深入推进长江航运改革开放奋力争当交通强国建设排头兵

改革开放40年来，在党中央和交通运输部党组的坚强领导下，长江航运始终与国家和人民同呼吸、共命运，走过了艰难曲折而又波澜壮阔的奋斗历程，发生了沧桑巨变，创造了辉煌成就，为国民经济发展提供了有力支撑。站在新的历史起点，我们要牢牢把握发展的黄金时期，将交通强国战略与长江经济带发展战略有机结合统一，深入推进长江航运改革开放，以争当排头兵的担当精神，加快建设强大的现代化长江航运，努力把长江全流域打造成为黄金水道。

一、改革开放成就奠定长江航运坚实发展基础

作为国民经济中基础性、先导性、战略性产业，长江航运顺应历史潮流，在交通运输领域率先举起改革开放的大旗，成为敢闯敢试的先行者。

40年来，长江经济带建设逐步上升为国家战略，长江航运的资源、经济、生态优势不断凸显，战略地位空前提升。40年来，长江干线航道治理不断推进，长江口和南京以下12.5米深水航道全面建成，三峡船闸和升船机投入运行，航道通过能力持续提升。40年来，长江运输生产高歌猛进，干线货物通过量由改革开放之初的不到4000万吨，增长到2018年的26.9亿吨，连续多年稳居世界内河第一。40年来，长江航运物质基础日益雄厚，形成了上海、武汉、重庆三大航运中心，14个亿吨大港，建成了587个万吨级泊位，长江航运面貌焕然一新。40年来，长江航运行政管理体制逐步理顺，实现了“统一政令、统一规划、统一标准、统一执法、统一管理”，建立了“一体化管理、一条龙服务”的管理模式。40年来，长江航运科技创新日新月异，长江电子航道图和太阳能一体化航标灯等成果研发成功并投入运行，创新驱动更加强劲有力。40年来，长江航运生态保护成效显著，绿色航运发展方式取得重大进展，危害长江水域生态环境行为得到有效遏制。40年来，长江航运安全监管长效管理机制不断完善，连续15年未发生一次性死亡（失踪）30人以上的安全责任事故，安全形势稳中趋好。40年来，长江航运党的建设不断加强，推出并实施了“万里长江党旗红”党建创新工程，长航局系统党组织凝聚力、战斗力不断增强，全面从严治党取得了显著成效。

经过40年来的改革开放，尤其是近10年的奋斗，长江航运实现了“四个确立”和“四大转变”，即确立了在国家战略中的基础地位，确立了基础性、先导性、战略性和服务性行业的基本属性，确立了现代化的发展战略，确立了集中统一的管理体制；实现了从传统到现代的重大转变，实现了从重管理方式到重管理理念的重大转变，实现了从瓶颈制约到引领发展的重大转变，实现了从“被人看不起”到“了不起”的重大转变。40年的实践充分证明，改革开放是长江航运大踏步赶上时代的重要法宝，是长江航运现代化发展的必由之路，是解放和发展长江航运生产力的关键一招。

二、科学研判长江航运当前面临的新形势

在交通运输发展的大环境下，长江航运的发展机遇和挑战从来都是同生共存的。目前，长江航运正处于黄金战略机遇期，行业发展仍将保持总体平稳、稳中有进的态势。同时，稳中有变、变中有忧，风险和困难明显增多，任务也更加艰巨。主要表现在：

一是国家加大交通基础设施补短板力度带来了阶段性政策利好，但外部环境的刚性制约将长期存在。随着经济下行压力加大，国家加大基础设施等领域补短板力度，加大实施国家战略和打赢脱贫攻坚战的政策支持，增加对项目用地、环评等的支持力度，直接表现为对干线航道治理、航运支持保障系统等行业基础建设的投资力度将进一步加大。但与此同时，生态、民生等刚性制约日渐趋紧，特别是生态保护区内航道整治要求高、难度大，对落实项目投资必然会产生一定影响。

二是高质量发展为行业转型带来机遇，但转型发展的任务十分艰巨。长江经济带高质量发展、新一轮高水平开放深入推进，供给侧结构性改革加快新旧动能转换，为长江航运转型升级创造了有利条件。但长江航运发展需要解决好从“有没有”转向“好不好”的问题以及不平衡不充分的问题，实现速度与质量相协调、供给与需求相平衡、效率与公平相统一的高质量增长还有很长的路要走。

三是长江大保护理念深入人心，但绿色发展任重道远。目前，“共抓大保护，不搞大开发”已成为沿江省市的高度共识，为长江生态文明建设提供了根本遵循，成为了引领长江航运绿色发展的行动指南，天蓝地绿水净的美丽长江建设的推进力度和实践深度前所未有，绿色发展方式和生活方式加快形成，为长江航运可持续发展开辟了新路径。但危害长江生态的行为仍然没有根除，绿色航道、绿色港口、绿色船舶、绿色运输组织方式发展水平亟待提高。必须要对长江生态保护的长期性、艰巨性、复杂性保持清醒认识。

