徐州市残疾人职业康复实施路径探析

李 聪

（济南大学教育与心理科学学院 山东济南 250022）

国际劳工组织（ILO）认为，职业康复能使残疾人获得和保持合适的职业并得以提升，从而促进其与社会结合或重新结合为一体[1]。职业康复是一个持续的、协调的过程，包括提供职业服务，如职业指导、职业训练、展能就业，使残疾人能获得并保持适合自己的职业[2]。职业康复可以调整社会环境和单位理念，有助于提高残疾人的就业能力，使残疾人就业更有成效。徐州市在促进残疾人就业方面可实施职业康复，在职业能力评估的基础上，加大职业培训力度并提高培训效果，加强就业安置与指导，落实对残疾人的就业援助，从而激发残疾人的就业潜能。

一、建立职业能力评估机制

职业能力评估是职业康复中的重要一环，美国著名学者Matheson 博士将其定义为：根据一般规定的工作要求，测量和发展个人能否承受或保持某工作任务能力的一个系统过程。职业能力评估是指运用科学方法，对残疾求职人员的知识水平、自身能力与技能、兴趣倾向、人格特征和发展潜力等，进行综合分析、实施测量和判断评鉴的认识管理活动，以评估其实际能力和发展途径，分析其职业适合方向，为其提供职业选择的手段与方法[3]。残疾人职业评估不仅需要借助职业测评的原理与方法，尤为重要的是需要充分考虑残疾人的身心特点和功能状况[4]。职业能力评估能对残疾人的职业潜能做出预判，为残疾人接受职业培训等康复服务做准备。职业能力评估已广泛应用于发达国家的残疾人就业中，如瑞典专门建立雇用可能性评定中心，韩国通过实施职业能力评估等方式提供职业指导服务[5]，使残疾人能够获得适合其能力的工作。在我国，职业能力评估对残疾人就业能力提高的作用没有引起各方注意，亟需建立残疾人职业能力评估机制。徐州市建立职业能力评估机制，应从如下方面着手：

（一）发挥市残疾人就业管理中心的职能作用。徐州市残疾人就业管理中心应充分发挥对残疾人劳动能力评估的职能。该中心应在开展残疾人就业失业登记、社会用工调查、组织招聘活动、负责职业培训等残疾人就业服务的基础上，联合徐州市人社局等相关部门，组织并制定《徐州市残疾人职业能力评估标准》，完善残疾人职业资格认证体系。在制定残疾人职业能力评估标准时，努力争取江苏省乃至国家层面的政策支持，推动职业能力评估标准的制定、试点以及推广进程。同时，也要充分调研，通过组建专题研究组，深入残疾人中间，摸清残疾人的职业能力评估需求，确保职业能力评估标准的制定符合残疾人实际需要。

（二）开发残疾人职能评估软件并培养专业人员。加大用于开发残疾人职业能力评估软件的投入。现有职业能力测评软件多是针对普通人，特别需要加大资金、技术、人才在残疾人职业能力评估建设中的投入，重点开发适应不同残疾类型的职业能力评估软件，满足不同类型残疾人的职业能力评估需求。同时，要培训职业能力评估的专业测评人员。由于残疾人异质性大，除使用标准化的测评软件外，还需要专业测评人员根据残疾人实际情况作出判断，才能作出准确的评估。徐州市可开展职业康复师认证的先行先试工作，联合徐州市残联、人社局、医院等多部门开展职业康复师认证工作，通过有效的实践，推动国家建立职业康复师的新职业资格认证，从而为培养职业康复师，满足残疾人职业康复的迫切需求发挥先行者作用。

（三）整合工伤康复机构中的职业康复资源。目前，国内普遍存在职业康复仅限于工伤康复机构范围内的问题，而工伤康复机构主要针对因工致伤的人员，加上不少工伤人员急于定残而得到短期的大额补偿，不注重职业康复对于今后职业生涯的长远效果，导致工伤康复机构的职业康复资源没有得到充分利用，但闲置的资源并没有和残疾人职业康复共享。徐州市政府应研究办法，促进残疾人康复机构与徐州市中心医院等省工伤保险康复定点机构的合作，共享职业康复资源，扩大对残疾人开展职业康复的范围，同时也能提升工伤人员对职业康复的重视程度，并减轻工伤人员的伤残程度以及对今后职业生涯的影响，也能使其更好地适应、改换或保持工作，最大可能地激发其职业潜能。

二、切实提高职业培训效果

残疾人缺乏劳动技能是影响其就业的重要因素之一，加强残疾人职业培训是残疾人就业的必要前提和基本保证。徐州市应加大职业培训力度，提高培训层次，尤其要重视对农村残疾人的培训，切实提高培训效果。

（一）加强职业培训力度。徐州市政府要加大投入和政策支持，将职业技能培训经费列入专项资金，对残疾人职业培训采取优先安排、特殊照顾、降低收费标准、资金贴补或者直接进行费用减免等优惠政策。同时加大宣传力度，鼓励残疾人接受职业培训，督促企事业单位为残疾人提供培训机会。徐州市残联要统计有培训需求的残疾人情况，制定培训计划，通过多种方式组织多样化的培训。

（二）提升职业培训质量。由于企事业单位在招聘时往往关注求职者的技能水平，因此要尽可能提供正规的职业资格认证培训。对经过培训并达到相应水平的残疾人，要发放职业技能等级证书，如高级按摩师、会计师、心理咨询师等国家职业资格认证培训。注重培训实效，不以简单的培训场次、人次为足，而以培训后残疾人的就业情况有无提高作为评价标准。每年制订详细的《残疾人就业培训工程实施方案》，提前向全社会公开，并将培训目标完成情况纳入政府工作年度考核目标。

