棚户区改造建设规划工程前瞻

刘贺杰

山东省菏泽市牡丹区牡丹街道办事处农业综合服务中心 山东 菏泽 274000

引言

中国的棚户区改造建设规划工程始于2002年，至今已经颇有成效。在人民分享高速发展硕果的同时，也必须种下城市发展和谐的种子，发展、壮大、成熟，结成“百年不过时”的蓝图硕果。

棚户区改造建设规划工程，牵扯到中国基层棚户区农民、无产者、无地农等一些人的根本利益，不可轻视，但棚户区改造建设规划工程又牵扯到城市的繁荣、兴衰、发展，记录着国家的发展足迹，且和经济相辅相成，不可不重视，同时，城市又是一个复杂有机体，有着独一无二的脉络和肌理，它的不可逆性决定了一旦“生病”，需要及早“治疗”。正所谓中国古人言：明者防祸于未萌，智者图患于将来。

棚户区改造建设规划工程，包罗万象，涉及方方面面、空间、经济、交通、城市防洪排涝，历史纪念物的保存等等。建设规划是一个综合性问题。简单说，一个规划方案，无论是城区内棚户区改造，还是城区外棚户区改造，都要用真功夫把动听的文字和数据变成合理的空间布局，最终落实到一张宏伟蓝图上，并且方案中的每一个点，每一条线，每一片颜色都能说清楚为什么。棚户区改造的核心是人，是人民群众的衣食住行，生老病死，安居乐业，身心健康，样样都要基本有保障。

一、棚户区改造建设规划方案统筹兼顾，提升落实的可行性

棚户区改造建设规划方案要严谨，声誉度要高，改造建设规划方案要不断征求市民、社会学家、开发商及其他政府部门的建议，了解棚户区居民基本生活上的功能需要，满足人民群众的需求，从地理学、经济学、人类学、美学的观点及安全原则，就人、地、工作关系来综合分析城市，厘清各种各样的规划定义，摸清市民生活的需求，市民需求摸得越清，越是创新规划，越是遵循城市发展的规律，并且还能减少社会阶层的分隔，20世纪初、美国建筑工程师格迪斯的名言：“调查先于规划，论断先于治疗”，一直以来是城市建设规划工作的座右铭。这种调查——分析——规划的工作程序一直被广泛采用。

棚户区改造建设规划方案执行要严格。规划方案没有多神秘的，道理人人都懂，但一旦执行起来，相当难，这样就必须推行阳光规划，保证规划系统公开透明，执行规划方案，一定要接受许多居民的埋怨，因为人与人之间的格局不同，眼界也就不同，一定要用社会学家的眼光来看待城市发展规划；一定要用法律严格保护规划方案，执行也要严格按照规划方案来，容不得任何虚假。

二、棚户区改造建设需与城市基础系统运行相协调

棚户区改造建设规划工程必须与城市防洪排涝相结合。棚户区改造建设规划工程的不断扩大，使城市化人口高度集中，建筑面积持续扩张，城市系统（城市基础设施，公共交通等）不断复杂，已是现代社会发展的必然产物，这样以来，就决定了防洪排涝是每个城市棚户区改造都必须面对的课题。我国季风气候明显，降雨集中，受特殊的自然条件制约，加之地形地貌不同，城市防洪排涝灾害的类型及成因不尽相同。大致可分三类：1、滨海型城市，易受江河、洪水、台风、暴雨和风暴潮组合灾害的威胁；2、平原型城市，易受江河、洪水、与暴雨内涝的危害；3、山区型城市，易受山洪袭击、暴雨、泥石流的滚落等灾害。据此，每个城市棚户区改造的过程中，必须对比分析，未雨绸缪，防患于未然，积极投入资金开展城市防洪排涝设施建设，完善基础设施，综合采用蓄、渗、滞、净、用，排等手段，全面考虑防洪治涝，建立完善的城区防洪排捞体系，可抗御常遇洪水灾害，解决城市出现的“逢水必淹”、“逢雨必涝”现象，使之不再出现“水漫城区”和城市看海。

现代城市承载的经济社会功能决定了城市淹不得，淹不起是现实要求。而棚户区改造建设规划工程也是今后一段时期我国经济社会发展的重要战略，在国家经济发展战略中有着举足轻重的地位，已经成为整个社会稳定发展的最重要载体，而城市的和谐稳定对防洪排涝安全提出了更高要求，而解决这一问题的方案则是在棚户区改造建设规划过程中，不断优化完善基础设施，尤其是棚户区给排水系统的创新建设，积极贯彻环保施工理念，打造“海绵棚户区”，合理解决棚户区内涝问题，在公共服务水平提升基础上，与城市系统实现协调。这一工作的贯彻必须重理念、重规划，重建设、重法治。

三、棚户区改造建设需恰当处理传承与发展之间的矛盾

棚户区改造建设规划工程，必须与保护历史文化有机结合。历史纪念物代表着一个国家，一个民族发展的里程碑，也是全人类共同的文化财富，自古以来，远见卓识之士都很重视文化遗产的保护工作。棚户区改造建设规划工程必须使人们普遍认识到；历史纪念物无法复原，必须把旧城、旧区、旧建筑合理地利用起来，从经济、政治、文化以及环境等方面综合评估，最优化选择棚户区改造建设地点和建设模式，使之既适应新时代的需要，又能保持城市的文化特性和地方文化的延续性，从而使棚户区改造建设规划的观念和程序发生相应的改变，而让人民群众自觉保护历史纪念物。

四、棚户区改造建设要注重民族尊严的提升

棚户区改造建设规划工程的终极目地是提升民族尊严，让以人为本，和谐宜居一体化的思想理念，深入民心，进一步强调中国居民的高质量发展，让部分居民从棚户区搬迁出来，获得更好的居住生活条件，从居住层面上提升居民的高质量生活及幸福指数，实现棚户区居民从贫民窟到摩天大楼的转变，让世界不再盲目崇拜西方，而崇拜我们东方。

小结

综上所述，棚户区改造建设规划作为我国社会主义事业建设和发展中的重要组成部分，在实际改造规划建设中能够形成科学的规划改造方案、与城市发展相协调、注重对历史文化的传承以及注重提升民族尊严等方面改进，以此做到棚户区改造规划效益最优化实现，为人民群众谋取最大的福利，为促进和谐社会发挥贡献作用。