习近平新时代中国军队反腐败重要论述初探**①

费旭堃 高民政

（国防大学 政治学院 上海200433）

打造一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的现代化军队是习近平总书记“强军梦”思想的精要所在，也是当前军队反腐工作的重要指导思想。党的十八大以来，习近平总书记强力推进军队反腐败工作，科学谋划反腐败战略布局，创造性地提出在军队中也要构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效反腐机制，为新时代我们党和人民军队的反腐工作给出了科学路径。

一、加大查处力度，始终保持高压反腐，构建和完善不敢腐的惩治机制

构建和完善不敢腐的惩治机制是习近平军队反腐败重要论述科学路径的第一步，就是通过加大力度对现存腐败问题的查处惩治，遏制人民军队贪污腐败问题的恶性发展。习近平总书记在中央军委党的建设会议上指出“反腐败斗争必须坚定不移抓下去，不会变风转向”，[1]再次要求始终保持零容忍、零禁区的高强度反腐态势，特别是对党的十九大后顶风违纪的腐败分子更进一步加大力度惩治威慑，在短时间内达到坚决遏制腐败的目的和效果，初步实现了清除腐败问题的治标之策，遏制了腐败现象在人民军队中滋生蔓延的势头。

1.始终坚持零容忍的惩治态度。习近平总书记在中央军委常务会议上强调“党内不能有腐败分子的藏身之地，军队是拿枪杆子的，更不能有腐败分子的藏身之地”，[2]（P93）他要求人民军队对于腐败问题必须露头就打，以零容忍的标准和要求，持续推进人民军队中腐败问题的惩治力度。党的十八大以来，习近平带领中央军委重新调整组建军委纪委、军委政法委等部门，进一步严格人民军队中的执纪执法，释放出贯彻落实依法治军、从严治军的坚定决心。当前，人民军队中的腐败问题增量已经基本上被遏制，但是减少腐败存量依然要持续推进，人民军队的反腐败工作还有很长的路要走，容不得丝毫麻痹懈怠和松劲歇脚，针对出现的违法违纪行为必须加大力度坚决予以惩治。在严肃惩治腐败过程中，不断增强腐败案件查处的时效性和警示性，坚持抓早抓小、抓常抓长，从苗头性、倾向性问题开始着手纠治，绝对不能手软留情，坚决不搞网开一面，发现一起就坚决查处一起，并针对所查处问题线索进行深挖，揪出背后贪污腐败利益链，坚决做到查处问题上不封顶，让有贪腐想法的人彻底断掉想法，让已经腐败的人付出惨痛代价。人民军队的反腐败工作没有选择的余地，这是习近平总书记对军队的基本要求，这是摆在人民军队面前极为严峻的挑战和考验，这是关乎人民军队生死存亡、军队能不能打胜仗、能否始终赢得人民群众信赖的现实问题，必须在人民军队反腐败问题上始终坚持零容忍的态度，为人民军队健康稳步发展打牢坚实基础。

2.始终坚持全覆盖的范围要求。习近平总书记在古田全军政治工作会议上强调要坚持有腐必反、有贪必肃，反腐没有禁区，执法没有特例，[3]就是要求军队的反腐败斗争必须是全覆盖、无禁区的全面性反腐败斗争，坚决不允许选择性反腐和差别性反腐。反腐利剑要延伸至军队中各个领域，不管是军委机关还是基层部队，只要出现腐败问题都坚决查处惩治，不因“老虎”职务高、权力大而放松要求，不因“苍蝇”人数多、贪腐少而规避惩治。坚决破除军队特殊论，不因为军队的特殊性而在军队反腐败问题上搞特殊化。习近平总书记要求充分认清人民军队的性质和宗旨，坚决反对人民军队中任何人手握特权，坚决去除特权这个腐败问题的催化剂，在惩治腐败问题时没有任何特例，任何人在行使公共权力时都必须受法律和规章制度约束。实现人民军队中的全覆盖反腐要求，就必须坚持党对军队的绝对领导，坚决维护权威、维护核心、贯彻落实军委主席负责制，要求军队领导干部必须做到位高不擅权、权重不营私，不管职务高低绝不允许出现任何贪腐现象。同时着力对发生在基层官兵身边的微腐败问题和不正之风进行纠治，坚持在反腐败工作上不留死角，提高军队巡查巡视力度，坚决惩治全军各个领域存在的腐败问题。