（三）重视对农村残疾人的职业培训。依托农业、畜牧、经贸、科技等部门实用技术培训和科技扶贫活动，结合实际情况，开展有针对性、有特色的培训。推广“公司+基地+农户”模式，对农村残疾人免费进行种植、养殖、手工制作等方面的技术培训。拓展培训的领域，促进农村残疾人向二三产业的就业，提高其收入水平。

三、加强就业安置与指导

（一）开展工作模拟与工作强化。国际上通用的做法是把残疾人安排在庇护性工厂工作，通过在庇护性工厂的工作过程，让残疾人学会在工作中自我照顾、学会与人相处，增强残疾人的自信心，为今后到新的就业岗位做好准备。据徐州市残联统计，徐州市积极建设“残疾人之家”，2016年建成45家，2017年建成36家，1300余人在“残疾人之家”中得到日间照料和康复服务，1035名残疾人在其中从事辅助性就业。徐州市可基于“残疾人之家”的建设经验，争取政府更多更优的政策和资金支持，并采取与企业联办、与社区共建等方式继续提升“残疾人之家”的筹办效果，同时还要重视工疗机构的增设，为残疾人寻求实习场所，达到残疾人边学习边实践，边实践边提高，开展工作模拟和工作强化，为其今后的正规就业打好基础。

（二）安置残疾人在就业扶贫基地就业。徐州市在建立残疾人就业扶贫基地时，可采取“定向培训、定点就业、集中管理”的方式，帮助残疾人掌握一定的劳动技能，在扶贫基地留用残疾人。徐州市政府可采取租赁门面、建设商业一条街、开辟夜市等方式，建立扶贫基地，安置残疾人就业。加大对于残疾人扶贫基地就业的资金扶持力度，增加现金补贴，扩大奖励规模。出台积极的金融贷款政策，提供贷款贴息，为贷款提供担保，采取贷款利率的浮动制度。针对残疾人扶贫基地建设周期长、用地广的特点，可有针对性地采用租赁场地、提供设备等形式对残疾人扶贫基地予以补贴。

（三）实施“订单式”职业培训。“订单式”职业培训体现出政府、企业和残疾人三方面资源的有效整合，协调残疾人的技能与企业的需求，缩短企业和残疾员工的磨合期，降低企业的人才培养成本，有利于政府妥善安置残疾人就业。徐州市可出台鼓励政策，形成政府、企业、残疾人之间的长效沟通机制，根据企业的用工需求，人社局、残联、专业培训机构、企业等多方通力协作，开展“订单式”职业培训，从而提高残疾人的就业以及职业保持能力，达到既惠及残疾人，又降低企业人力资源成本的双赢效果。

（四）加强对残疾人的就业指导。徐州市应对残疾人就业实行“给薪工作教练”制度，当残疾人就业后，安排专人进行工作指导。“给薪工作教练”是美国等发达国家对残疾人就业指导的做法，“工作教练”不仅为残疾人提供现场培训，还向用人单位就工作条件的改进提出建议[6]。这既有利于残疾人尽快适应并持续保有工作岗位，也有助于用人单位与残疾人之间的良性沟通。

四、落实就业援助机制

（一）完善残疾人就业援助体系。强化街道和乡镇基层组织的重要作用,以社区为依托着力开发社区就业岗位。同时,发挥非政府组织、残疾人组织的作用,形成以政府为主导的社会化就业援助体系。徐州市可出台残疾人就业援助方面的政策文件，把残疾人就业援助工作落实到各街道、社区，配备数量及素质齐备的残疾人专职委员，赋予其相应的职权并给予适当的福利待遇，此外还要和律师事务所达成合作机制，免费或者收取低额费用为残疾人提供法律援助，切实维护残疾人就业的合法权益。

（二）建立岗位资格认定制度。制定《适合残疾人就业的职业和岗位名录》和《残疾人就业岗位资格认定标准》，从而判断用人单位是否因歧视而拒绝雇佣残疾人。徐州市应通过人大立法、政府令的形式，细化国家按比例就业政策的实施范围、覆盖对象、奖惩措施和执法主体，解决有法不依、执法不严的问题。对于不落实或未达到按比例就业的单位，进行媒体曝光。落实《徐州市企业单位按比例安排残疾人就业信用管理办法》（徐残发〔2017〕36号）的规定，促使企业履行接收残疾人就业的责任。对拒不履责的用人单位，除缴纳残疾人就业保障金以外，增加其他替代性履责方式，如对于接收残疾人达不到规定比例的用人单位，可以通过免费培训残疾人、为残疾人提供就业培训费用、接收残疾人及其子女就业实习等方式来履行义务。

（三）建立残疾人解聘保障制度。德国法律规定,残疾人的就业合同受到法律的自动保护,企业解雇残疾职工,必须经过政府劳资部门批准；企业经批准解雇残疾职工后,还需要偿还政府给企业的各种补贴[7]。建议徐州市制定地方行政令，规定用人单位与残疾人解除劳动关系，需要事先征求市（县、区）残联的意见，并经过人社局等部门的批准。此外，为从根本上保障残疾人不被随意解雇，还应强化企业责任意识，徐州市各级政府在招商引资、产业规划等方面，在筛选企业和引入产业时，应注重对投资者社会责任意识及行动的考察；对按比例甚至超比例安置残疾人就业的企业进行奖励并公开表彰，组织先进事迹报告会；到企业开展按比例就业政策巡回宣讲活动，解读按比例就业政策；树立残疾人就业模范，开展事迹宣讲活动。通过多种方式，强化企业接收残疾人就业的责任意识，从根本上保障残疾人不被随意解雇，维护残疾人就业权益。