四是智慧航运为行业发展赋予新动能，但行业创新能力与长江航运现代化发展的目标还有较大差距。新一代的信息技术、能源技术与航运融合催生了许多新业态新模式，为长江航运发展开辟了新空间。随着互联网、人工智能技术发展特别是北斗、5G商用的推广，必将对航运基础设施、运输组织模式、商业模式、治理模式等产生深远影响。面对新一轮技术革命和产业变革，长江航运行业监管智慧和能力仍显不足，长江航运信息化、智能化水平还不够高，如何与时俱进地引导规范好新业态发展和高新科技发展，仍是亟需补齐的一块短板。

五是安全形势虽然总体稳定，但稳中有险、稳中有忧。安全是长江航运发展的生命线。目前，长江航运安全生产形势持续稳中向好，但一些企业对安全生产的投入仍显不够，企业安全主体责任落实不到位，安全生产的基础仍不牢靠，安全生产的风险不容忽视，应急救助体系尚不健全，尤其是长江干线应急救援能力尚不能完全满足长江航运高质量发展的需要，水上安全监管和应急救援的压力依然很大。

六是长江航运行政管理体制机制基本理顺，但治理体系和治理能力现代化仍面临诸多挑战。长江航运行政管理体制改革、事业单位分类改革等，为行业走向现代治理提供了坚强保障。而如何处理好改革发展稳定的关系，锻造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部职工队伍，以新的治理体系适应新任务、新要求，展现新担当、新作为，是摆在面前的一道重要而严峻的考题。

综合判断，当前长江航运现代化建设面临的艰和险在增多，但时和势总体有利。要善于从长期大势看清当前形势，善于从全局看局部，跳出长江看长江，辩证看待外部环境变化，切实增强忧患意识，高度重视存在的问题，顺势而为、迎难而上，变压力为动力，化挑战为机遇，真正抓住和用好长江航运发展的重要战略机遇期，奋力推动长江航运高质量发展再上新台阶。

三、突出重点争当交通强国建设排头兵

没有改革开放，就没有长江航运的今天；没有改革开放，也没有长江航运的明天。高举新时代改革开放旗帜，推动长江航运高质量发展，当好交通强国建设排头兵，必须要突出抓好六大重点工作。

第一，突出抓好政治建设。长江航运要争当排头兵，必须坚定不移突出政治统领。政治是大局，政治是统领，政治是保证，政治的问题任何时候都是根本性问题，政治问题从来都不是小问题。各级党组织要坚持把讲政治放在首位，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。“两个维护”是政治标准，更是实践标准。必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，一项一项抓落实，一件一件求实效，特别是进一步学深悟透习近平总书记视察长江重要讲话精神和纪念改革开放40周年大会讲话精神，把习近平总书记的殷殷嘱托转化为落实的具体行动，转化为实实在在的工作成效。

第二，突出抓好战略实施。长江航运要争当排头兵，必须坚持“一张蓝图干到底”。“一条主线四个长江”发展战略是新时代推进长江航运改革开放的务实举措，是新发展理念在长江航运的具体实践。要对标对表，补好短板，大力提升黄金水道功能，加快构建沿江综合立体交通走廊。持续推进“深下游、畅中游、延上游、通支流”，高质量维护好长江口及南京以下12.5米深水航道，稳步实施“645工程”，加快研究并实施好重庆至宜宾段生态航道建设工程，打通长江干线与支流航道的关节，实现长江航道网络提质增效。进一步提升三峡船闸和升船机通航效率，积极配合三峡水运新通道建设。积极服务上海、武汉、重庆三大航运中心及南京区域性航运物流中心等航运枢纽建设，推进主要港口布局优化、结构调整，大力发展江海联运，发展现代航运服务业。加强支持保障体系优化升级，加快构建先进精良、绿色智能、标准协同的长江航运装备体系。

第三，突出抓好高质量发展。长江航运要争当排头兵，高质量发展是总要求。要把大力推进航道系统治理、充分发挥港口枢纽作用、加快构建沿江综合立体交通走廊作为重要基础，着力加快黄金水道建设。把绿色生态作为重要支撑，着力推进长江航运绿色发展。把深化供给侧结构性改革作为主线，加快推进长江航运转型升级，着力促进港航企业降本提质增效。把科技创新作为第一动力，着力提升长江航运发展后劲。把保障人民群众生命财产安全作为底线，着力推进平安长江建设。把优化服务作为根本要求，着力提升行业管理水平。把法治政府建设作为重要保障，始终坚持依法行政。把锻造一支素质过硬的党员干部队伍作为关键，坚持全面从严治党。

第四，突出抓好安全稳定。长江航运要争当排头兵，安全是保障、是前提。要大力弘扬“生命至上、安全第一”的思想，牢牢守住长江航运安全红线底线，着力深化“平安长江”建设；健全安全管理体制机制，强化政府监管责任和企业主体责任的落实；加强安全风险管控和隐患排查治理，加强动态监管和水上综合执法，坚决遏制水上重特大事故的发生；统筹规划建设长江航运应急救援体系，着力提升安全生产和监督管理智能化水平。要动真碰硬，查问题、补短板、控风险、除隐患、保安全，特别要把维稳摆在更加重要位置，确保行业安全稳定。

