农村生产流通环节食品安全监管的难点与对策建议

王敏

【摘  要】“民以食為天，食以安为先”，食品安全涉及范围广、群众关注度高、社会期盼值大，党和国家要求一定要守护好群众“舌尖上的安全”。农村食品安全监管，是食品安全监管工作的薄弱环节，也是难点所在。本文通过分析当前农村生产流通环节食品安全监管的问题，提出几点监管的对策建议。

【关键词】农村食品安全;生产流通环节;农村食品安全监管;对策

引言

食品安全是全面建成小康社会的应有之义，关系国计民生，关系社会稳定。近年来，随着党和国家对食品安全问题重视度的不断提高，我国食品安全日渐呈现向好之势。然而，同城镇食品安全形势明显好转相比，农村的食品安全现状却不容乐观。食品安全大于天，监管责任重如山。我国食品安全监管底子薄、起点低，而农村地区存在地理位置偏僻、人员居住分散、食品安全意识淡薄、基层执法力量薄弱等问题，更加剧了农村生产流通环节食品安全监管的难度。

1农村生产流通环节食品安全监管的难点

1.1生产经营者食品安全意识欠缺

农村地区食品生产加工常以小作坊、小餐饮为主，资金有限、设备简陋、卫生堪忧，从业人员素质低，管理水平低，无法保证按生产规范和产品标准组织生产，食品质量堪忧;食品生产经营者普遍文化程度不高，诚信意识和法律意识不强，未严格执行进货查验制度、索证索票制度，购进销售台账不完善，导致超期食品、“三无”食品充斥农村市场;部分生产经营者追求高额经济利益，生产、加工、经营假冒伪劣食品、侵权“山寨”食品，并依托小超市、小摊点、小餐馆等渠道把这些食品大量输送到农村市场，给农村食品安全带来更大隐患。

1.2消费群体相关认识尚待加强

农村消费者食品安全意识不强。农村的收入较低、老龄化等原因，导致农村市场的消费者购买时“重价低质”，或者认为假冒伪劣食品“危害不大”。文化程度不高，辨识能力差。有调查研究显示，农村地区消费者文化程度低，对食品安全法律法规了解很少，购买食品时没有索要发票，不会查看食品说明书、标签等。维权意识薄弱。消费者对于购买的问题食品，没有到市场监管部门、消协等部门投诉举报的意识，或者不知道通过什么渠道投诉举报，维护自身合法权益。以上种种原因，都在无形中为各种问题食品在农村市场大肆流通提供了“温床”。

1.3基层监管相对薄弱

基层执法队伍力量不足，执法人员素质不高。农村食品监管涵盖食品生产以及流通领域，监管对象分布广、数量多且多数隐蔽，而乡镇执法部门人员少，造成人均监管范围大、监管事务繁多。基层监管人员存在人员老龄化现象严重、执法装备落后、知识结构单一、缺少创新理念等问题，无法适应现代化食品市场监管要求。基层设备配备不足、检测能力不强。目前，我国大部分基层未设立快检室，县级食品检测机构比较少，设备也不齐全。执法人员日常检查往往只凭“眼看、手摸、鼻闻”等感观判断。此外，我国食品监测人才紧缺，专业人才多配备在市级以上单位，县乡级人才缺乏，导致无法及时发现食品安全问题，即使发现问题也不能迅速确定原因，严重影响监管能力。

1.4法律法规仍需完善

我国的城乡二元结构形式决定了城乡食品安全状况的差异化，目前为止，现行的食品安全法律、法规主未有专门针对农村食品安全监管的部分，这也加剧了基层执法人员在农村食品安全监管过程中的困难。比如对农村食品来源的控制，农村食品更多的来自于周边的小作坊、小批发市场、食品流动摊贩等，虽然有法律对这类进行了规范，比如标准化要求、禁止流动商贩经营等，但现实中它们却是农村市场必不可少、同时又难以严格规范化管控的。食品安全违法行为追究困难。行政执法部门查处的食品安全案件惩处力度相对较轻，多以批评教育、罚款为主，难以起到有力的威慑作用。

2完善农村食品安全监管的对策建议

2.1加强和完善食品安全立法，确保法律法规与时俱进

提高法律体系的完整性和系统性。相关部门、各地政府可以根据实际情况及时补充修订完善我国法律、研究出台地方性法规和部门规章，以适应新的食品安全形势。努力消除我国在农村食品安全监管方面的盲区。高度重视小摊贩、小作坊所、小批发市场引发的食品安全问题，将其纳入《食品安全法》的体系中，通过制定符合地方实际的管理办法或条例，加强对小摊贩、小作坊、小批发市场等食品生产、流通环节的监管。

2.2强化资源投入，提升农村食品安全监管执法能力和水平

要充分利用市场监管体制改革的有利时机，加快市县级以下机构改革进程和力度，进一步整合食品安全监管资源，充实农村食品安全监管力量，在待遇、编制、经费等方面予以支持，持续提升农村食品安全监管的水平。加强基层监管人员的教育培训。特别是市场监管体制改革后，面临监管任务更加繁重的严峻局面，更需要加强基层监管人员培训，全面提高执法人员业务素养。邀请上级监管部门专家学者进行授课，提高食品安全监管的专业性，不断提高监管队伍的业务水平。定期安排业务骨干带领基层执法人员深入一线，在办案实践过程中边实践边学习，推动监管工作的理论与实践相结合，提高人员监管能力。推进检测机构整合，提高基层的食品检验检测能力。优先配备急需的检测检验设备，并推进县级食药、农业、卫生、畜牧等部门检验检测资源整合，组建综合性的食品检验检测中心，保障基层监管中发现的问题隐患检得准、验得明。推动“食品快速检测”在农村食品安全监管中的应用，用技术支撑助基层检测更快捷、更可靠、更方便，有效提高监管工作效率。

2.3创新管理方式，推进智慧监管

将食品安全监管工作与大数据、信息化、互联网等领域相互融合，加大覆盖城乡的数字化食品安全监控网络建设力度，用信息化手段提高监管的靶向性和精准性。在国家、省级层面建立食品安全信息沟通平台，把原来分散在各个部门、分散在各个环节的数据采集起来，进行梳理、分析，打破信息壁垒，实现企业管理信息共享、监测信息共享、检测资源共享，维护消费者权益，保障饮食安全。实施“黑名单”管理、行业禁入等联合惩戒机制，让失信和违法企业、分子一处失信、处处受限。

2.4加大食品安全宣传力度，推进社会共治

构建共管共治体系。社会共治，是以政府监管为基础，引入社会力量共同参与，引导全社会共同管理，既包括各类行业协会、消费者维权组织和新闻媒体，也包括消费者个体。要建立畅通渠道，鼓励公众有效参与，在信息公开平台上进行充分的交流沟通，全面实施有奖举报制度，消除举报者后顾之忧。要强化信息公开，及时向社会公布抽检结果及行政处罚等信息，保障基层群众知情权、选择权和监督权，倒逼企业落实主体责任。要利用3.15消费者权益日、12.4法制宣传日等重点时期，利用节假日和日常检查等主要手段，大力宣传当前市场监管体制，宣传市场秩序、食品安全及法律法规知识。充分利用充分运用传统媒体和新媒体开展食品安全法规宣讲、营养知识普及、诚信经营等与食品安全主题相关的宣传活动，提高农民识假辨假的能力，让农民自觉自愿参与合法经营、安全消费、打击假冒伪劣食品。

参考文献

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