建筑工程施工企业工程分包管理风险研究

卞 彤

（冀中能源邢台矿业集团工程有限责任公司，河北 邢台 054000）

1 建筑施工企业工程分包管理中存在的问题

1.1 分包单位没有相应资质

总包单位在承接工程项目后，可将其中部分分项工程外包给分包商。总包单位有责任对分包单位的相关资质进行审查，确保其有资质、有能力承接工程项目。但目前很多总包单位审查不够全面，或为节约成本，把施工项目分包给了缺乏资质的分包商。而这些分包单位由于缺乏专业能力，施工安全和质量得不到保障，为建筑工程项目施工埋下隐患，增加了总包单位的风险。

1.2 安全事故风险概率高

建筑工程施工存在一定危险性。如今，总包单位为尽快完成施工项目，会降低施工人员的准入标准，使许多不具备专业能力的人员参与施工，导致施工过程中事故频发，施工人员人身安全和工程项目质量存在隐患。分包单位也存在没有资质、人员选用宽松等问题。根据我国相关规定，总包单位将工程外包，如果施工过程中发生事故，总包单位也要根据有关规定承担责任。

1.3 分包方式不具备法律效力

根据我国现有法律、法规，工程项目中的主体部分须由承包人施工，这是为保障业主的相应权益。在施工过程中，总包单位不仅要负责项目主体结构的施工，而且在委托分包时，还须征得业主同意。但目前很多施工单位在进行工程分包时对业主进行了隐瞒，甚至将主体部分也委托给分包单位，或在选择分包时对业主进行诱导选择，隐瞒关键性信息，损害了业主权益。这样的分包方式并不具备法律效力。

1.4 分包工程监督管理不到位

我国建筑工程施工相关法律规定，分包单位不能将分包项目再非法转包给其他单位。但实际施工过程中，分包单位为赚取额外管理费，再次将项目转包时有发生。按照正常的施工流程，分包单位应安排专门的施工监督部门对项目施工进行管控，但再次转包后，分包单位往往只指派1～2个管理人员参与施工管理，具体施工细节完全由转包方决定，而转包单位在施工过程中可能出现安全和质量问题，给总包单位带来风险。

1.5 对分包商资质管理不到位

施工单位投标工程项目，必须具备施工资质。在实际运行中，一些没有资质的单位通过挂靠等方式获取投标资格，主要方法是：通过付费，购买从业人员的资质证书，挂靠在企业内部，以此来增加企业中具备专业资格的人数。此外，这些没有施工资质的分包商在总包企业投标成功后，再上缴一定费用，获取施工资格。利用挂靠方式获得施工资格的单位，若施工专业性不强、管理不到位，易发生施工事故，且施工质量得不到保障，也为总包单位带来风险。

1.6 分包合同的规范性存在问题

分包合同中明确了总包单位和分包单位各自的责任和义务，是保障双方权益的依据。依法而立的分包合同，对分包双方的行为有着一定的规范作用。但是，一些总包单位与分包单位签订的合同缺乏规范性，部分条款表述不清楚，双方责任界限不清晰，对于施工过程中可能发生的违规行为未做出明确规定，一旦发生问题，总包单位和分包单位相互推诿，合同无法履行，这也是造成分包管理风险的原因之一。

1.7 对分包单位管理不严格

总包单位将工程的某部分交给分包商后，并非意味着这些分项工程完全由分包单位自由安排，总包单位仍有管理和监督的责任。有些分包单位的施工能力较低或责任意识不强，易导致施工过程中出现各类问题，必须要由总包单位对其进行监督和管理。若总包单位过于放任分包单位的施工行为，就会在管理方面存在漏洞，可能导致施工项目质量不达标、安全事故频发、工期拖延等问题。

