土地资源管理存在的问题与对策探究

张 勇

（辽宁博昊土地科技发展有限公司，辽宁 沈阳 110031）

土地是人类赖以生存的宝贵资源，是不可再生的。即使我国的疆土比较辽阔，但土地资源也是有限的，不是用之不竭取之不尽的。所以，必须要对有限的土地资源进行合理规划，使其发挥最大作用。尤其是对于我国这种发展中国家，对土地资源进行合理规划极其必要。土地资源管理大致可以分为用地管理、地权管理和基层管理3部分。为了更好地实现对土地资源的统筹管理，土地管理人员必须从以上3方面出发。

1 土地资源管理存在的问题

1.1 土地利用率较低

我国疆域辽阔，国土面积较大，有着相对丰富的土地资源，但存在一些列问题。例如，荒置土地和可利用土地分布不集中；大量土地没用得到充足利用；河流、湖泊使得大面积的土地分离等。这些问题使得国土资源很难集中管理，从而无法有效提升国土资源有效利用率［1］。

1.2 土地利用结构不合理

随着社会的发展与进步，我国的城市化水平日益加深，城市用地比重日益增加，农业耕地日益减少，从而导致了粮食的产量大幅度降低，农民的收入随之减少。此外，城市用地中，建设用地所占比重较大，而绿化用地所占比重微乎其微，导致城市环境问题日益严峻。可见，土地利用结构不合理，建设用地和农业用地利用不科学，必将成为土地管理工作的一大障碍。

1.3 土地资源浪费问题比较严重

在对土地资源开发和利用的过程中，对土地资源使用不合理和浪费现象普遍存在。土地资源审批过程烦琐，所以“预用地”的审批周期较长，无形中加大了投资建设企业和个人的负担，导致其中一部分投资建设者在对土地资源开发时过于看重自己的个人意愿，而未对土地资源的周边情况和现状进行细致考察和分析，从而导致土地资源不必要的浪费。土地资源的投资建设者在开采和利用土地资源时，缺乏必要的规范性，会使土地资源过于分散构不成体系，阻碍了土地系统化管理的实现。

1.4 市场化程度较低

对国土资源审批流程进行规范，能够有效提升我国国土资源的利用率，促进我国国土资源的市场化发展。然而，现阶段我国国土资源的审批流程不是很规范，导致我国国土资源的市场化程度得不到提升。例如，我国基层国土资源管理审批工作远远不够，其中很多土地使用权都是通过合同方式进行转让，会使得企业之间产生一些不公平竞争问题，十分不利于国土交易市场的稳定和我国社会的发展。此外，由于开发土地资源需要投入大量的资金，而且开发后的土地资源回报周期较长，所以会使得小型企业无力开发国土资源，从而导致国土资源被大型企业垄断性开发。

1.5 保护观念比较落后

保护观念落后集中体现在土地资源应用和土地资源审批两个方面［2］。土地资源应用方面的落后具体是指，土地资源滥用、浪费现象比较常见，一些企业或是个人缺乏对土地资源保护的观念，导致他们为了自身利益，在进行矿井开采和相关工程设计时，非法开发和利用土地资源，从而产生了许多滥用土地资源的现象。土地资源审批的落后具体表现为，现阶段我国基层国土资源管理人员对国土资源保护意识淡薄，使他们在对个人和企业进行土地资源审批过程中，为了自己个人利益的考虑，完全不顾自己的职业操守和法律政策，任意审批，从而产生了一系列土地利用不合理问题。导致上述两种问题出现的原因追根溯源在于个人对法律法规的忽视，而这必将产生十分严重的消极影响。

1.6 管理规划缺乏科学性

土地资源的管理和规划缺乏科学性，加之我国城市化进程日益加快，使土地资源很难发挥最大作用。出现这种现象的原因大致归结为，城市的实际发展方向与之前预期情况相偏离，使城市定位与之前预想也有很大差别，使得一部分城市推翻重建，从而会产生对土地资源的浪费现象。另外，部分城市的政府部门对土地资源的开发力度过大，导致土地资源利用率远超土地资源的自我更新能力。此外，建设部门和土地管理部门缺乏必要的沟通交流，不利于土地资源的管理。