第五，突出抓好创新驱动。长江航运要争当排头兵，创新是第一动力。必须坚持把创新摆在全局发展的核心位置，构建长江航运特色创新体系，发挥创新在长江航运现代化建设中的支撑和引领作用。增强科技有效供给和自主创新能力，开展重点项目研发，集中攻克一批关键技术，推动互联网、大数据、人工智能等同长江航运的深度融合，把创新成果变成实实在在的产业活动，把创新资源优势转化为发展优势。加快推进“云上长航”“数字航道”“互联网+航运”等平台建设，加强智慧航运的顶层设计，构建以数据为关键要素的数字化、网络化、智能化的智慧航运体系，实现长江全流域航运信息资源的开放共享；推进政务服务网络建设，实现政务服务网络化全覆盖。大力实施“人才强航”战略，着力培养高水平、高层次的管理型、创新型人才，打造一支高技能、实用型人才队伍。

第六，突出抓好行业治理。长江航运要争当排头兵，必须不断完善治理体系，不断提高治理能力。进一步深化长江航运行政管理体制机制改革，推进长江航道局事企分开改革，实施长江通信管理改革，不断深化长江干线水上综合执法改革，着力提升综合执法效能。着力优化营商环境，构建“亲清”新型政商关系，打造高效政务服务环境，营造良好信用环境。特别是深化“放管服”改革，围绕“只跑一次”，加快优化长江航运营商环境，提升行政效能，提供高品质的长江航运服务。完善协调机制，增强内外部合力，依托推动长江经济带交通运输发展部省联席会议制度，深化拓展“2+N”合作机制；充分发挥长航局系统内区域联动协调机制，重点在专项工作统筹、突发事件联动等方面发挥整体合力。健全与长江航运现代化发展相适应的发展战略、政策法规、标准规范，加快构建政府、市场、社会等多方共建共治共享的长江航运现代治理体系。推动形成各种运输方式深度融合、智能高效的管理体系，积极稳妥推进市场主体集约化、联盟化、平台化发展，大力推进信用、科技等新型监管模式，营造统一有序、公平竞争的市场环境。

四、以过硬作风干在实处走在前列

长江航运要率先实现现代化、争当交通强国建设排头兵，必须要有过硬的作风作保障。

一要思想大解放。发展永无止境，解放思想也永无止境。长江航运要争当交通强国建设排头兵，必须要有创新精神。跳出小格局，打破旧思维，不能身体进入新时代，思想停在“过去时”。长航局系统干部职工尤其是领导干部，在谋划工作、推进任务、破解难题时，必须做到思想上再解放、思路上再创新、观念上再转变。勇于打开思想“总闸门”，坚决突破固有思维方式的局限，坚决突破固有模式的惯性，坚决突破利益格局的障碍，领思想之先，破行为之怠，除守旧之弊，以思想大解放促进长江航运改革大突破。

二要作风大转变。作风建设永远在路上。长江航运要争当交通强国建设排头兵，必须要有革命精神。在全面实现长江航运现代化、全面建成全流域黄金水道的新征程上，还要再爬“雪山”、再过“草地”，必须发扬“一不怕苦、二不怕死”的革命精神。强化宗旨意识，保持整治“四风”的高压态势，倡导“三短一简”，推动大学习大调研成果转化，下大力气把作风建设向纵深推进，以作风大转变促进长江航运发展再上新台阶。

三要责任大担当。有多大的担当就能成就多大的事业。长江航运要争当交通强国建设排头兵，必须要有担当精神。当前，长江航运发展迈进新时代，改革进入深水区，高质量发展中的难点、堵点、痛点还不少。必须坚持把推进治理体系和治理能力现代化当作新战场，切实增强适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。为官避事平生耻！面对难题，要敢于担担子，点对点、实打实、硬碰硬，及时协调解决化解矛盾、促进落实。各级领导要自觉把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，争当改革发展的促进派、实干家、主攻手，以大担当实现大作为。

四要工作大落实。习近平总书记反复强调，落实是为政之要、从政之本。长江航运要争当交通强国建设排头兵，必须要有实干精神。要努力克服政策效力递减规律，打通政策制定和执行的“最先一公里”和“最后一公里”，紧盯重点领域、关键环节，细化施工图，倒排时间表，拿出实招硬招，下足“绣花工夫”，以钉钉子精神把既定的行动纲领、战略目标和工作蓝图变为现实，以最严的要求、最快的速度、最实的举措，确保各项工作落地见效。

我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在交通运输部坚强领导下，继续高举新时代改革开放旗帜，以逢山开路、遇水架桥的意志和决心，勇立潮头，扬帆奋进，加快推动长江航运高质量发展，奋力谱写交通强国建设长江新篇章！

（本文作者系交通运输部长江航务管理局局长、党委书记）