高县高质量发展县域经济的思考

王国华

高县，系四川省宜宾市的代管县，坐落在长江第一支流南广河畔。面积1323平方公里，2017年末总人口52.23万人。享有“乌蒙西下三千里，僰道南来第一城”的美誉，素有“万里长江第一城”之美称。也是“四川省最具活力十大特色县”之一。

近年来，高县在落实宜宾市委关于“到2021年全市经济总量达到3000亿元，建成全省经济副中心，构筑全省‘一干多支的宜宾强支”的发展目标中，也确立了自己建设“高兴之县”的“11158”发展思路，即围绕一个定位，建“高兴之县”；锁定一个目标，与全市同步全面建成小康社会；发扬一种精神，“争、抢、拼、追、赶、超”的高县“亮剑”精神；实施五大发展战略，创新驱动、项目拉动、开放带动、产业推动、城乡联动战略；推进“7+1”八大亮剑工程，城市提升、產业支撑、基础配套、民生改善、人才聚集、环境兴县、绿色高县和党的建设亮剑工程。也就是说，高县确立的“11158”的发展思路，就是筑牢夯实底部基础，发展具有特色，充满活力的县域经济，成为全省经济副中心的重要支撑。

如何才能高质量发展县域经济？笔者建议如下：

第一，明确自身经济定位，增强使命担当意识。

2017年四川省地区生产总值在全国31个省区市中排列第6位，但只占广东省地区生产总值的40%，以及山东省的50%多一点。2017年全国GDP总量是82万亿元，全国人均6万元；而四川省人均4.48万元。

2017年四川省各市（州）地区生产总值排位，宜宾市1847亿元位列第4。全省的人均GDP为4.48万元，宜宾市人均GDP为4.1万元，在全省排名第七。

在宜宾市10个县区中，2017年高县的GDP排在第5位。2018年高县GDP预计达到148亿元，有望上升到第4位。

从以上全国、全省、全市2017年的GDP分析对比中可以看到，目前，四川省、宜宾市、高县均处在一个重要的“窗口期”，如何高质量发展县域经济？谋划、推动、支撑区域间协同发展，破解发展不平衡不充分问题尤为重要。

感到欣慰的是，习总书记3次来川、5次重要讲话、20多次重要批示，提出“推动治蜀兴川再上新台阶”的总体要求，以及“着力推动经济高质量发展”等重要任务。四川省委随即推出了全省“一干多支，五区协同”的发展战略，并且明确提出“支持宜宾建设长江上游区域中心城市，全国性综合交通枢纽、四川省南向开放枢纽门户。鼓励宜宾等7个城市争创全省经济副中心。可以说，目前的高县县域经济发展的态势已经明确，一定要增强使命担当意识，而唯有“亮剑”精神，方可成为“宜宾强支”的强大支撑点！

第二，瞄准县域经济短板，快速提高城镇化率。

从区域经济发展的一般规律来看，当一个地区城镇化率达到50%以后，区域经济的空间形态将逐步迎来由“虹吸集聚”，向“辐射扩散”发展的拐点。2017年，四川省城镇化率达到50.4%，正处在优化经济地理，重塑区域经济版图的重要机遇期，而宜宾市的城镇化率是48.12%。

我们知道，县域经济是区域经济的基石，高县的县域经济，能否成为全省经济副中心的重要支撑点，在某种程度上取决于高县城镇化率的提高。资料显示，2017年末，高县户籍总人口53.23万人，其中城镇人口15.33万人，乡村人口37.9万人。但是年末全县常住人口41.45万人。鉴此，2018年，高县全力协调推进城乡发展，完成城乡建设投资24亿元，新增建设面积1.2平方公里、达到15.21平方公里，城镇化率提高2.2个百分点，达到47.2%。高县提出，2019年拟实现新增建成区面积1.2平方公里，城镇化率再提高2.5个百分点，城镇人口增加2万人。到2021年高县县域建成区面积达20平方公里，常住人口达20万。加上沙河、大窝、罗场3个县域副中心的总体规划及三年行动计划，确保2021年沙河镇场镇面积达3平方公里、常住人口3万人。到那时，高县的城镇化率必将超过50%。

从现在起到2021年还有3年时间，高县的县域经济发展应瞄准如何提高城镇化率这个短板下大功夫！这将是一个重要的机遇期和加速发展期。

第三，大力调整经济结构，加快第三产业发展。

2018年，高县预计实现地区生产总值148亿元，规模以上工业增加值增长11%，建筑业总产值增长48.5%，服务业增加值增长10.5%。城镇居民人均可支配收入33396元，农村居民人均可支配收入15437元。

