推进社区教育进农村文化礼堂的问题与对策——以浙江省绍兴市上虞区为例

浙江省绍兴市上虞区崧厦镇成人文化技术学校 （312365） 何小军

农村文化礼堂建设是浙江省建设“两富”“两美”浙江，实施乡村振兴战略的重要举措。自2013年以来，全省按照有场所、有展示、有活动、有队伍和有机制以及学教型、礼仪型和娱乐型的“五有三型”标准，建设集思想道德建设、文体娱乐活动、知识技能普及于一体的农村文化教育综合体，较好地解决了农村社区教育资源供给和阵地建设的短板问题。截至2018年底，全省已建成文化礼堂11059家，2019年将新建3000家。文化礼堂是社区教育天然的伴侣。各地纷纷依托文化礼堂开展诸如道德宣讲、素质提升、志愿服务及文艺表演等社区教育活动，为村民打造了一个实现自我、展现自我的大舞台，一个提升素质、完善道德的大课堂，一个回归传统、安放灵魂的精神家园。农村文化礼堂已成为传承乡村记忆、民俗文化的重要场所，也是开展文化下乡、主题活动的主阵地，成为浙江独特的文化品牌。

1.主要问题

2019年，省里推出社区教育进农村文化礼堂三年行动计划，因此，有必要对农村文化礼堂的问题有一个清醒的认识，以利于对症下药，积极推动社区教育进文化礼堂活动的开展。

（1）建设数量滞后 在三级社区教育网络中，村级社区教育搞得好不好，决定了一个地方社区教育工作的成色。农村文化礼堂的建设，解决了农村开展社区教育阵地缺失的问题。但总体来讲，目前农村文化礼堂数量不足，布点不密，还难以实现社区教育“纵向到底”的目标。以上虞区为例，截至2019年4月，该区共有151个村建有文化礼堂，占比42.7%；按照上虞区村域面积3.5平方公里、村均2000人计，目前一个文化礼堂要辐射近10多平方公里、5000人口，还不能建成10分钟学习圈，无法满足广大农民朋友多样的精神文化需求。

（2）后期运维资金缺口较大 有相当多的村干部反映，文化礼堂建设前期政府的补助较大，但村级集体也要拿出一部分资金支持文化礼堂建设。同时，建成以后设施设备的增添更新、日常运行管理等经费，都需要村级予以保障。由于不同村集体收入有较大差别，部分集体经济薄弱村，已出现经费不足的问题。文化礼堂要行远致稳，后期运维资金不解决，极易沦为“面子工程”“形象工程”。

（3）管理人员队伍素质不高 农村文化礼堂的管理人员，由行政村挑选或村两委班子成员兼任。由于专职管理员没有列入村干部编制，待遇较低，由此导致专职管理员综合素质不高，工作能力不强。2016年度，上虞区对专职管理员的普查发现，管理员队伍存在文化程度偏低、年龄偏大和具有文艺特长的人员偏少等问题。

（4）产品供给与村民需求匹配度低 目前，文化礼堂的公共文化教育产品大部分由区、镇级层面提供，这种自上而下的供给容易导致与村民需求之间的失衡，存在着部分供给的文化教育产品“曲高和寡”的现象，无法满足村民多元的精神文化与生活需求。特别是一些政策宣讲类活动，由于形式单一、内容枯燥，不太受群众欢迎。

2.对策措施

（1）要发挥行政村社区教育进文化礼堂工作的主体作用 当前，在农村文化礼堂建设上，存在着重前期建设、轻后期运行的现象，不少村干部对社区教育和文化礼堂运行有认识误区，认为无非是唱唱歌、跳跳舞、做做讲座，没什么要紧的，这种认识是非常错误的。实践告诉我们，凡是社区教育蓬勃开展、文化活动丰富多彩的村，往往乡村治理有效，人民安居乐业，文化礼堂托起群众的精神家园，社区教育成为倡导良好乡风、凝聚民心的有效途径。如上虞区崧厦镇祝温村，是全国闻名的文明村，“百姓喜爱的好支书”杭兰英非常重视社区教育工作。祝温村连续8年开展和谐家庭、好婆婆、好媳妇、孝子女、好少年等5个“十佳”评选活动，利用文化长廊加强典型宣传，倡导淳朴民风、文明新风。