2 土地资源管理的对策

2.1 对土地资源进行集约化利用

土地是人们赖以生存的宝贵资源，所以必须要对有限的土地资源进行合理规划，使其能够发挥最大作用。针对我国土地资源利用率较低的问题，从宏观角度出发，应当转变现有的土地利用类型，从粗放型逐步转变为集约型，使有限的土地资源收获最大的效益。

2.2 对土地资源进行合理规划

在土地资源管理中，对建设用地进行合理规划十分必要。要想对土地资源进行合理规划，必须做到以下4个方面［3］：①不断提升对城市管理和规划的意识，不断优化城市环境，对绿化用地和建设用地进行合理分配；②要对城市建设有一个整体意识，规划和建设并重；③要建立健全土地资源管理的相关法律政策，加强对土地资源的管理与利用；④要注重土地资源开发与周边生态环境的联系，强化生态保护意识，从而使人与生态环境能够和谐发展。

2.3 对土地资源管理加强执法监督

在对土地资源开发和利用时，要注重对周边生态环境的保护，不断完善土地资源管理和城市规划体系，建立健全土地资源开发和利用的相关制度，加强与其他部门的协调配合。要想切实做好土地资源管理工作，实现对土地资源的科学化管理，必须制定科学合理的土地资源使用政策，编制长期有效的发展策略，并通过检查部门的监管，确保这些政策和策略得到切实落实。此外，土地资源管理工作还要加强对社会大众的公开度和透明度，从而使土地资源管理工作更加“公平、公正、公开”，从而减少和杜绝暗箱操作事件的发生。另外，土地资源管理人员要严格遵守法律政策，对不符和规定的建设行为和违法开发行为加大处罚力度，同时加强对土地资源开发和利用的监管力度，促使土地资源利用科学合理，减少土地资源浪费和滥用现象。

2.4 对土地资源市场管理制度进行完善

现阶段，我国正处于社会转型的关键时期，正在由城乡统筹发展的二次经济结构逐步变为以市场为导向的现代社会经济结构，将市场管理机制运用到土地资源管理中，能极大提高城市土地资源效率。

2.5 对土地资源加强保护

加强对土地资源的保护，一方面要使国土资源基层管理人员加强执法监管力度，不断端正自己的职业操守和工作态度，逐步提升对土地资源的保护意识。由于已往国土资源管理的工作人员和领导干部普遍缺乏对土地资源的保护意识，法律观念淡薄，所以土地资源利用不合理，土地资源审批程序不符合规定的现象时有发生。这些现象的出现不仅会土地资源造成不必要的浪费，而且会助长企业不良竞争风气的盛行，不利于社会的发展和进步。因此，监管部门必须对国土资源管理部门加大监察和管理力度，加大对已发现的违法行为的处罚力度，从根源上减少违法乱纪现象的发生，进而使我国资源管理工作健康有序进行。另一方面，现阶段我国企业和个人违法的开采行为和建设行为，大部分是由于个人的法律意识淡薄造成的。因此，为了加强企业和个人的土地资源管理意识，各级土地资源管理部门必须加大对土地资源保护的宣传力度，使企业和个人能清楚认识到土地资源保护的必要性及违反相关法律的处罚力度，从而从根源上杜绝土地资源浪费、滥用现象的发生［4］。

2.6 对土地政策加强关注

通过司法和立法方式，为我国土地资源保护提供有力的法律保证，从而使我国土地资源有充足的更新和自净时间。开发和利用土地资源时，要合理规划建设用地、绿化用地以及农业耕地的比重，实现系统、生态化的统筹规划。在旧城改造和城市建设过程中，要遵循长期发展的建设目标，依照当地发展需要建设和改造城市项目，尽量避免大拆大建等盲目建设行为的出现。城市建设是一个长期、动态的工作，所以城市土地政策的制定必须是长期、动态的［5］。要根据城市在不同发展时期的不同需要，适量调整城市建设政策，从而最大限度提升土地资源利用率，杜绝土地资源浪费、滥用现象的出现，进而实现土地资源的长期可持续发展。

3 结语

土地资源管理是一项关乎人民生活和社会发展的重要工作，如果缺乏有效性，将会对社会和经济的发展产生一定阻碍。只有运用科学合理的管理手段，才能对土地资源进行更科学合理的开发和利用，实现土地资源利用率的最大化，才能从根源上杜绝土地资源滥用和浪费现象，实现土地资源长期的可持续发展。