乡村振兴战略背景下农村基层党组织建设的困境与出路

张世宏

（中共舒城县委党校，安徽 舒城 231300）

乡村振兴，离不开组织振兴。组织振兴关键在党。乡村基层党组织振兴，不仅是乡村振兴战略的政治保障，更应是乡村振兴战略的题中之义。因此，我们对舒城县在实施组织振兴中基层党组织情况进行了调研，并提出建议。

1 舒城县实施组织振兴过程中基层党组织存在的问题

乡村基层党组织，作为党的各项路线方针政策尤其是实施乡村振兴战略的最终贯彻者、执行者，在加强党的建设和加快农村经济发展中发挥了很好的作用。但是，组织振兴过程中基层党组织也存在一些不容忽视的亟待解决的问题，以舒城县为例就有以下问题。

1.1 乡村基层党组织存在软弱涣散问题

乡村基层党组织，是实施乡村振兴战略的“主心骨”。乡村基层党组织软弱涣散，乡村振兴将步履维艰；乡村基层党组织坚强有力，乡村振兴会蹄疾步稳。舒城县在近几年的基层组织建设中已经发现了乡村基层党组织存在的软弱涣散问题，具体表现如下：

（1）乡镇基层党务干部力量薄弱

乡镇基层党务干部力量薄弱，人员偏少。调研中发现，目前舒城县21个乡镇（开发区）党建工作基本由各乡镇的党委副书记专抓，再配备1名组织委员或1名组织干事，且身兼多职，平时忙于乡镇各项中心工作，工作时间和精力难以集中，再加上接受党务培训机会少，对基层党建工作“心有余而力不足”。

（2）村级基层党组织存在软弱涣散问题

①村两委班子凝聚力、战斗力不够

一些村两委班子配备不佳，工作处于停滞状态，严重影响班子整体战斗力；班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展，没有凝聚力和向心力，核心作用不明显，在群众中威信不高，发挥作用不明显，不能在乡村振兴中凝心聚力。

②村两委班子创造力不够

调研中了解到，舒城县一些村两委班子成员年龄偏大，学历偏低，思想不够解放，受传统思想、“经验主义”和“惯性思维”影响，基层组织建设工作缺乏积极性和主动性，导致创造力不强，工作落后于新时代要求和实际需求。部分村干部创造力不强，对本村经济发展思路不清，方向模糊，没有结合党和国家提出的乡村振兴战略详细规划本村发展路线，安于现状，任其发展。

③村两委班子管理力度、执行力不够

2017年，在全县乡镇党建工作检查考核中发现：由于市场经济影响，舒城县农村流动党员增多，一些村基层党组织开展的党组织活动时间难集中，人员难到齐，管理难度加大，再加上少数村两委班子管理力度不够，导致一些村基层党组织组织制度形同虚设，“三会一课”、“两学一做”学习教育等不能正常开展，村务财务公开和民主管理混乱，社会治安问题和信访矛盾集中，难以提供组织保障、政治保障。

④村两委班子活力不够

随着城镇化进程的加快，农村人口的流动更加频繁，舒城县农村一些有文化的青年通过外出打工和高考考取大中专院校流向城市、城镇，在城市、城镇生活、工作，安家落户，农村选拔年轻干部的余地越来越小，极大地影响了农村后备村干部、党员队伍的培养，造成一些地方村干部队伍建设后继乏人，没有新鲜血液，缺少活力，不利于组织振兴。

1.2 乡村基层党员干部素质亟需提高

改革开放40年来，舒城县乡村基层党员干部的素质得到了很大提高，但与中国特色社会主义新时代对党员干部的要求相比，还有一定差距，还存在以下问题，亟需提高自身各项素质。

（1）乡村少数党员干部法律意识、纪律意识淡薄

主要表现在乡村少数党员干部滥用权力，为政不廉，降低了基层党组织和乡村干部在群众中的威信。比如，在精准脱贫领域，就有少数村干法律意识、纪律意识淡薄，存在套取扶贫基金、优亲厚友等现象，2017年舒城县立案查处112件，处理79人。

（2）乡村党员队伍年龄偏大、文化偏低的现象仍没有根本改变

截止2017年12月31日，舒城县计有44873名党员，其中，50岁以上党员23565名，占比53%，党员队伍年龄偏大。这在乡村党员队伍中表现尤为明显，以舒城县舒茶镇茶园村为例，全村72名党员，50岁以上的党员34名，占 47%；文盲和小学学历18人，占比25%；初中及以下文化程度党员40人，占56%。再以舒城县桃溪镇仓墩村为例，全村51名党员，初中及以下文化程度党员34人，占比高达66%。年龄偏大、文化程度偏低在一定程度上影响了党员先锋模范作用的发挥和党的大政方针政策的落实。

（3）少数乡村党员干部缺乏担当精神，宗旨意识、服务意识淡薄

①缺乏宗旨意识

一些乡村党员干部没能宗旨意识不强，服务意识淡薄，对为人民服务的观念认识不到位，极个别干部以乡村干部的工作多、杂、重等为借口，对群众反映的困难和问题漠然视之，推诿扯皮，久拖不决。

