建设纪事

财政部：2019年将实施更大规模减税降费

财政部部长刘昆在近日举行的全国财政工作会议上表示，2019年宏观政策要强化逆周期调节，积极的财政政策要加力提效，一大表现就是将实施更大规模的减税降费，为全社会进一步减负。

刘昆说，2019年将实行普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。全面实施修改后的个人所得税法，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负。

2019年还将推进更为明显的降费，包括清理规范地方收费项目，加大对乱收费查处和整治力度。加强收费项目清单“一张网”建设，健全乱收费投诉举报查处机制。

置身复杂多变的国内外经济环境，2018年我国经济运行仍保持在合理区间，其中也得益于聚力增效实施好积极的财政政策。

支持制造业转型升级，制造业增值税税率从17%降至16%；设立国家融资担保基金，实施小微企业融资担保业务降费奖补激励，缓解小微企业融资难融资贵；修订个人所得税法及其实施条例，耕地占用税法、车辆购置税法也已进入审定阶段……2018年，着眼于为企业和个人减负、为实体经济降成本，一系列减负举措相继出台。

展望2019年，积极的财政政策加力提效，意味着更大力度减税降费之余，财政支出规模也会继续增大。刘昆表示，2019年要进一步提高财政资金配置效率和使用效益，调整优化支出结构，该保的支出必须保障好，该减的支出一定要减下来。

“各级政府要带头过紧日子，大力压减一般性支出，严控‘三公’经费预算，取消低效无效支出。”刘昆说，2019年还要全面实施预算绩效管理，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

此外，2019年也要加强地方政府债务管理，较大幅度增加地方政府专项债券规模，积极防范化解地方政府债务风险，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

两部门印发农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案

近日，住房城乡建设部联合财政部印发《农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案》（以下简称《行动方案》），把建档立卡贫困户放在突出位置，全力推进建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象（以下简称“4类重点对象”）危房改造，并探索支持农村贫困群体危房改造长效机制。

《行动方案》从总体要求、重点任务、加强工作管理、强化实施保障4个方面进行部署，确保2020年前完成现有200万户建档立卡贫困户存量危房改造任务，基本解决贫困户住房不安全问题。

关于重点任务，《行动方案》明确，要规范补助对象认定程序。住房城乡建设部门要根据扶贫部门认定的建档立卡贫困户、民政部门认定的低保户和农村分散供养特困人员、残联会同扶贫或民政部门认定的贫困残疾人家庭农户名单开展危房鉴定工作。县级住房城乡建设部门要将居住在C级和D级危房的4类重点对象列为农村危房改造对象。

要建立危房台账并实施精准管理。严格落实“一户一档”要求，逐户建立档案。实行一村一汇总、一镇（乡）一台账的管理制度，并将档案信息录入农村住房信息系统形成电子台账。中央下达的4类重点对象农村危房改造任务必须在危房改造台账范围内进行分配，改造一户、销档一户。危房改造完成后，住房城乡建设部门应及时将工程实施、补助资金发放、竣工验收等材料存入农户档案，相关信息录入农村危房改造农户档案管理信息系统后完成销档。

要坚持农村危房改造基本安全要求。各地要制定本地区农村危房改造基本安全的细化标准和基本安全有保障的一般要求。既要防止盲目提高建设标准，也要防止降低安全要求，禁止单独进行粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的改造行为。

要明确危房改造建设标准。坚持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建设标准，引导农户尽力而为、量力而行，避免因盲目攀比加重农户经济负担。各地可根据当地的民族习俗、气候特点等实际情况制定细化建设标准。

要因地制宜采取适宜改造方式和技术。坚持农户自建为主的建设方式，因地制宜推广农房加固改造、现代生土农房等改良型传统民居建设经验，丰富改造方式，降低农户建房负担。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱特殊贫困群体基本住房安全问题。

要加强补助资金使用管理和监督检查。严格执行《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》，规范农村危房改造补助资金管理和使用，及时足额将补助资金支付到农户“一卡通”账户，防止挤占挪用和截留滞留等问题发生。健全资金监管机制，加强对补助资金使用管理情况的检查力度，及时发现和纠正套取骗取、重复申领补助资金等有关问题。