祝温村还以村民作为社区教育的主体，村民自导自演文艺节目搞得风生水起。每年结合文化礼堂日常活动，开展各类大中型文艺演出、文体活动、讲座和培训等达12次以上，每年的各个节日档，是祝温村文化礼堂最热闹的时候。参与者都是土生土长的祝温人，有普通村民、有务工返乡人员、有大学生。尤其值得一提的是，祝温村还以文化为纽带，与邻村开展文化走亲活动，让各村的文艺骨干晒热情比身手，既增进了感情，又扩大了社会影响力。祝温村的例子生动地说明，农村文化礼堂要在乡村振兴的道路中发挥重要作用，关键是要唤醒村干部和群众的主体意识，才能把文化礼堂用起来，活起来。

（2）要建章立制，重视文化礼堂的长效管理 农村文化礼堂不但要“建”有水准，还要“管”有实招，只有通过建章立制，实施长效管理，文化礼堂才会“用”有效率，“育”有实效。如，农村文化礼堂的运维可以通过政府拨一点、村里筹一点、社会助一点的方法，解决资金难题。祝温村非常注重文化礼堂的长效运作管理，并创造性地开展工作。在成立村关爱基金的基础上，由村民沈百坤、桑苗祥等共同出资，成立祝温村文化礼堂乡贤公益基金，本金达160万元，每年可提取利息5万元用于文化礼堂的活动。同时成立村文化礼堂乡贤理事会，由热心文化事业、积极参与文化活动的乡贤和村民担任。理事会成员在推进文化礼堂建设、开展活动上起到了榜样示范作用，他们挖掘、传承和弘扬祝温村的人文历史、乡风民俗、村史村情、乡贤文化等，每年还不定期组织开展节庆礼仪、乡风文明、教育培训、文体娱乐等活动，真正做到了文化礼堂有人管事、有钱办事，让百姓在家门口共享文化教育的建设成果。

（3）要重视文化礼堂人才队伍建设 要精挑细选文化礼堂专职管理员，注重培育和挑选文化学历层次高、专业特长出众、且富于朝气、有干劲的年轻人担任专职管理员，并落实薪酬待遇，以吸引更多优秀人才担任管理员职务；同时要强化对他们的适岗培训，侧重于文教活动的策划、组织能力的培养，提高其专业水平。上虞区已把文化礼堂专职管理员纳入国家职业资格证书目录，拨出专项资金用于专职管理员的培训。要吸纳村干部、新乡贤、文化骨干、创业成功人士等为志愿者，注重从热爱文化教育事业、愿意发挥余热的乡村教师、退休干部和乡土专家中选拔，鼓励他们担任文化指导员，积极参与文化礼堂日常管理。要培育农村文化团队和业余文化队伍，吸引他们进入公共文化教育领域发展。每个农村文化礼堂组建若干支人员齐整、特色鲜明的文艺队伍，经常性地开展培训、表演、比赛等活动，为他们提供更多展示才艺的舞台。

（4）要重视经常性活动的开展 文化礼堂建成了，硬件设施、配套制度、管理员都已到位，关键就要看是否能经常性地开展活动，从而发挥文化礼堂最大的社会效益。在活动开展上，要做好前期调研工作，以农民需求为导向，同时要通过市场化运作，通过购买服务的方式，给农民群众送服务。要精心策划和组织一些富有当地特色、群众喜闻乐见、互动性强的文体活动，让广大群众唱主角，激发他们的参与热情。要挖掘当地的乡土文化资源，发挥“土才子”、文化能人和社区教育热心群众的作用，培育既有广泛群众基础又有浓郁地方特色的社区教育活动品牌。如，省里推介的“礼堂家”APP，集文化点单、礼堂展示、智慧服务于一体，为用户提供全面的资讯动态、详实的礼堂介绍、丰富的文化菜单、鲜活的经验做法和科学的管理方式，社区教育也要做好资源共享文章，依托“礼堂家”APP，运用现代信息技术，开展线上线下互动的社区教育活动，拓展社区教育的阵地，丰富社区教育的内涵。