3.始终坚持高强度的反腐态势。“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”[4]（P102）这是习近平总书记对全党的反腐败要求，也是对人民军队的基本要求，反腐败工作必须以更高的要求和更强的力度持续推进下去。人民军队要始终坚持有案必查没有例外，有贪必惩没有遗漏，任何领导干部不论是现役还是转业退休，都必须坚持一个标准一个力度予以查处。特别是对党的十九大之后依然不收敛、不收手的腐败问题加大惩治力度，先后查处了房峰辉等“军老虎”，再次彰显了军队中开展反腐败工作的高强度态势，彻底破除所谓避风头、反腐一阵风等消极言论。在反腐败过程中，必须加快惩处速度，惩治处理腐败问题越快，形成的反腐败威慑作用效果就越强。要用好军队中的纪检、监察和巡视利剑，不断加大纪检监察和巡视检查力度，不断提高巡视巡察惩治实效，特别要加强对军队中管钱、管物、管房地产等领域的巡视和监察，及时发现腐败问题线索，顺藤摸瓜彻查根除腐败问题。要坚持露头就打原则，始终保持高强度、持续性的高压反腐败态势。

二、强化权力制约，始终扎紧制度牢笼，构建和完善不能腐的防范机制

构建和完善不能腐的防范机制是习近平军队反腐败重要论述的关键环节，就是要求军队不能只是对已经出现的反腐败问题进行查处惩治，而是同时还需要找准现行反腐败制度体系存在的不足和缺点，针对存在的问题予以完善和改正。习近平总书记在主持中央军委工作后，先后组织修订出台《中央军委巡视工作条例》《军队实施党内监督的规定》《军队实行党的问责工作规定》等一系列规章制度，逐步构建健全有效的、常态化和科学化的惩治和预防腐败体系，把权力关进制度的笼子，改进“牛栏关猫”式制度体系，不断扎紧制度的笼子，着力构建出与军队建设发展相适应的、健全的预防腐败制度体系。不断完善管理机制，坚持用制度管权管人管事。不断完善监督机制，增强制度体系对权力的制约。不断完善问责机制，强化制度追责，提高惩治执行力度，切实从根本上实现对军队腐败问题的防治。

1.不断完善管理机制。“决不谋私利，决不搞特权”，“要提高制度执行力，让制度、纪律成为带电的高压线”，[5]（P85）这是习近平总书记对军队中权力使用和加强制度管理执行所提的基本要求。绝对的权力必然导致绝对的腐败，在构建不能腐的惩治和预防腐败体系过程中，必须建立完善科学的管理机制，进一步把权力限制在制度的笼子里，坚决破除特权现象，坚持在执行和落实制度时人人平等，不给少数人遗留制度漏洞，坚决维护和树立制度的权威性。及时查找制度存在的缺陷问题，对存在的制度虚设、制度短板、制度冲突、制度盲区等导致腐败的问题必须加快进度修补完善。为提高制度的执行力度，必须加强制度执行过程的管理，确保制度能够落到实处，形成切实有效的约束管理机制，不给腐败分子可乘之机。一方面，要不断完善用制度管理权力机制，坚持在制度约束之下对权力使用进行管理，让军队领导干部的行为有规可循。要充分发挥党委和支部作用，健全民主集中制，广泛听取官兵意见，充分发挥集体领导功效，进一步完善重大事项集体决策制度，形成以制度管理限制权力的有效机制。另一方面，要通过制度管理军队领导干部，健全干部选拔培养机制，坚持党管干部基本原则，杜绝圈子主义、码头文化，匡正选人用人风气，消除跑官要官、买官卖官等贪腐行为。当前，中央军委组织推进重点行业领域清理整治，切实加强军队不动资产和流动资金的管控，深化工程建设和房地产等敏感领域管理制度改革，着力消除涉钱、涉物等敏感岗位腐败滋生的漏洞，进一步提高了制度管理的科学性和有效性。

