“以小为大”：城市治理突破口

文/ 骆小平 潘维

治理都市的过程同样是做群众工作的过程，是在最基层的社区里做工作的过程。把小事当大事，视基层组织重于科层组织，我国就能迅速建立都市的社会文明秩序。

党的领导干部和普通党员深入街头巷尾和问题现场，解决群众疾苦，让群众感受到党始终与人民站在一起，群众才能真心拥护党，社会才稳定，国家才会长治久安。

城市治理是现代国家治理的关键。中国发展到现在，城市化率已近60%，现代的中国社会已经不是“乡土中国”，而是“城市中国”了。也因此，现代国家治理最关键的就是城市治理，尤其是大城市的治理。

双层政权：我国治理体系与治理能力的政治逻辑

治理是政治，研究治理体系和能力问题的前提是了解下述政治生活的基本逻辑。治国之道的精髓在于以小为大，以下为上，获取民心。古今中外，政权分两个主要层次：（1）宏观政治生活层面的科层体系；（2）微观社会生活层面的扁平组织，即基层群众自治政权。科层体系管理国家公共事务大事，扁平组织治理居民区公共事务小事。基础设施建设，国防外交之类的大事必须由科层体系来办。我们有了高铁、港口、机场、大飞机，这些大事办成了，大家很高兴。但人民日常生活的小事，则需要由扁平组织来办，科层组织办不了。以小（事）为大（事），以下（基层政权）为上（科层政权），是中国政治的优秀传统。

管国家大事的科层体系与管社会小事的扁平自治组织都被视为政权，而且两层政权有机联系在我国历史悠久。比如古代官绅分层，官绅一体的传统中国政权，均由儒门弟子打理，这种有机关联的双层政权体系导致上下信息相通、互相支持、敏感于百姓之所求，政权均寿达三百年之久。就“民心”而言，基层重于科层，小事重于大事。

城市与乡村的区别就在于公共基础设施，主要是道路、给排水、电力线、燃气管、机场、港口、火车站、汽车站、地下铁路及地上站口、空气质量、水质量，特别是交通、治安等社会公共秩序。城市治理就是对这些基础设施和公共秩序进行维护，而且公共基础设施一般都是跨部门跨区域的。北京作为首都和超大型城市，基层治理工作面临许多特殊难题，包括政治要求高，基层力量不足；驻地主体多元，层级跨度悬殊；号令意识强，基层权力运行碎片化等现象。特别是在城市社会治理中，街乡面临治理无职、管理无人、履责无权、协调无力、运行无效、解决无策等问题。

北京市实施的“街乡吹哨、部门报到”在遇到跨部门、跨区域难题时，由街乡“吹哨”统筹、相关部门“报到”，打破条块关系，合力解决问题，形成权责清晰、条块联动、集中破解的工作体制机制。在城市道路、地下管线、消防、防汛等应急处置事项方面，快速反应、合力处置。2018年北京经历了多次强降雨，密云、怀柔、房山等区汛情比较严峻，各区充分发挥“应急哨”的优势，统筹消防、公路、通信、电力等单位和部门力量，第一时间解决问题，保障了人民群众生命财产安全。

治理都市的过程同样是做群众工作的过程，是在最基层的社区里做工作的过程。把小事当大事，视基层组织重于科层组织，我国就能迅速建立都市的社会文明秩序。

党建引领，链接统合双层政权

解决这些大大小小的问题，仅靠行政体系来维持很艰难，还需要扁平的自治组织。领导科层体系和扁平自治组织，链接并统合两层政权的是执政党。政党在性质上是扁平组织，因为长期执政才会有强大的科层体系。这就需要把广大党员组织起来，把群众组织起来动员起来，积极参与治理，凝聚人心，获得民心。

中国共产党人深谙中国的“民心政治”，在农民占94%的农耕社会里制定了“支部建在村上，农村包围城市，最后夺取政权”的战略。在长达二十多年的游击战、运动战中，我军无论驻扎在哪里，都要“缸满院净，为家家户户排忧解难”。这是当今中国共产党“群众路线”的深厚传统。而今，中国共产党有多达450多万个支部和约9000万党员。党员是党的躯干、主体，党委是四肢，党中央是大脑。仅靠八百万政府官员，党发挥的能量是有限的。所以，党领导的人民社区自治是必要的。老子说“上善若水”，为什么？水利万物而不是仅利高贵，而且不争风头不傲慢。人往高处走，水往低处流。大江东去，浪淘尽千古风流人物。什么是上善？就是往下走，要跟最底层的老百姓在一起。百姓感受到了社会生活的公平，就心情愉快，就信任党和政府，党才能保持长久的生命力。

当前，“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。谁来建？当然是千千万万人民群众。千万群众凝聚起来才能形成力量，谁来凝聚群众？当然是中国共产党。我们需要激发党员在社区中的作用，选拔社区领袖，重塑基层政权。北京市实施的“支部吹哨、党员报到”，充实基层力量，动员更多党组织和党员参与社区服务管理，充分发挥党员参与社区治理的作用，党员融入基层社会治理，参与社区共建共治共享。截至2018年5月底，全市有9175家法人单位基层党组织，71.73万名在职党员去自家居住的社区报到，为民服务。党员深度参与社区治理，及时发现、协调解决街巷堆物堆料、乱停车、地桩地锁等群众反映强烈、执法程序简单的环境问题。这样，科层体系动员街乡政权，基层政权组织动员党员和民众，就能发挥“双层政权”的作用，从而起到良好的治理成效。

党建引领，是新时代推动各项事业发展最重要的长效机制。新形势下党员干部联系群众、服务群众、主动作为，是强化基层组织建设、形成工作合力的基本工作方法。“群众在哪里，党的工作就要在哪里”；“障碍在哪里，改革创新就要在哪里”；“困难在哪里，党员干部就要在哪里”。人民群众的小事就是国家治理的大事。就是要把人民群众的日常小事作为大事来处理，为家家户户排忧解难，让人民感受到共产党就在你身边。

“街乡吹哨、部门报到”的机制，让各级党组织充分发挥引领优势和协作功能，通过搭建平台、畅通渠道，将各类社会主体动员起来，将各类社会问题、社会需求汇总起来。党的领导干部和普通党员深入街头巷尾和问题现场，解决群众疾苦，让群众感受到党始终与人民站在一起，群众才能真心拥护党，社会才稳定，国家才会长治久安。

（文章来源：北京日报；作者分别为华北电力大学马克思主义学院副教授、北京大学国际关系学院教授）