浅析南和县农村集体产权制度改革的几点做法

奚 渊

（河北省南和县农业农村局，河北 南和 054400）

南和县总面积405km2，下辖三镇五乡218个行政村，人口约34万。2018年，南和县被省委省政府农村工作领导小组办公室确定为全省农村集体产权制度改革整县推进试点县。鼙鼓催征良将出，弄潮儿向涛头立。南和县紧紧国绕“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”为目标，坚持“先试先行、典型带动、稳步推进”的工作思路，强化工作措施，扎实推进改革工作，农村集体产权制度改革工作取得了阶段性显著成效，全县8个乡镇218个村全部完成了清产核资工作，已经进入到成员界定阶段。以“南和速度”探索形成了一条富有南和特色的“效益与效率并重，改革和发展齐驱”的改革之路，主要做法有以下几点：

1 高位推进，精心安排工作部署

积力之所举，则无不胜也。县委县政府将农村产权制度改革纳入全县深化改革的重要内容，实行重点管理，重点调度。一是三级联动抓改革，成立了由县委书记、县长任双组长，县委副书记任常务副组长的农村集体产权制度改革领导小组，各乡镇、各村也成立相应改革机构，具体领导各级改革工作，全县上下形成了一级抓一级，层层抓落实，三级书记抓改革的局面。二是顶层设计抓落实，出台了《南和县农村集体产权制度省级改革试点推进实施方案》和《南和县农村清产核资实施方案》、《南和县农村集体经济组织成员身份界定指导意见》，明确了路线图、时间表和责任人，做到明确目标要求，厘清工作思路，细化步骤措施，全县8个乡镇218个村也相应出台了自己的改革实施方案，不断加强对产权制度改革工作的统筹、协调、督导和高效推进。

2 聚力凝心，营造浓厚改革氛围

产权制度改革早已成为社会共识，但“怎么去改”“如何改好”更为关键。为让群众明白什么是农村产权制度改革，为什么改？县农村集体产权制度改革领导小组办公室按照“1+8+X”的原则，对改革的每个阶段，开展“三级培训”抓落实，即“1”是每个改革阶段召开一次全县范围的培训会；“8”是分别到8个乡镇对村支书和包村干部开展政策讲解会；“X”是哪个村需要我们到村讲解，我们就那个村去。同时，为各乡镇分阶段性的累计分发明白纸13万份、宣传挂图5000多张、条幅860多条，提高了广大农民群众对改革工作的知晓率和参与度，用群众听的明白的语言、看了清楚的典型、通俗易懂的讲解，认真全面解读好政策精神，统一思想，消除顾虑，让广大人民群众全面了解农村集体资产权制度改革工作的目的、意义，主动熟悉、参与、宣传、推动农村集体产权制度改革工作。

3 摸清家底，全面清查集体资产

按照省市方案的要求，实事求是、客观公正的原则，严格遵守相关法律法规制度和财经制度，切实做到资产清查工作认真、严谨、一丝不苟，集体资产清查数据真实、有效，清产核资结果做到“5不报”、“5相符”，即不虚报、不瞒报、不错报、不漏报、不重报，账表相符、账账相符、账证相符、账据相符、账实相符，为自己“摸清家底”、向群众“亮明家底”。

经清查核实-开会认可-上报乡镇-乡镇批复-结果公示-录入系统-汇总上报-审核把关-完善制度等一系列程序，清查出账面资产总额18585.566908万元，清查核实资产总额198171.937711万元，集体土地总面积3.63万hm2，其中农用地总面积3.07万hm2。

4 精准界定，捍卫全体成员利益

农村集体产权制度改革中成员界定是关键，这关系到村民是否能受益，为做好这项工作，县农村集体产权制度改革领导小组办公室经县农村集体产权制度改革领导小组同意，出台了《南和县集体经济组织成员身份界定指导意见》，并按照“12346”工作方法，对全县所有人进行身份界定，即“1”全县统一按照一个基准日；“2”户籍在村、户籍不在村的人员都要摸底登记；“3” 经该户户主同意签字按手印，召开村民大会或村民代表大会，三榜定案进行公示，确保成员身份的准确性；“4” 即以“有法依法，无法依规，无规依民，村民自治”为基本理念，涵盖成员身份界定全过程；“6” 按照“依据法律的原则”“尊重历史的原则”“照顾现实的原则”“程序规范的原则”“发扬民主的原则”“维护稳定的原则”为准则，开展成员界定工作，做到“深化改革破除积弊，公平阳光洒照大地”。

5 强化督导，确保工作长效实效

南和县切实加大对农村集体产权制度改革督导力度，通过召开调度会、专题会议、现场督导、日调度制度等形式及时了解、跟踪、督促进度。县农村集体产权制度改革工作办公室经常召开工作推进会，交流工作进展，研讨存在问题，会商解决办法，逢山开路、遇水架桥，不断形成新经验、集聚新智慧、贡献新方案，对工作滞后影响全县整体进度的乡镇予以点名批评，大大激励改革热情。

改革航船云帆高张，呼唤中流击水奋楫前行、闯关夺隘迎难而上的改革状态，呼唤勇于挑最重担子、敢于啃最硬骨头、善于接最烫山芋的改革队伍。南和县将不断完善农村集体产权制度改革政策措施，积极推进股权设置、登记注册等工作，认真研究资产管理，加快构建起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，进而推进农村集体经济不断壮大。