新疆南疆贫困地区农产品绿色供需体系对接对策研究

孙 栋

新疆优质农产品产销服务中心，乌鲁木齐 830000

关键字：南疆；农产品；绿色供需体系；对接；对策；研究

南疆贫困地区农产品“卖难”问题始终是制约着新疆农业发展的一大难题。本文从贯彻落实党的十九大关于决定全面建成小康社会、坚决打赢扶贫攻坚战的大战略出发，结合新疆维吾尔自治区党委关于南疆四地州深度贫困地区扶贫工作的总体部署，从供需体系的角度，运用经济学分析方法，谈一些南疆贫困地区农产品绿色供需体系方面的粗浅认识和提升南疆贫困地区农产品绿色供需体系对接效率的看法。

1 南疆贫困地区农产品供给体系现状与问题

1.1 农产品供给处于初级产品和原料阶段

发达国家和先进地区的经验表明，凡是混种混收、缺乏加工和包装的农产品，大多沦为“大路货”，不仅价值实现不充分，而且容易造成“柠檬市场”“劣币驱逐良币”，结果必然是增产不增收，甚至发生大面积阶段性“卖难”。南疆贫困地区农产品供给主要以初级农产品和原料供应为主，具体体现为三个方面：

一是产品规格不统一。对加工业来讲，统一的规格有利于降低加工成本；对直接食用市场来讲，统一的规格有利于实现精准市场细分。南疆贫困地区农户农产品普遍存在“好坏相掺导致好产品卖不出好价钱”的现象，农产品没有统一规格，难以实现市场细分，制约了加工业发展。

二是产品质量不稳定。近几年，内地省区在特色农产品品种改良和栽培技术改进方面的力度持续加大，产品质量的稳定性和口感独特性上有明显提升，而南疆贫困地区的这些产品由于品种改良滞后、栽培技术落后，同一地区甚至同一地块的同一产品质量相差很大，有时在同一年份，由于产品缺乏分级分类，消费者购买到的同一箱产品，质量也参差不齐，严重影响消费者对新疆农产品的认同感和购买欲。

三是产后处理不到位。南疆贫困地区的农产品，绝大多数是随采随卖、地头直卖，甚至是不洗泥、不去土、论堆贱卖，既使有包装也是大箱子一装。冷藏库保鲜比重不大，更谈不上针对不同目标市场和不同消费人群的个性化包装，自然难以在激烈的市场竞争中赢得好价钱。

1.2 农业生产总体处于小规模粗放发展阶段

农业生产规模小，农业劳动生产率不高，就难以实现规模效益。农业生产粗放，农业资源利用率不高，就难以实现提质增效和促进农民增收。南疆贫困地区水资源极度紧缺，耕地土壤盐碱化严重，人均耕地农业综合生产能力有限。农耕技术水平差，农业生产粗放，普遍对农作物和畜禽养殖疏于管理。体现在农产品供给上，主要表现为三个方面：

一是农产品单产低且不稳定。南疆贫困地区普遍使用间作套种技术，在利用有限耕地面积，促进农作物增产方面发挥了积极作用，但随着果树树龄增大、郁闭度增加，套种农作物和果树之间开始争养分、争光照，导致农作物单产下降，又因为农业技术水平低、农民对田间疏于管理、物质投入不高，农产品单产水平低，特色农产品质量得不到保证，独特地域风味体现不出来。

二是特色农产品商品率低。商品率是衡量经济作物种植效益的关键性指标，产量再高，商品率不高，农民收益也不会有明显提高。南疆贫困地区基层干部和农民群众对稳定和提高商品率问题没有足够的认识，当地又缺乏应对不利气候的必要技术措施，同一棵果树的果实品质相差很大，套作的农作物干物质积累相对不足，导致整体商品率不高。

三是单个经营主体议价能力低。南疆贫困地区有些合作社有名无实，没有能真正发挥组织农民生产、代表农民集体议价的作用。南疆贫困地区距离内地大市场远，市场信息传递相对滞后，本地农资和农产品市场发育相对不足，“五统一”取消后农户适应市场能力较弱，无力以单个经营主体对接大市场。

