代建制在水利工程施工中的运用

顾春锋

南通市新江海河闸管理所 江苏 南通 226000

水利工程施工控制对工程的质量有重要的影响，所以讨论分析施工过程中的方法利用和控制模式应用，这对于质量控制效果提升有积极的作用。对现阶段的水利工程施工做分析发现代建制在其中有重要的应用，为了规范此种方式的应用，提高工程施工质量的控制效果，分析研究代建制应用的具体问题和解决措施有突出的现实意义。

一、代建制概述

对代建制做具体的分析发现，其起源于美国的CM项目管理模式。在国内工程建设中，代建制具体指的是政府利用招标的方式选择具有专业性的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，并在项目建成后交付使用单位的制度。在代建施工的过程中，代建单位需要按照合同的约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。从现阶段的分析来看，代建制在我国工程建设中普遍存在，尤其是在公益性项目建设中，会普遍利用代建制。简言之，代建制在我国工程项目建设中的利用普遍，所以积极的分析代建制的应用，这对于实践有重要的意义。

二、代建制在营船港闸及上游河道两岸加固整治工程中的分析

南通市营船港闸及上游河道两岸加固整治工程（一期）为2017年度南通市市区城建计划，总投资为1920万元。为创新建管模式，发挥市场机制作用，增强基层管理力量，根据《水利部关于印发水利工程建设项目代建制管理指导意见的通知》（水建管[2015]91号）相关指导意见以及《市政府办公室关于印发2017年度南通市市区城建计划的通知》（通政办发[2017]46号）的通知，该工程建设项目推向市场，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化项目建设管理单位，负责项目的建设实施。

目前该项目的代建的模式也叫“三方代建合同”模式。就此种模式的具体执行来看，三方分别是政府投资管理部门（南通市水利局）与代建单位（南通城市建设集团有限公司）、使用单位（南通市新江海河闸管理所）。对此种模式的具体利用做分析可知，“三方代建合同”除了规定代建单位的权利、义务和责任外，还明确的规定了政府主管部门的权限和义务，具体为：1）对代建单位（受托人）的监督权、知情权；2）提供建设资金的义务。对此种模式的具体利用做分析可知其突出的优势为：1）可以发挥三方当事人的积极性，实现三方当事人的相互制约。2）可以防止公共工程招标中的腐败行为；3）实现对公共工程建设施工和项目投资资金的专业化管理，保证工程质量和投资计划的执行。通过一段时间的实践来看，代建制既发挥了市场机制作用，增强了基层管理力量，也实现了专业化的项目管理。

三、代建制的应用问题和应对策略讨论

在营船港闸及上游河道两岸加固整治工程中，在实际执行时，我们也发现存在如下问题：1）政府部门工作量较大，须有较强的专业技术能力，方可开展实际工作；2）代建单位与使用单位的出发点不同，代建单位以完成合同内容为目标，使用单位以满足使用要求为目标，需要较长时间的磨合，沟通成本较大；3）项目实施中，变更等情况的发生，需要较为繁琐的手续，极大的影响到工程如期开展，造成工期滞后。

基于问题解决的考虑，在代建制的具体应用中，补充了两点：1）基于政府部门工作量较大，南通市水利局专门成立南通市城市河道建设管理中心，其主要职责是负责市级城市河道整治年度计划的编制并组织实施；负责市级河道管理范围内兴建各类建筑物及设施的现场勘察和方案审查等，并负责专门与代建单位对接，开展工作。此措施的利用有效的改善了工程建设中的沟通问题，确保能够实时掌握各代建项目的进度及具体实施中碰到的难题，并有效解决。2）在每个具体项目中，由代建单位与使用单位派员组建了专业的工程施工管理机构。该机构的主要作用为：第一，对施工组织进行分析与研究，掌握施工组织的具体情况，对其中的不足进行分析，并积极的强调问题的解决。第二是在施工过程中进行监督和管理，及时的解决技术方面的问题，强调施工技术利用的一致性，这样，施工质量控制问题会得到有效的解决，并且能够有效的提高双方沟通成效，并大大增加了变更等情况的解决时效。

简言之，“三方代建合同”模式，在目前的水利工程施工实践中虽然有显著的应用，但是其应用存在着比较明显的缺陷，所以为了实现缺陷弥补，必须要基于缺陷采取积极的补救措施，这样，模式利用的科学性、有效性会更加显著。

结束语：

综上所述，水利工程建设对于目前的农业生产实践有重要的意义，对电力生产也有显著的价值，所以积极的进行水利工程的建设十分必要。从我国现阶段的水利工程建设分析来看，代建制在水利工程施工中的利用比较的普遍，也取得了不错的效果，不过从现实分析来看，其应用依然存在着显著的问题，所以对代建制的具体应用模式以及应用实践中的问题进行分析，并就问题的解决做讨论和研究，这对于当前的水利工程建设有非常显著的价值。