河南省大数据综合试验区发展调研报告

徐延军 王真真/文

一、河南省大数据产业发展势头良好

2016年10月，国家发展改革委、工业和信息化部、中央网信办发函同意河南省建设国家大数据综合试验区，河南成为中部地区唯一由国家批复的8个大数据综合试验区之一，华为、浪潮、新华三、中移在线等100多家大数据骨干企业和赛领资本、九鼎资本、中原丝路基金等52家基金企业竞相入豫。经过两年多的探索发展，河南省一方面加速整合政府、企业的海量数据，提升大数据技术储备和支撑，另一方面大数据应用从工业制造到农业生产，从产业服务到生活服务全方位渗透，培育出新的产业和消费热点，大数据产业发展取得了不俗成绩，预计2020年河南大数据产业规模达到2000亿元。

二、河南省积极探索大数据产业发展之路

1.加强顶层设计，明确发展方向

研究制定《河南省推进国家大数据综合试验区建设实施方案》，明确试验区功能定位、重点任务和发展目标。印发《河南省大数据产业发展引导目录（2017年本试行）》，围绕核心产业、衍生业态、关联产业和基础支撑提出引导方向。

2.创新支持政策，完善配套支撑

研究制定《关于加快推进国家大数据综合试验区建设的若干意见》，全方位支持试验区建设。先后出台《郑州市人民政府关于促进大数据产业发展的若干意见》《郑东新区加快金融业发展扶持办法》等政策，支持龙子湖智慧岛产业发展。

3.完善体制机制，强化发展合力

建立由省发展改革委、工业和信息化委、网信办等有关部门共同参与的大数据发展部门协调联动机制，在省发展改革委设立省大数据发展办公室，全力推进各项任务和政策落实。各省辖市、直管县（市）明确牵头单位，建立协调联动机制，形成工作合力。

4.统筹发展布局，完善产业生态

坚持核心引领和节点带动相结合，构筑以郑州大都市区为核心、省辖市中心城市为主要节点、大数据产业园区为支撑的空间格局。全面启动郑州郑东新区龙子湖智慧岛建设，同时，结合各地市比较优势，布局建设了一批大数据产业园区，促进企业、人才、资金、技术等高端要素集聚，推动形成产业集聚发展格局。

5.建立制度规范，夯实发展基础

出台《河南省政务信息资源共享管理暂行办法》，界定信息共享的范围和责任，改变了“无据可依”的历史。《河南省政务信息资源目录管理办法》《河南省政务数据共享交换平台管理办法》《河南省公共数据开放管理办法》《河南省促进电子证照应用管理暂行办法》相继出台。

三、河南省大数据产业调研中发现的问题

1.产业基础薄弱，未形成产业生态圈

一是河南大数据产业底子薄，科研实力不足，大部分企业处于产业价值链的低端，产品附加值低，企业竞争优势不明显，抵抗市场风险的能力偏弱。二是目前多数企业规模偏小、技术相对薄弱、产业链商业模式尚不成熟，缺少规模较大、能够带动数据产业发展、拥有系统集成能力和整体解决技术方案的大数据龙头企业，暂不能带动整个行业上下游整体发展与壮大，同时配套产业链不完善，不能构建完备的大数据产业生态圈。三是大数据企业与高等院校、科研院所之间的技术创新、管理创新和商业模式创新协同能力较弱，产学研结合和人才培养结合等工作对接不到位。

2.企业发展水平不高，大数据市场创新应用乏力

一是本土企业整体发展水平不高。当前大数据产业企业发展水平总体不高，特别是在应用层面还没有取得真正意义上的突破，大数据产业商业模式和盈利方式不明晰，本地企业大多数还停留在基础软件研发层次，尚未形成实质性的落地应用。二是与实体经济融合不深入。大数据产业与河南装备制造、能源工业、现代物流、文化旅游资源开发等优势领域融合不到位，创新应用少，缺乏与实体经济深入融合的数据支撑、平台支撑和金融支撑。三是在公用事业领域创新不足。尽管大数据在环境监测等方面得到一定程度应用，但大数据的监测、分析、预测、预警效能在与人民群众密切相关的旅游、医疗、精准扶贫、交通物流等领域的结合还不够密切，缺乏必要的科技创新和模式创新，在社会治理方面的应用还不够广泛。

3.大数据专业人才偏少，人才引培难题突出

一是大数据企业面临高层次管理人员少，高学历和高职称的大数据研发人员企业招聘和引进难度大问题。现有政策对高层次人才引进和留住的资金保障、住房购租、子女就学、社会保障、家属就业等方面力度不够、优势不足、吸引力不大。二是河南整体待遇偏低，与其他国家大数据综合实验区相比差异性和优势不明显，大学生面临收入低、租房价格高问题，大部分大数据方面的专业人才毕业后选择到深圳、杭州等地区工作，企业培养的人才留不住，存在用人、留人难题。三是中端人才支持政策不够。对于多数企业来说，一两个领军人物就足以支撑企业的发展方向，企业的快速发展及规模壮大更多的是需要中端科技人才的支撑。但目前出台的引才政策主要是针对千人计划、创新领军人才等高端人才，对企业亟须的中端应用型人才配套政策不健全，一定程度上影响企业用人和发展。