要建立完善危房改造信息公示制度。落实县级农村危房改造信息公开主体责任。严格执行危房改造任务分配结果和改造任务完成情况镇村两级公开。加大政策宣传力度，制作并免费发放农村危房改造政策明白卡，利用信息化等手段充分发挥群众监督作用。要畅通反映问题渠道，及时调查处理群众反映问题。

在加强管理方面，《行动方案》明确，要加强质量安全检查和竣工验收。县级住房城乡建设部门要开展施工现场巡查与指导监督，发现存在问题的要及时提出整改意见，指导和督促施工人员开展关键环节现场质量检查并做好检查记录。危房改造工程竣工后，县级住房城乡建设部门要指导建设方按照相关要求进行竣工验收并提交建房备案书，明确达到基本安全要求。

要强化农户档案信息管理。要建立部联网检索、省审核管理、县制作录入的农户档案信息检索机制。各级住房城乡建设部门要持续推进农村危房改造领域作风问题专项治理，并加大警示教育宣传力度，定期通报有关问题及处理结果。

要严格脱贫退出标准和程序。在建档立卡贫困户退出时，其住房在选址、基础、主体结构、抗震构造措施、建筑材料等方面应满足基本质量要求。

住建部：建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制

全国住房和城乡建设工作会议近日在北京召开。王蒙徽说，要坚持因城施策、分类指导，夯实城市主体责任，加强市场监测和评价考核，切实把稳地价稳房价稳预期的责任落到实处。

会议强调，继续保持调控政策的连续性稳定性，加强房地产市场供需双向调节，改善住房供应结构，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房，强化舆论引导和预期管理，确保市场稳定。

王蒙徽说，2018年，在各方面共同努力下，房地产市场保持平稳运行态势，热点城市房价过快上涨势头得到遏制，市场预期出现了积极变化。他表示，明年要加大房地产市场监管力度，继续深入开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产乱象专项行动。

在健全城镇住房保障体系方面，会议指出，要以加快解决中低收入群体住房困难为中心任务，健全城镇住房保障体系。支持人口流入量大的一线、二线城市和其他热点城市，降低准入门槛，增加公租房有效供应，因地制宜发展共有产权住房。继续推进棚户区改造，严格把握棚改范围和标准，重点改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区，加大配套基础设施建设，严格工程质量安全监管，确保按时保质保量完成全年任务。

会议还明确，要以解决新市民住房问题为主要出发点，补齐租赁住房短板。人口流入量大、住房价格高的特大城市和大城市要积极盘活存量土地，加快推进租赁住房建设，切实增加有效供应。在总结试点经验基础上，指导大中城市全面培育和发展住房租赁市场。继续推进集体土地建设租赁住房试点工作。深化住房公积金制度改革，研究建立住宅政策性金融机构，加大对城镇中低收入家庭和新市民租房购房的支持力度，全面提高住房公积金服务效能和管理水平。

加大对破坏历史文化名城名镇名村的责任主体处罚力度

住建部和国家文物局近日在北京联合召开国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村评估总结大会。王蒙徽说，要健全监督管理体系，充分发挥历史文化名城名镇名村保护规划的管控作用，落实地方政府主体责任，建立“一年一体检、五年一评估”的历史文化名城名镇名村保护工作体检评估制度。

国家文物局局长刘玉珠说，将进一步建立完善历史文化名城保护动态监测体系和保护监管体系，指导和督促地方人民政府落实主体责任，全面推动历史文化名城名镇名村保护。

刘玉珠说，秉承正确的古城保护理念，切实保护古城历史文化价值，进一步加大历史文化名城保护工作力度，指导各地坚持价值优先、整体保护，正确处理好保护与建设之间的关系，充分发挥历史文化遗产在当代城市发展中的积极作用。

据住建部相关负责人介绍，截至目前，国务院已公布134座国家历史文化名城，住建部和国家文物局已公布528个中国历史文化名镇名村，即将公布第七批271个中国历史文化名镇名村。全国已划定历史文化街区873片，确定历史建筑2.35万处。

王蒙徽强调，要树立正确的保护理念和方法，坚持最大限度保留，坚持真实保护，坚持整体保护，坚持以人为本，坚持循序渐进。要创新利用方式，因地制宜，最大程度彰显历史文化名城名镇名村和历史建筑的文化内涵，充分发挥使用价值，融入现代化进程。