2.不断完善监督机制。习近平总书记曾在中央军委改革工作会议上强调，要着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系，[6]（P255）权力失去监督必然导致权力的失控，从而导致腐败问题的发生，军队反腐败工作的推进，必须不断强化权力的监督机制，从根本上对权力进行约束，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。要不断巩固党组织在军队建设发展中的关键地位，进一步强化组织的监督功能，科学设置各个组织机构之间的权力和职能，确保在决策、执行和监督环节相互制约又相互促进，加强权力运行过程监督监管，使权力运行全过程都在监督之下，不留死角、不搞变通。建立重大事务的集体领导机制，必须严格实行民主集中制，按照多数人达成共识来进行事务管理，杜绝一言堂，使领导手中的权力可视可控。同时要把重大敏感事务公开作为一项基本制度推行，发挥广大基层官兵的监督作用，增强官兵民主监督意识，使其掌握正确行使民主权利的途径和办法。要把常规性督查和巡视巡查相结合，形成完备有效的全覆盖监督机制，加强军队党内监督制度的科学化设计，不断完善党内监督制度，充分发挥党组织监督的积极作用，使用权者受到应有的监督，同时监督者也受组织的监督和制约。

3.不断完善追责机制。习近平总书记指出任何人违反了党纪国法，都要依法惩治，绝不能手软，[7]对腐败分子必须严肃追究，严厉惩处，使其受到应有的惩处，付出沉痛的代价，否则军队反腐执纪和制度落实必失之于宽、毁之于怠。中央军委出台的《中央军委关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》进一步强化了责任追究制度，强调“始终坚持有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法必追究”，同时明确了要建立完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，建立“一案双查”制度，健全责任追究监督制度，健全责任追究公开制度等一系列追责机制。[8]问责追责机制的不断完善，有助于维护制度的权威性和实效性。具体落实时，要结合军队日常工作实际情况不断细化完善责任追究惩治办法，明确细化责任追究范围内容、明确追责实施主体、明确追责问责惩治措施，不断完善管用有效的问责追责机制。同时，在责任追究时不刻意去划分具体的实施时间和阶段，而是要贯穿于整个反腐工作运行的全过程，切实形成全程问责全程追责。通过对不履行或不正确履行责任或行使权力的行为予以追究，特别是对领导班子和领导干部的违法违纪问题按照问题发生的严重程度进行追责，依据责任主体大小依照规定进行处理，防止借助党委集体之名规避个人责任以逃脱追责惩治。要强化追责机制的威慑力，追责过程中必要时必须进行信息公开，对于追究责任原因、追究谁的责任和追究什么责任等内容都必须全程公开，防止被追究对象以及与其有关系勾连人员利用权力干扰追究过程，从而影响追究结果。为确保追责的落实，不仅要追究当事人的责任，同时必须对主要负责人进行追责，加大惩治力度。

三、坚定理想信念，始终坚持固本清源，构建和完善不想腐的保障机制

构建和完善不想腐的保障机制是习近平解决军队腐败问题的最终目标。要实现不想腐的最终目标，就要坚持不懈地加强思想理论建设，不断推进反腐倡廉教育，积极构建廉政文化建设，不断夯实人民军队拒腐防变的思想基础，从而使人民军队传统本色回归、政治生态革弊鼎新，自上而下形成风清气正、团结一致的良好氛围。

