农村土地流转对农业经济的影响

谢秀芳

（连江县晓澳镇人民政府，福建 连江 350508）

结合近年来我国各地区的农村土地流转实践可以发现，农村土地流转能对农业经济发展带来较为积极的影响，主要表现为提高农民收入、推进农业经济规模化发展、加快农业产业化发展。但值得注意的是，现阶段我国仍面临着传统土地观念、户籍制度等问题的制约，为尽可能消除这类问题对农业经济发展带来的负面影响，本文特开展具体的研究。

1 农村土地流转对农业经济的影响

1.1 提高农民收入

开发和管理土地进行农业生产、长期远离家乡外出务工属于长期以来我国农民的主要收入来源，但两种方式均存在收入来源过于单一问题。外出务工人员由于无法及时管理、利用土地，往往会导致土地荒废；单纯基于土地进行农业生产的农民则往往难以取得较高收入。这类问题可以通过农村土地流转予以解决。在农村土地流转政策的支持下，土地可实现更高程度的开发和利用，不外出农民的土地经营范围可由此扩大，外出务工人员则能赚取租金，农民收入自然可得到提升。对于投资者来说，农村土地流转可创造更大的经济利益，现代新型高产农业技术的推广和应用也能获得有力支持，农业生产活动的发展速度将因此不断提升，并更好地适应现代化社会。总的来说，农村土地流转可提高土地资源利用率，推进农业经济发展，并大幅提高农民收入［1］。

1.2 推进农业经济规模化发展

现阶段，我国很多贫困地区仍存在农业现代化发展水平过低问题，当地农业经济发展往往会受到严重制约。但在农村土地流转政策的支持下，农业经济可获得规模化发展契机，大型农业生产与收获机械可快速推进农村生产的机械化进程。在农业生产过程中，大型农业机械可有效提高农业经营效率、节约劳动力，家庭联产承包责任制存在的不足也能由此得以有效弥补。自主的交易和使用经营权可实现更为合理的闲置土地利用，现代化、多样化的农村农业经济发展模式可带来新的发展机遇，提供规模化发展契机。

1.3 加快农业产业化发展

土地集中化和规模化经营与管理模式可基于农村土地流转实现，我国现代化农业发展可由此获得有力支持。机械化的农业生产在生产效率、生产成本、经济效益层面均具备显著优势，农民收入也能由此得到保障。同时，传统的产业结构也在农村土地流转下出现一定改变和调整，农业产业化发展可基于土地集中利用获得有力支持，在市场发展的影响下农业生产经济效益的多样化程度将不断提升。通过市场调研与多方合作，投资者将大量涌入农业领域，充足的资金条件可为多样化的农业经济模式发展提供保障，农村土地流转在农业产业化发展中所发挥的积极作用由此得到证明。

2 基于农村土地流转的农业经济发展路径

以福建省福州市连江县晓澳镇为例，该地区属于传统的渔业大镇，耕地面积少，农业以传统作物种植的小户经营模式为主，共拥有202.33 hm2耕地。截至2018年年底，晓澳镇实现了130.395 hm2土地的合理流转，规模效益农业也因此实现长足发展。结合晓澳镇经验，本文总结了如下基于农村土地流转的农业经济发展路径。

2.1 建设土地流转长效机制

为保证农村土地流转较好地服务于农业经济发展，土地流转长效机制的建设存在较高必要性。因此，我国必须建设完善的农村土地流转配套制度，以此扩大农村土地流转规模并加快流转速度。在我国传统观念中，农民大多将土地视为子女上学、养老的依靠，这一认知在很大程度上制约着农村土地流转和农业经济发展。因此，本文建议建立完善的城乡统一社会保障体系，以此弱化土地社保功能，如建立重病兜底保障制度等。此外，各地还需要结合农业经济发展需要探索转包、出租、互换、股份合作和共同发展等土地流转模式，并基于风险管理、人才培养、技术服务满足农村土地流转需要。建设农村土地产权流转交易平台、拓展农业融资渠道、利用期货市场、引入风险投资等具体措施，也能较好地服务于农村土地流转，如农产品期货套保，但各地政府必须关注这类探索存在的经济与法律层面的风险［2］。

2.2 建立土地流转机构和平台

通过针对性建设土地流转机构和平台，即可保证农村土地流转更好地推进农业经济发展。土地流转机构的建设可参考证券交易所等金融交易机构形态，以此构建全国性的土地流转机构，这不仅能提高农民收入，还能为农村土地价值提升提供支持，近年来我国很多地区建立的农村综合产权交易所均属于其中典型；在土地流转平台的建设中，各地政府必须主动承担平台建立的责任，为最大化发挥平台效用，必须针对性选用管理模式，如“一个机构，两块牌子”模式，以此提高土地流转的市场化和法制化程度。在土地流转平台建设探索中，广州市农村产权流转管理服务平台属于其中代表，该平台主要具备供求信息、流转信息公开、咨询投诉、政策法规、三资公开和党廉公开等功能，相关人员可基于该平台快速获取信息，更多资本能由此被引入土地流转领域，农村经济发展自然可获得有力支持。

2.3 完善土地产权政策与制度

土地产权政策与制度的完善存在较高必要性，农村土地流转的基础可由此夯实。在土地产权政策的完善中，必须设法保证市场更好地为农村土地流转提供支持。因此，本文建议各地开展农地使用权流转市场化、农地经营规模化探索，以此化解农村土地流转中农民土地权益安全隐患，解决农村土地流转面临的根本性问题，破除相关阻碍；在土地产权制度的完善中，应科学界定农村土地所有权，并贯彻“权责规范、严格保护、归属清晰、流转顺畅”原则，以此明确农民对土地的责任和权利、推进公开透明的土地流转、界定土地财产权利、关注农民土地财产权利配置。此外，各地还应明确农村土地所有权实现方式，实施农村土地社会主义集体所有制是其中的关键，村民委员会与村民小组由此即可更好地参与农村土地流转。

3 结语

农村土地流转对农业经济的影响较为深远。在此基础上，本文涉及的建设土地流转长效机制、建立土地流转机构和平台、完善土地产权政策与制度等内容，则提供了可行性较高的农村土地流转路径。为更好地满足农业经济发展需要，农村普惠金融的作用发挥也需要得到重视。