改革激发乡村发展活力

小康不小康，关键看老乡。如何激发乡村的发展活力，让农民富裕起来？河南省委一号文件指出，改革是乡村振兴的重要法宝。改革要围绕破除体制机制弊端，推动城乡要素自由流动、平等交换，加快形成工农互促、城乡互动、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，不断增强微观主体活力。

确权：让农村产权更明晰

“当了几十年村党支部书记，村里究竟有多少资产，我自己也说不清楚。不查不知道，一查吓一跳。”3月4日，济源市王屋镇柏木洼村党支部书记张树杰说，在农村集体产权制度改革中，柏木洼村清产核资查出集体账面资产2 000多万元。

通过清产核资，济源市首次摸清了农村集体资产的家底：经营性资产37亿元，非经营性资产9.2亿元，资源性资产0.533万hm2。河南省目前有3万多个行政村完成了清产核资，核实经营性资产总额391.5亿元。

为了明晰农村产权，河南省对农村集体土地的所有权、承包经营权进行了确权登记发证，对农村集体资产进行了清查，还要对农村宅基地使用权进行确权登记颁证。省委一号文件要求：加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成；2019年上半年完成全省农村集体资产清产核资。

河南农业大学新农村发展研究院院长程传兴说，农村集体产权制度改革，有利于激活农村各类要素的潜力，增加农民的财产性收入，完善现代农业经营体系，增添农业农村发展的新动能。明晰产权、清产核资是深化改革的前提和基础。宅基地使用权确权登记，将为促进城乡人才流动、优化资源配置、促进农村发展打下牢固基础。

平权：城乡要素平等交换

“我们村的集体建设用地，过去租出去一亩地一年1 000元，现在每亩每年租金增加了700元。”长垣县樊相镇连铺村村民翟存海说。

长垣县是我国土地制度三项改革的试点县之一，改革后，农村集体经营性建设用地具有和城市建设用地一样的“地位”，土地租金随之上涨。

根据现行法律规定，一般情况下建设项目应使用国有建设用地，政府把农民的集体土地征收为国有土地，并对农民进行补偿安置，再把土地出售给用地单位。因此，农村集体土地无法直接进入土地市场。在长垣开展的改革，允许农村集体经营性建设用地直接进入市场。此外，长垣县也开展了农村土地征收、宅基地制度改革，三者合称为“三块地”改革。

试点工作开展以来，长垣县入市集体土地240多hm2，成交3亿多元，腾退宅基地480多hm2，收取使用费2 700多万元。被征收土地的农民得到了多重保障，并且享受土地增值收益分红。

河南省委一号文件提出，以土地制度改革为牵引，全面深化农村改革；总结好农村土地制度三项改革试点经验，巩固改革成果。

河南省粮食和物资储备局副局长刘云说，要在更高层次上发展乡村产业，必须对接利用城市先进要素，但前提是农村产权必须界定清楚，而且能在城乡之间平等交换。河南省委一号文件聚焦农村“三块地”改革，在确权的基础上进一步聚焦破除城乡壁垒，赋予集体建设用地与国有建设用地同等权能，推动城乡统一的建设用地市场建设，具有很强的针对性。

赋权：唤醒乡村沉睡资产

“多亏了农房抵押贷款政策，我去年从银行贷了6万元。”滑县慈周寨镇高庄村村民王宗平说，他家有十多亩耕地，想贷款种苹果增加家庭收入，但苦于没有可抵押的东西，也找不到担保人，滑县一家银行了解到他的情况后，让他用家里的房屋作为抵押物贷了款。

按照现行法规，农民的房屋和土地经营权不能抵押贷款，农民的房屋、土地虽然确权，但这些“沉睡的资产”仍未能被激活。2015年年底，在全国人大常委会授权下，国务院在全国选择232个试点允许以农村承包土地的经营权抵押贷款，选择59个试点允许以农民住房财产权抵押贷款，河南省滑县就是59个试点之一。

河南省委一号文件提出，允许用承包土地的经营权担保融资。完善农村集体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法。健全完善农村产权流转交易市场，建立规范农村产权价值评估机制，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。

河南省委政策研究室农村处处长王民选认为，农村产权制度改革是促进乡村发展的强劲动力，允许农民以不动产和土地经营权作为抵押，赋予农村财富更多的权能，这种权能逐步转化为势能，必将激活农民创业的一池春水，把乡村产业发展的“底火”烧得更旺，赋予农民资产的权能也就自然而然地转化成巨大产能。对于人多地少、农业资源约束日渐趋紧的河南省，加速推进农村产权制度改革不仅必要，而且紧要。

（来源：http://www.haagri.gov.cn/portal/news/viewContent.html?id=21360 2019-03-08）