1.持续加强军队政治建设。“行源于心，力源于志”，军队出现贪污腐败问题，归根结底是腐败分子在思想政治问题上出现严重偏差，理想信念发生动摇，党性修养发生异化变质，严重背离我们党的政治立场，严重背离人民军队的根本宗旨。习近平总书记多次强调要始终把思想政治建设摆在军队各项建设首位，人民军队是党领导的革命武装力量，必须把思想政治建设摆在首位，就是要打牢官兵对党绝对忠诚的思想政治基础，坚决抵制西方“军队非党化、军队非政治化”和“军队国家化”等错误思想，不断强化党对军队的绝对领导，确保人民军队时刻听从党的指挥，时刻听从党的号召。要切实坚定官兵理想信念，严肃军队政治纪律和组织纪律，严格按照党的组织原则和党内生活准则开展工作，明确各项纪律红线要求，不断强化官兵政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实确保官兵在思想和行动上始终同党中央、中央军委保持高度一致。要坚持用党的创新理论武装官兵，不断强化官兵党员意识，切实把党的意志和思想转化为全体官兵奋发前行的不竭精神动力，自觉用贯穿于其中的基本立场、思想观点和方式方法来指导强军实践，坚决肃清思想政治变异、贪腐杂念滋生等问题。

2.持续加强反腐倡廉教育。习近平总书记多次强调要加强反腐倡廉教育，这是部队官兵加强党性修养、筑牢理想信念、净化道德追求、发扬优良传统、提高拒腐防变能力的重要途径，是引导官兵树立廉洁自律价值观的重要方式，是从根本上源头上遏制腐败问题的重要治本措施。思想是行为的指引，反腐倡廉教育要作为人民军队的基础性工作狠抓不放，通过丰富反腐倡廉教育形式，充实反腐倡廉教育内容，切实增强反腐倡廉教育的实效性，不断提高全体官兵的拒腐防变意识，奠定坚实可靠的反腐倡廉思想根基。在开展反腐倡廉教育过程中，要把广大官兵的党性修养作为教育的关键环节，要抓好理想信念培养，补足精神之“钙”，不断增强党员意识和宗旨意识，从灵魂深处树立起对党和人民忠诚的思想根基，牢记人民军队根本宗旨，牢记我们党的共产主义远大理想，坚决抵御腐败思想侵蚀袭扰。“以人为镜，可以明得失”，强化警示教育，深刻剖析已查处的反面典型案例，认真学习“忏悔录”“反思录”等警示教育片，时刻警醒官兵保持高度的廉洁自律。要持续加强官兵思想道德建设，强化人民军队艰苦奋斗、勤俭节约、无私奉献等思想道德观念，切实肃清官兵金钱至上的拜金主义思想毒瘤，坚决纠治军队中出现的享乐主义和奢靡之风，不断夯实广大官兵廉洁自律的思想道德基础。

3.持续推进廉政文化建设。习近平总书记强调要积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，不断提高拒腐防变和抵御风险能力，[9]（P390）就是要求我们继承发扬中华优秀传统文化，充分传承和激活我们党和人民军队红色基因，让革命精神在广大官兵中薪火相承。要持续加强人民军队中的廉政文化建设，结合党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育整顿和“两学一做”学习教育等活动，着力推进人民军队党风廉政建设，下大力气纠治涉及官兵切身利益的不正之风，坚决清除人民军队中的歪风邪气，切实提高广大官兵的道德修养，增强廉洁自律的思想意识，着力在人民军队中营造风清气正的良好政治生态。要抓好部队军史馆、荣誉室、警示室等廉政文化宣传场所的基础设施建设，让广大官兵不断汲取廉洁自律正能量，不断增强廉政观念。要注重红色传统文化熏陶，善于利用先进典型模范宣传教育作用，激励官兵学习英模人物先进事迹，不断传承革命先辈艰苦奋斗精神。结合“传承红色基因，担当强军重任”主题教育活动，坚守好红色基因传承的思想阵地，不断构筑官兵抵制腐败腐朽思想侵蚀的防线。