新形势下农机安全监理问题与优化路径研究

卢茂明

（五河县农机监理站，安徽 五河 233300）

1 大环境下农机安全监理工作存在的问题

1.1 监理队伍的建设仍具有较大的优化空间

农机监理队伍的建设仍旧存在许多问题。第一，对农机安全监理部门的资金投入较少，因监理部门不具有任何盈利性质，监理人员相对缺乏足够的资金来保证工作的顺利开展。第二，由于资金不足，直接导致监理部门的农机监理监测设备与技术无法跟上农机的快速发展，继而无法及时、精准地挖掘农机的故障问题。第三，农机安全监理工作的基层管理部门中，因大部分监理人员年龄偏大，文化、专业能力水平整体较低，对农机的监理仅仅停留在操作规范问题上，无法保障工作质量。

1.2 管理体系的实质性有待提高

农机使用管理体系存在的问题是，未常态实行相关动态管理手段打击违法违规行为，只是一味开展安全教育、素质教育或是简单签订安全协议书。如此单向化的管理工作实质性不强，约束力不够，产生了一系列不良影响。例如，农机操作人员或有机户不配合监理人员的管理工作，对其管理指令的下发视若无睹，影响到监理人员、政府部门的威信与公信力，后续工作的开展也更为艰难［1］。此外，《道路交通安全法》中只是将拖拉机归入农机部门（现农业农村部门）管理，却未落实全方位各细点的操作细则，只是对拖拉机开展牌证管理，但农机监理部门没有对应的监督检查职权，导致农机监管手段相对缺位。因各地实际情况不同，各地地方政府对农机安全的监理工作支持存在较大差异，农机监理部门的安全检查权也存在较大的随意性。此外，农机安全监理部门并不持上路检查权，而公安交警部门因其警力不足，对乡村道路上的拖拉机疏于管理，继而形成一定程度的管理盲区和一系列问题。可见，管理体系、体制存在较大的可优化空间。

1.3 农机安全监理的经费投入相对不足

对农机安全监理部门的资金投入力度较小，一定程度上制约了工作的顺利开展。对农机监理经费的投入程度，没有同步财政收入的增长率，加之行政部门没有额外的经济来源引入先进的设备与技术，很大程度上无法保证监理工作的全面性、深入性、实质性和规范性，往往无法有效提高工作效率。尤其是农机技术问题，若只依靠经验式人工检验，将无法支撑现代农业机械化的快速发展。

1.4 农机安全操作的宣传教育不到位

农机安全宣传教育的成效较差。农机安全监理部门对农机安全使用的宣传教育形式存在一定的局限性，未切实结合PPT、视频等更直观的宣传方式。教育的深度不够，未结合操作人员的实际情况，落实因材施教的针对性教育形式。尤其是受到购机补贴政策和农民收入快速增加后农民新增购买一些新型农业机械（如无人植保机、大型青储收割机等）的影响，未对其进行有效的安全教育［2］。

2 新形势下强化农机安全监理工作质量的相关建议

2.1 工作主体——监理队伍的培训

做好农机监理工作的前提，是监理队伍的专业水平足够支撑工作的全面开展。首先，必须掌握足够的专业知识，完全熟悉农机安全规范的操作流程［3］。因此，除了加强宣传、落实管理条例以外，主要是加强对农机操作各方面知识的学习，包括农机运作理论、机械构造等各方面内容。对于不断更新升级的新设备、新技术必须同步进行学习，不断拓展自身业务知识水平。监理工作不能只做基础的辅助工作，如就地执法、办证、落户以及罚款等，而是必须同步实际情况不断拓展工作职责。除了约束，还要进行引导，一方面促进操作人员的安全操作行为，另一方面则是有效增强监理人员的工作能力。

2.2 不断加强农机安全操作的宣传教育

安全工作，需教育先行。可采用群众喜好的形式针对性地开展农机安全使用宣传教育，尽力避免产生教育盲区［4］。将安全教育工作归纳年度检审工作、田检路查以及专项治理等相关环节，不断增强农机操作人员的安全意识，为农业的安全生产构造稳定的环境。应基于“横向到边、纵向到底，重心下沉、防线前移、不留死角”的基本要求，在各大人流密集的节日大力开展安全教育，通过召集宣讲、安全操作守则的发放、标语的张贴等活动，加强人们的安全意识。应当开展每个季度或半年为一期的农机操作人员的安全学习教育活动，通过集中讲座或实地教学方式，对实际操作的规范行为、故障问题的判断分析与解决、日常维护保养等主要内容实施教学，不断提升农机操作人员的专业能力水平，切实保障安全驾驶、规范操作以及风险问题的有效防范与解决。此外，对于已经登记管理的各种农机，在进行备案登记、安全使用细则的发放、安全责任书的签订的同时，应当对安全实际操作加以引导，确保将规范、安全操作落到实处。

2.3 监理工作观念需进行全面转换

在当前现代化农业发展的新形势下，无论是宏观大环境或是内部微观环境，对农机监理工作都提出了更高要求，促使农业与农业管理工作双向进步。“在其位谋其职责”“在其职谋大任”，不可仅仅局限于完成本职工作而淡化了工作开展的主观能动性。必须切实改变工作思路，由管理型转向服务型，彻底杜绝“坐、等、靠、要”传统保守的管理思想，应当敢于创新、敢于试错、敢于担当，深入基层切实作实事。随着群众法律意识的逐渐增强，广大有机户以及农机操作人员逐渐认识到农业机械入户、办证的重要性，主动进行办证入户的群众数量日渐增多。但是，总存在少数“不配合”的人，因其认知不足、法律意识不强，存在一定程度的侥幸心理。面对这些机主与操作人员，必须有效结合硬性管理体系与软性的人情化管理，严谨执法但不可过于粗暴，亦不可过于轻量，根据实际情况对应开展工作。

第一，宣传讲座与相关资料的发送必不可少，重点强调“黑车、非驾、乱驾”等恶劣行为的危害性以及法律后果。第二，转变工作理念，放下身段深入基层，以平易近人的身份开展安全教育，一对一、一对几的开展农机监理工作，切实拉近管理人员与群众的关系。除了对其进行安全操作意识教育以外，还应当帮助他们学习如何更准确地判断故障问题以及对故障的及时检修与后续维护保养，同时在现场可为机主办理开展入户、办证以及免费喷字和贴反光标识等服务，推广宣传新型农机设备的安全使用知识，有效提高其安全驾驶、规范操作等水平，减少农机事故的发生。

3 结语

新形势下，现代化农业的大力发展，对现代化农机监理提出了更高要求。切实做好农机监理工作的前提在于，一是根据当地实际发展情况制定针对的管理办法，二是提高监理队伍专业能力，跟紧市场变动情况同步开展培训，三是对操作人员进行教育工作，切实根据农民的实际情况开展农机使用的安全教育。三者相辅相成，缺一不可，同步开展，才可确保农业机械发挥最大效用，促进农机农业的现代化发展。