1.3 农产品供给相对于市场需求缺乏弹性

南疆贫困地区农产品供给相对于市场需求仍缺乏弹性，主要表现在以下几个方面：

一是缺乏市场信息。南疆贫困地区农民群众受教育时间短、文化程度低，少数民族比例高，绝大多数贫困户不能用国语交流，对市场信息不敏感，大市场信息渠道很难及时延伸到村一级。“五统一”取消以后，农民群众种什么、种多少和养什么、养多少基本上靠感觉，既使得到市场信息也不知该怎么安排生产。

二是缺乏价格传导机制。南疆距离内地市场远、物流不通畅，内地大市场的价格信息跟新疆局部市场信息的传递滞后；南疆贫困地区的局部农产品市场发育不完善，农产品多是依靠本地经纪人，再卖给内地采购商，近几年从事农产品经营的经纪人减少，加剧了市场与农户之间连接的中间纽带。

三是缺乏结构调整机制。受缺少市场信息以及价格传导机制影响，南疆农民很少有根据市场需求调整种植结构的意识，更谈不上按照市场需求改良和提升品质的想法。

2 南疆贫困地区农产品需求体系现状与问题

2.1 农产品以直接食用消费为主，加工消费需求比重很低

南疆贫困地区农业产业化发展滞后，农产品供应处在产业链的底端、目标市场以直接食用为主，农产品需求渠道窄、容量小。主要表现在以下几个方面：

一是自给自足小农经济特色明显。南疆贫困地区农户多种小麦和玉米，小麦主要向面粉厂置换面粉自用，玉米主要饲喂牛羊等家畜家禽；贫困户利用政府发放的生产资料发展商品经济的意识淡薄，自给自足小农经济特色明显。

二是农产品加工企业带动力不强。新疆农产品加工企业装备水平落后，产品技术水平不高、产品品质不佳、科技含量低，农产品加工企业用工成本高、员工队伍不稳定且素质不高；南疆地处偏远，市场信息相对闭塞，加工产品运输距离长、损耗大、成本高，农产品加工企业市场竞争力不强。农产品加工企业的引进和培育进展相对缓慢，现有农产品加工企业也难以实现成规模集群发展，带动力不强。

三是现有农产品加工转化率不高。南疆贫困地区农产品精深加工规模和水平与发展需求差距大，以县为单元的加工基地和以村（乡）为单元的原料基地建设滞后，农产品及其加工副产物循环利用水平低，绿色农产品加工更是处于初级阶段，农产品加工转化率较低。

2.2 农产品销售以地头散卖为主，组织化采购流通比重低

近几年，南疆贫困地区以产地批发市场和综合集贸市场为主干的农产品市场体系逐步健全和完善，一些设立时间较早、区位优势较好的农产品批发市场，运行机制也较健全，已基本形成产地市场-运销商-销地市场的流通模式。但总体来看，南疆贫困地区农产品流通体系还相对落后，距离现代化、专业化的标准还有很大差距。主要表现在以下几个方面：

一是基础设施不健全。南疆农村集贸市场水电系统、道路、厅棚、生活服务设施以及管理设施、卫生保洁设施等建设相对滞后，大多数乡镇仍以“巴扎”、“路边摊”等为主要销售形式；农村市场存在着地面无硬化、简易木架为棚、以地为摊、畜产品交易没有围栏等问题，农产品分类分级、包装、保鲜、储存、质量安全检验、检疫设施以及信息采集等设施更是欠缺，严重制约特色农产品顺利进入国内外大市场。

二是市场体系不完善。南疆农产品市场建设与农业生产布局和产业化发展脱节，县市市场分布相对集中、设施较好，乡镇市场分布稀疏、设施简陋，产地批发市场严重短缺，各种优势特色农产品未形成规模化的产地批发市场，农产品批发处于“小市场”带“小基地”的不经济状态，难以形成大批量、大流通的格局。