2 控制建筑工程施工企业工程分包管理风险的策略

2.1 选择具备资质的分包单位

分包商施工质量直接影响工程整体质量，因此，总包单位在选择分包商时应谨慎。总包单位必须把项目的分项工程分包给具备资质的分包商，对其资质进行严格审查。①建立分包商信息系统 通过对分包商的施工能力、专业资质、管理能力、企业信用、财政情况等相关信息的收集，建立分包商信息库，在需要将工程项目进行分包时，从信息库中选取综合实力较强的分包单位进行合作；②制定合理的评价指标 对于分包单位的各项数据根据其重要程度建立相应的评价指标，在选择分包商时，综合这些指标，对分包单位进行全方位评价，选出最优单位，以保证施工质量和安全。

2.2 应对分包合同风险的方案

①分包合同的制定应符合国家法律法规和行业准则，将工程项目分包涉及的款项完整列出，并对总包单位、分包单位的责任和义务进行明确规定，维护好各自的合法权益。同时，对项目施工过程中可能发生的情况要清晰列明，明确责任归属，制定相应的处理方式；②合同中要明确规定关于分包单位技术能力和资质等方面的内容，一旦发现分包商出现不符合合同要求的情况，要按照合同规定，追究分包单位的责任；③合同中的工程要求、责任划分应清晰明确，尽量规避分包单位可能造成的施工风险，减少意外情况的发生，避免给总包单位带来不必要的损失。

2.3 应对分包商拖延工期的方案

在保证施工质量的同时，严格按照工期完成施工任务是保证工程顺利完工的前提条件。总包单位在将分项工程委托给分包商时会规定相应工期，但因分包单位施工人员不足、技术不到位、机械设备故障或其他原因，可能导致部分项目无法在规定的期限内完成，从而影响整个工程项目的工期。为避免这种情况发生，总包单位在与分包签订合同时需对工期进行明确规定，列明延误工期应承担的责任和受到的惩处，减少分包商因延误工期给总包带来的风险。

2.4 加强对分包工程质量的控制

质量控制是建筑工程施工中的重要环节。承包商在施工过程中应把工程质量放在首位。承包商应具备质量意识，施工时严格按照施工方案和标准开展工作，以规范的操作保证工程质量。而对于分包单位的项目，总包可以通过以下2种方法加强质量控制：①建立健全分包质量管理体系 对分包单位的施工质量提出明确要求，对质量不合格的情况，必须要求分包单位进行整改并给予相应惩罚；②加强施工细节中的质量控制 分包商在施工过程中所使用的材料必须按要求采购，施工技术、施工方法都应按照要求执行，通过强有力的监督管理，确保分包工程质量。

2.5 加强对分包工程安全的控制

施工安全是施工单位最关注的问题，也是对建筑工程项目影响最大的因素。如果施工过程中出现操作不规范、风险控制不到位等情况，会导致安全事故。因此，总包单位必须对分包商加强安全管理：①总包单位要对分包商在施工过程中所采用的安全管理措施进行核验，对安全设备进行检查，保证施工流程安全，确保安全设备合格；②总包单位要督促分包商对施工人员加强安全教育，对施工过程中可能遇到的安全问题进行强调，让施工人员时刻保持安全第一的生产理念。

2.6 加强对分包工程成本的控制

分包工程成本关系着承包商的利润，成本控制不到位会导致成本投入过高，使企业亏损。①总包单位应完善成本控制体系，对工程施工中的各项成本投入进行预算，设立成本控制部门，制订科学合理的成本控制方案；②要对分包单位进行严格的成本管理，以既定的成本指标规范分包单位的成本投入；③要加强对直接费用的管控。总包单位应加强材料采购的管理，避免采购环节浪费资金，并根据施工实际需求安排施工人员，及时裁撤多余的人员，为企业节约成本。

3 结语

在建筑工程项目的开展过程中，工程分包是常见的方式。但这种方式却存在诸多风险，因此，为了对分包风险进行有效控制，有必要选择具备资质的分包单位，制订分包合同风险应对方案及分包商拖延工期应对方案，加强对分包工程质量、安全及成本的控制，为分包管理工作成效的提升奠定良好基础。