“三链协同”发展，增创粮食产业发展新优势。山东省滨州市突出高点定位、龙头带动，产业链延伸拉长实现“全”、价值链融合提升实现“增”、供应链优化升级实现“新”、产业集群集约集聚实现“强”、种植结构调整实现“优”，2018年滨州市粮食产业实现总产值1010亿元，粮食加工转化增值率达3.4∶1.0，接近发达国家水平。

优质粮食工程是推动粮食产业高质量发展的重要载体。2017年以来，中央财政3年累计安排专项资金近200亿元，带动地方财政和社会投资450多亿元，全面推动粮食产后服务体系建设、粮食质量检验监测体系建设和“中国好粮油”行动，支持发展粮食精深加工，引导绿色优质粮油产品消费，推动粮食产业实现绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。

粮食品牌化建设是实现粮食由注重规模扩张向注重质量提高转变的重要抓手。“黑龙江大米”“吉林大米”“齐鲁粮油”“天府菜油”“荆楚粮油”等一批产品质量高、竞争力强的区域化粮油品牌快速崛起，提升品牌美誉度和社会影响力，提高优质粮油的市场覆盖率和占有率，更好地满足广大消费者对优质绿色粮油产品的生活需求和美好愿望。

粮食产业发展示范县市，在粮食产业高质量发展方面起到“领头雁”作用。河南省漯河市粮食年产量180万t、加工转化600万t、物流转运1000万t；规模以上粮油加工企业105家，加工转化率96%，主食产业化率60%。目前，漯河市食品产业年主营业务收入1800亿元，产品涵盖15个大类、50多个系列、数千个品种，农产品加工业与农业总产值达到4.5∶1.0，成为河南省万亿食品产业集群的重要支撑。

牢牢掌握粮食安全的主动权

产业强，粮食安。粮食产业经济基础性强、涉及面广，事关国家粮食安全和经济社会发展大局，事关粮食生产者、经营者、消费者切身利益。张务锋认为，要坚持政府引导、市场主导，资源节约、绿色循环，问题导向和底线思维，加快推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，持续提高粮食产业综合素质、市场竞争力和社会效益，全面夯实保障国家粮食安全的产业基础。

要处理好政府和市场的关系，既要发挥市场这只“看不见的手”的作用，也要发挥政府这只“看得见的手”的作用。要继续深化粮食收储制度改革，充分发挥市场配置粮食资源的决定性作用。同时，还要完善粮食宏观调控方式，综合运用经济、行政、法律等多种手段，提高调控的针对性、精准性和实效性，有力推动粮食种植结构调整优化，提高粮食安全保障水平。

要立足粮食市场供求相对宽松的实际，顺应合理消化粮食库存的要求，加大加工转化力度，提高产能利用水平。同时，要增强前瞻性和预见性，把握好上项目、扩规模的类型、节奏和力度，确保粮食产业经济持续健康发展。坚决避免一哄而上、盲目扩张，出现低水平重复建设和中高端产业雷同，造成产能过剩、资源浪费，甚至影响粮食安全。

要处理好产区和销区的关系。对粮食主产区来说，发展粮食产业经济，提高就地加工转化比例，把丰富的粮食资源转化为经济发展优势，能够促进地方经济发展。对销区来说，要适应粮油消费需求，提高粮油加工层次，健全配送供应体系，创新营销服务模式，确保优质产品及时投放市场。要加强粮食产销协作，构建长期稳定、高效精准的粮食产销合作关系。鼓励产区企业到销区建立营销网络，销区企业到产区建立粮源基地、加工基地和仓储物流设施等，提高省际粮食流通的组织化程度。

要树立全球视野，增强战略眼光，在全球粮食大格局中谋划推进粮食产业经济发展，培育一批规模大、实力强、效益好的国际大粮商，积极参与国际粮食合作交流和贸易规则制定，提高全球粮食市场话语权。要积极引导粮食企业有序“走出去”，开展粮食生产、加工、仓储、物流、装备制造等跨国经营，逐步形成内外联动、产销衔接、优势互补、相互促进的发展格局。

发展粮食产业经济的出发点和落脚点是在更高层次上保障国家粮食安全，必须服从服务于国家粮食安全战略。要把粮食安全意识贯穿于粮食产业经济发展全过程，决不能以牺牲粮食安全为代价换取经济效益。要加强粮食产业安全风险管控，营造有利于粮食产业经济发展的良好环境。