三是组织化程度较低。南疆农产品交易仍采用传统的一手交钱、一手交货和小规模大群体的方式，运作效率低。农民出售农产品大多是地头散卖，经纪人贩卖农产品面临很大市场风险，农民合作社大多属于生产型或技术服务型，从事农产品运销的较少，从田头到市场的农产品流通组织化程度较低。

2.3 农产品现代物流体系不健全，农产品流通效率比较低

农产品物流不仅关系到农产品价值实现，而且关系到农产品流通增值，是影响农业整体效益的重要因素。南疆贫困地区现代物流体系不健全，使得农产品不能及时高效地进入市场，难以实现农产品生产与市场的对接，已经成为农产品需求体系的重要短板。当前面临的主要问题是：

一是农产品物流基础条件落后。南疆贫困地区公路、铁路、机场等物流交通设施不能充分满足大量农产品集中外运的需求。农产品批发市场的建设、农产品仓储、运输条件和工具、信息网络平台等公共设施相对落后，田头预冷、分拣包装、冷藏储运等基础条件较差，农产品物流仍然以常温物流或自然物流为主，腐烂变质的比重比较高。

二是农产品物流服务体系落后。南疆贫困地区现代农产品物流企业数量较少、服务水平低，提供物流服务的企业大多数只能提供单项或分段的物流服务，不能形成完整的供应链，农产品物流配送、连锁经营、拍卖交易、电子商务和网上交易等现代化新型农产品交易方式还不成熟。

三是农产品物流信息化建设滞后。南疆农产品物流的总体信息化程度滞后，农业信息化网络不健全，农村的信息队伍并未真正建立起来，无法实现生产者、销售者计算机联网，资源供销、信息共用，对物流各环节不能实时跟踪、有效控制与全程管理，发布的产品市场信息时效性差，信息质量低。无法真正起到市场信息的指导服务功能，农民获取信息难度大、成本高。

四是农业物流专业人才缺乏。要解决南疆贫困地区农产品物流存在的问题，最终还要靠专业人才进行合理规划、设计、管理和有效控制以及成本核算，但目前这些专业人才在新疆特别是南疆贫困地区还比较缺乏，也没有太多机会给他们施展才华，严重阻碍了农产品物流业发展。

3 提升南疆贫困地区农产品绿色供需体系对接效率的对策

3.1 从技术服务和科学管理发力，提高农产品供给质量

按照舒尔茨“改造传统农业”等现代经济学家的农业发展理论，要想提高南疆贫困地区农产品供给质量，必须依靠技术进步和管理创新，压缩传统农业向现代农业转变的历史进程。通过以农村带头人为重点的人力资本投入，实现农业技术集中改造，推动农业跨越式发展；通过建设能够集聚农业技术资源、服务农业合作社等新型农业主体、有乡土农业技术人员常驻的村级农业综合服务站，确保集中的技术改造能够持续发力。

3.2 从精准及时的信息服务发力，解决信息不对称问题

建议把村级农业综合服务站的全科农技员逐步培养成深度贫困地区信息员，着力解决贫困地区农村市场信息不对称问题。同时，按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有服务”的标准，加强农业综合服务站建设，加快引入电信、邮政、保险、金融等各类便民服务，通过“农民田间学校”等方式为农业产业扶贫提供技术支撑，逐步拓展多种功能，把现代生活方式引入农村，提高生活品质，推动南疆贫困地区农民生活方式的转变。

3.3 打响新疆的特色品牌发力，解决需求不稳定问题

采取自治区专题调研和各地区自行摸底调研的方式，对全疆特色农产品区域品牌、企业品牌和产品品牌进行系统梳理。充分利用现代信息技术，大力推进农业品牌创建中的大数据应用，搭建系统互联互通、数据共享共用的综合信息服务平台。有重点地打造“拳头品牌”，在区内外媒体，进行集中宣传。开展新疆农业品牌打假活动，尤其在援疆省市，告诉广大消费者什么才是真正的新疆特色农产品。邀请权威专家为全区特色产业发展技术瓶颈“会诊把脉”。大力开展绿色标准化农产品生产基地建设。设立农业品牌建设专项资金，重点用于支持自治区主打的农业品牌建设。