②缺乏担当精神

一些乡村党员干部在工作中存在安于现状、不思进取等情况，对自身承担的本职工作不抓落实，求安求稳、缩手缩脚，满足于现状，对改革发展中出现的一些新问题、新矛盾，不思进取，没有迎难而上，开动脑筋想办法去解决，而是遇难而退，消极对待；也有一些乡村党员干部甚至一讲工作就谈报酬，对于又苦又累的工作不主动承担，而是极力回避。[1]

2 舒城县实施组织振兴中加强基层党组织的对策和建议

2.1 加强基层党组织建设

乡村振兴战略的落实和实施的关键在基层党组织。要结合实际积极探索创新思路加强基层支部建设，发挥支部主体作用，使组织体系更加健全、活动更加经常、支部更有活力。

（1）选好基层党组织书记

“火车跑得快，全靠车头带。”针对相当一部分村干部年龄大、学历水平低的现象，可借换届选举之机重新选好配强舒城县394个村、31个社区党组织书记，加强村（社区）党组织书记的培训力度，不断提升其政治素养和专业素养，这样才能推动组织振兴，从而更好地发挥其在乡村振兴中的政治引领作用。

（2）激发基层党组织活力

针对目前舒城县少数基层党组织欠缺活力的现象，要积极引导党组织创先争优、比学赶超，可大力开展“红旗支部”、“星级支部”等创评活动，切实激发基层党组织活力，夯实基层战斗堡垒，解决基层党组织软弱涣散问题。流动党员较多的基层党组织，每年可评选若干名“流动党员标兵”，增强其荣誉感和积极性。

（3）严格灵活基层党组织生活

要严格基层党组织生活，严格执行“三会一课”（特别是每月一次的党小组会）、组织生活会和民主评议党员等组织生活基本制度；基于舒城县党员流动性现状，又要灵活把握好基层党组织生活活动时间，对于流动党员较多的乡村要充分利用节假日开展基层党组织生活，或者通过网络视频对流动党员开展教育，实现覆盖最大化；对于留守在家的党员干部要充分利用其农闲时间开展基层党组织生活，可通过探索体验式、开放式组织生活，切实增强组织生活的吸引力和感染力。

2.2 培养好基层党组织人才队伍

（1）选拔培养优秀农村后备干部

由于现在的农村青年绝大多数接受教育程度都较高，对新事物的接受、新政策的领会、新精神的学习等方面存在突出优势，建议农村各支部在发展党员时将农村户口的优秀的年轻同志培养为党员，再通过考试考核等方式将优秀的年轻党员培养为干部。

（2）继续发挥大学生村官的重要作用

前几年，舒城县通过严格选拔和考核的大学生村官，是农村基层组织的骨干力量，是“创先争优”活动的生力军，是美好乡村建设的重要力量，已被证明是一次成功实践。现在，要实施乡村振兴战略，建议继续发挥大学生村官在农村党组织建设方面的积极作用，为组织振兴培养新生力量，打下良好基础。尤其是对外县区参加舒城县大学生村官考试到村任职的，要在住房补贴、生活补贴、提拔任用等方面制定相关优惠政策，增强吸引力。

（3）大力实施“人才回引”工程

面对农村基层党组织选人用人难的问题，建议舒城县大力实施“人才回引”工程，对本地外出务工经商创业人员通过实施“发现、引回、培养、用好、留住”五举措，实现“引凤还巢”，为基层党组织注入新鲜血液。[2]

2.3 完善基层干部激励保障机制

舒城县大多数村干部是家庭的顶梁柱，是家庭经济收入来源的主要承担者，但过去舒城县村干部普遍工资过低，家庭生活受影响，再加上激励机制和保障机制不完善，村干部工作干劲不足。建议在实施乡村振兴战略中，各乡镇在不违背法律、不违背政策情况下，结合实际，探索建立村干部激励和保障机制。如，百神庙镇就根据经济发展情况，建立由“基本工资+任期补贴+绩效奖金+养老保险”的报酬体系，从而让村干部无后顾之忧，将全部的精力投入到工作当中。

2.4 加强基层党员干部教育培训

（1）加强教育培训，提高治理能力

舒城县各乡镇可结合各地农村工作实际，进行菜单式培训，邀请各级党校知名教师或行业专家进行授课，力争用3年时间，使舒城县现任村干部文化水平达到大专以上，能熟练操作电脑、基本掌握政策理论，切实提高村干部依法治理的水平和工作能力，为组织振兴打好能力基础。

（2）加强教育培训，增强宗旨意识

基层党组织只有坚持党的根本宗旨不动摇，深深根植于广大人民群众之中，才能获得强大的凝聚力和组织力。实施乡村振兴战略，正是当前基层党员干部为自己家乡办实事、办好事、办大事的一个机遇，舒城县各级党组织必须加强对基层党员干部的教育培训，增强其在乡村振兴中的服务意识、宗旨意识，真正做到坚持以人民为中心。

（3）加强教育培训，增强纪律意识

舒城县要围绕实施乡村振兴战略包括脱贫攻坚等活动对基层党员干部开展专题警示教育培训活动，加大对村干部执纪问责，打造干净队伍，全面推进乡村振兴稳步发展。