但是，从以上高县2017、2018两年的经济结构来看，第二产业比重过大，第三产业比重过小。表明高县在高质量发展县域经济中，如何调整好经济结构的比例，加快第三产业的发展大有可为！众所周知，2017年，我国服务业增加值已达42.7万亿元，占GDP的比重为51.6%，超过第二产业11.1个百分点，成为我国第一大产业。我国服务业连续5年增速高于第二产业。服务业对经济增长的贡献率为58.8%，成为推动我国经济增长的主动力。

因此，高县在第三产业发展中必须加快步伐，尽快将服务业培育成发展县域经济的主要动力。在依托“原山原水原生态，原乡原味原生活”的资源禀赋，围绕打造全国休闲农业和乡村旅游示范县，积极发展旅游产业、商贸物流以及农村电商等服务业。并实施创新驱动战略，在互联网经济、数字经济、共享经济等新经济方面有所作为。特别是在坚持以“服务宜宾市、融入宜宾城、吸纳宜宾人”为重点，突出“品质、特色、服务”的高县吸引力方面，将高县打造成川南山水园林生态旅游城市，建设成宜宾南部区域的中心城市。

第四，坚持产业扶持方向，持续巩固脱贫成果。

高县是省定贫困县，2018年全县稳定脱贫11000人，贫困发生率降至1.28%，拟退出的20个贫困村通过市级核查验收，贫困县摘帽工作也通过了市级初审，在全市2017年度脱贫攻坚综合考评中，高县名列第一。高县提出，在2019年确保减贫6021人，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。并且坚持脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目、脱贫不脱政策，还要认真开展已脱贫贫困户“回头看”“回头帮”的活动。

我们知道，对于弱势群体的贫困户来说，脱贫了，不等于就一劳永逸万事大吉了！因灾、因病、因残等原因返贫的现象绝对会出现，为了巩固脱贫成果，减少或杜绝返贫发生，高县应把产业扶贫列为县域经济发展的重要内容，以产业扶贫扶持贫困户作为巩固脱贫的重要抓手，坚持长短并重、种养结合、产业融合，推广股份合作、资产收益扶贫、订单帮扶、生产托管等有效做法，促进贫困群众发展产业持续增收，实现“两不愁”“三保障”和“四个好目标”，还要围绕“资源变资产、资金变股金、农民变股民”盘活农村等集体资产，创建一批集体经济先进村，支持村集体通过入股分红、开发利用、土地经营、兴办实体服务、创收等方式。为贫困户的稳定增收，为县域经济的不断壮大，为真正实现“高兴之县”奠定坚实的经济基础。

第五，强化品牌立县意识，制定人才强县政策。

通过调研，我们知道高县具有“生态优良、文化厚重、区位凸显、产业支撑”的比较优势，并且正在规划“融山揽水生态城，玉带联珠宜人居”的城市布局，还积极融入红色文化、忠孝文化、南丝路文化及地方民俗文化，充分发挥县城在县域经济发展中的龙头带头作用。

但是，县城在县域经济发展中要发挥出龙头带动作用，一定要強化品牌立县的意识，尽管北宋诗人黄庭坚曾到访高州，留下“流水已矣乾坤在，高兴之州日月长”之佳句；当代文化名人阳翰笙、革命先烈李硕勋也为高县赢得不少赞誉！但当历史进入到21世纪，改革开放已经40年的今天，要高质量发展经济实现“两个百年”的奋斗目标，只有品牌的打造，才有可能使这个城市脱颖而出，使这里的产品迎风飞扬！诸如现在已拥有的川南请春酒、高县土火锅、沙河豆腐等特色餐饮品牌，蚕丝被、茶叶等特色旅游商品都要强化品牌保护。特别是已有的“花香高县、采摘高县、游钓高县、运动高县、美食高县、文创高县”等旅游节庆活动，一定要做出品牌效应来，将“高兴之县”做成响遍全国、全球的品牌，在这种影响力、注意力的带动下，高县的县域经济一定会蓬勃发展！

人才是第一大资源。对于既是革命老区，又是贫困县的高县来说要发展县域经济尤为重要，脱贫攻坚、生态保护、产业发展、创新驱动、转型升级、培育新动能等，需要引进高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，还需要加强党政人才、企业管理人才、科技人才等队伍建设，推动人才事业与经济社会发展深度融合。高县在这方面已出台了“用活政策引才、搭好平台用才、注重激励留才”的政策。相信这些人才政策的出台，一定会为高县高质量发展县域活动插上腾飞的翅膀！