4.人才服务保障不完备，配套基础设施建设跟不上

大数据产业企业多集中在各地的高新区，距离市区较远，企业周边缺乏大型生活配套设施，且公共交通体系尚不健全，难以满足企业办公人员出行、食宿、休闲、娱乐等生活需求，同时，企业人员如同“候鸟”上下班时间过长、距离过远，影响生活和工作体验。

5.产业政策扶持力度和集聚程度待加强

一是产业集聚程度不够，配套产业不完善。尽管引进了浪潮、新华三等大数据行业龙头企业落地河南，但因为起步晚、基础差等因素，大数据基础产业仍然薄弱，与大数据产业相配套的产业发展仍然滞后，一些企业反映大数据园区和周边找不到配套产业和产品，只能到北上广深等地寻求配套产品，加大了时间、物流成本，降低效率甚至贻误商机。二是对中小企业的支持不到位。一些大数据中小企业申报高新企业等资质困难，审批周期过长，企业资质和业绩间彼此矛盾，参与招投标需要资质，申报资质又需要业绩，致使企业短时间内错过许多发展机遇，难以做大做强。

四、推动大数据产业发展的建议

1.夯实产业基础，提高产业集聚发展水平

一是以企业为核心，加快组织实施促进大数据发展重大工程，大力培育本省大数据企业，通过资金、项目等形式带动具有河南特色的大数据产业企业发展。二是抢抓国家高技术服务产业基地建设机遇，以高技术服务产业化重大工程为抓手，重点推进信息技术服务、研发设计服务、电子商务服务等高技术服务发展，统筹推进国家高技术服务产业基地建设。三是加快引入国内外知名云计算和大数据企业入驻，实施一批标志性项目，优化发展环境，推进装备制造、交通物流、文化旅游等产业与大数据产业融合发展，建设一批领先水平的应用示范项目，推进信息化与一、二、三产深度融合，培育壮大优势特色产业，以应用带动产业聚集，拉动大数据产业发展上规模、见成效。

2.加大政策扶持力度，强化产业发展保障

一是加大政策扶持力度。进一步梳理国家和河南省对大数据产业在土地、税收、资金、人才、投融资、研发、知识产权、招商等方面的优惠政策，做好政策兑现落实。支持各地大数据产业园对成长性好、发展潜力大、带动性强的企业，实行“一企一策”“一事一议”等系列优惠政策措施。二是加强服务协调保障。各地各部门要加大对大数据产业落地项目的服务保障力度，增强主动服务意识，提供保姆式、一站式服务，全力帮助项目业主办理各类手续，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，为项目建设营造良好的发展环境。三是发挥财政资金杠杆作用。加大财政资金的投入，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险、强化监管”的原则，以财政性资金为引导，以股权投资的方式，积极吸引大数据产业发展合作公司和社会资本投入，扩大资本金来源，推动投资主体多元化，并以市场化运营的模式进行管理，确保财政资金使用效率，促进大数据产业持续健康发展。四是建立引智保障计划。各地大数据产业园要聘请国内外大数据、云计算、智慧城市等方面的专家、学者，以及本地大数据产业人才组建专家咨询委员会，为本地大数据产业发展的顶层设计、行动计划、重大政策研究、相关标准制定等提供咨询、建议，对相关项目的进展、成效等提供论证、咨询，同时采取“请进来、走出去”的方式，加大对相关部门工作人员的培训力度，提高业务能力水平。

3.提高企业创新发展能力，推动大数据市场应用

一是在大数据关键领域继续布局建设一批高水平企业技术中心、工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心、产业技术研究院、双创基地等创新创业平台，推进大数据创新创业。二是鼓励依托龙头企业组建大数据产业联盟，共享大数据关键技术、解决方案、创新资源。三是促进大数据发展重大工程，重点在益民服务、智能制造、农业粮食、信用等领域，实施一批大数据应用示范项目，培育形成一批新业态新模式。

4.健全完善大数据人才体系，建成人才聚集高地

一是积极探索校企合作新模式和新机制及科教创新，鼓励企业为大三或研二在校生提供实习并优先录用，协同高校建立博士后流动站，促进云计算和大数据科研成果向行业应用转化。二是支持大数据产业基地入驻企业，以大数据领域研发和产业化项目为载体，引进拥有实践经验的大数据管理者、大数据分析员等高端人才，支持有条件的企业建立工程中心、研发中心、培训和实习基地，鼓励高等院校、科研机构和企业共同开展职业培训，培养大数据产业化应用中高级人才。三是制定关于引进大数据人才专项政策措施和实施意见，针对各层次人才实际需求，联合企业研究制定能吸引人才、留住人才的差异化政策，例如租房补贴、买房买车补贴、高新人才退税返税、落户奖励政策等。四是做好大数据企业及人才服务保障工作，完善高科技产业园区周边的配套设施建设，包括公共交通、各类球场、电影院、购物中心等，确保企业人才既能招得进、更能留得住。