媒体融合大背景下的智慧城市建设探究——以鄂尔多斯市东胜区为例

田志强 冯小云

1.2.鄂尔多斯市东胜区融媒体中心 内蒙古 鄂尔多斯市 017000

媒体融合是近年来传媒领域的一场深刻变革。随着媒体融合发展的纵深推进，尤其是县级融媒体中心建设的遍地开花，借助于网络科技、数字技术，各地在加速推动传媒内容、渠道、平台、经营、管理等方面整体转型的同时，也为优化城市综合治理奠定了坚实基础，融媒体建设正日益成为一个城市综合治理的核心数据和信息平台。在此背景下，如何紧密结合城市建设和发展需求，让媒体融合发展主动融入智慧城市发展进程，为全面提高城市综合治理水平发挥更大作用，成了媒体融合发展过程中不可回避的重要课题。

作为全国57 个县级融媒体建设的试点之一，自2018年以来，鄂尔多斯市东胜区一步一个台阶，实现了传媒力量和资源平台从散到聚、从简单叠加到融合贯通的跨越转变，主动向“智慧城市大脑”融入，真正将“新闻+政务+服务”的县级融媒体职能从“图上”落到了“地上”。

一、高点定位，“智慧城市大脑”蓄势发力

扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众；以“群众”为圆点、以“数据”为半径、用“服务”做画笔，东胜区融媒体中心的“圆”越画越大，激荡出层层涟漪。自启动之初，东胜区融媒体中心就将发展的目光投向“智慧城市”领域，坚持高点定位、高效推动。

2018年10月，经东胜区党委研究讨论，将素有“东胜大脑”之称的智慧城市联动指挥中心大楼划拨给刚组建的融媒体中心使用。2019年5月，东胜区委正式决定，将智慧城市联动指挥中心整建制划入融媒体中心。至此，东胜区融媒体中心建设和智慧城市建设实现真正意义上的“并轨”，两大工程“能融尽融”，既避免了重复建设，也实现了全城资源的充分利用和有效流动。

如果说新闻舆论宣传是媒体融合的起点，那么基于互联网思维，囊括政务信息、行政审批、群众监督、便民服务等多元体系的现代传媒智慧服务平台，就是融媒体建设的目标之一。东胜区融媒体中心在管理机制、发布平台、人才使用等各个方面大刀阔斧改革，再造新闻生产和传播流程，构建“一次采集、多元生成、多渠道传播、多样化反馈”的运行模式，实现媒体层面的融合；另一方面，打造以意识形态阵地网格化管理、融媒体中心建设、新时代文明实践中心志愿服务“三位一体、统融结合”的全新格局，实现了宣传思想工作大融合，使新思想新理论像空气一样无所不在，无时不有。

相对于内蒙古其他区县，脱胎于丰厚的大数据资源优势，东胜区融媒体中心的“智慧版”注定行稳致远，持续推进的数字城市建设，为东胜区积累了高标准的硬件设施和海量城市管理数据。搭建了总长度约3200 公里的光纤网络、4G 专用网络和覆盖全城的免费WIFI 无线网络，目前接入中心的各类摄像头有51100 余个，成功收集各类数据2100 万条，已经具备运用新一代移动互联、物联网、大数据、云计算等技术，实现各行业数据的实时汇聚和整合共享的能力和条件；释放“放管服”改革红利，东胜市民中心入驻614项服务事项，其中401 项实现了“最多跑一次”，45 项实现“零跑腿”“线上+线下”“网上+掌上”多种形式相结合的审批服务和便民服务无处不在，网上办事正在成为常态。这些都为东胜区融媒体中心做大做强“智慧城市大脑”蛋糕攒足了资本。

有了“智慧大脑”的加持，鄂尔多斯市东胜区实现了新闻、政务、服务三元交互、叠加融合，形成了强大的用户黏性，打通了主流声音传播的“最后一公里”、连接服务群众的“最后一公里”、基层综合治理的“最后一公里”。

二、有啥融啥，“智慧城市大脑”触角密布

把“形而上”的概念转化为可触、可及、可感的身边事物，东胜区融媒体中心不仅实现了“接管”智慧城市的大数据信息系统，更真正发挥“大脑”功能，延伸出万千触角，以网络为导线，将政府与群众、主流声量与个体声音紧密联系在一起。

在600 平方米的融媒体中心指挥大厅内，搭建了108 平方米LED 彩屏，设64 个工作席位。宣传、安监、城管、环保、食品药品监督等多个重点职能部门信息数据悉数囊括。通过将智慧城市联动指挥中心的数据汇聚、监管评价、市民卡、数字城管等职能并入融媒体中心，同时协调数据运行相关部门入驻指挥大厅，实现线上融合、线下优化整合。

2017年，东胜区在内蒙古范围内率先推广“一图、一表、一办法”的意识形态阵地网格化管理办法，建立了650 个网格、设置了664 名网格员；城市管理方面，对12 个街道划分责任网格并细化至社区，实行一一对应管理模式，把市容秩序单一职权化零为整，统一由网格员管理处置。这些网格每天产生的数据在这里也尽收眼底，端坐一隅、调度全城的“大脑”功能尽显，有力带动提升了城市治理体系和治理能力的再蝶变、再革新。

然而，对于注重用户导向的融媒体中心而言，一个中枢大厅还不够，“美丽东胜”手机客户端开始大显身手。这是一个立足移动优先思维、尊重用户需求、整合海量数据信息的融媒体产品平台。打开“美丽东胜”手机客户端页面，新闻资讯、查询服务、城市管理、行政审批、监督举报、法律援助……丰富的内容涵盖了市民生产生活方方面面。

“美丽东胜”手机客户端多管齐下、多方入手，将所有面向居民提供的服务事项进行全面梳理，通过阵地统一管理、数据共建共享、服务一站通办、信息精准推送，推动不同层级、不同部门的各类分散孤立、功能单一的信息系统向手机客户端集成、转移，使之成为包罗万象的“集大成者”。

背靠智慧城市的信息系统和数据资源，伴随市民中心服务功能逐步嵌入，“美丽东胜”客户端正在成为东胜区建设智慧城市的掌上门户和连接器，蜕变成了一个更加优质的“新闻+政务+服务”平台。

目前，“美丽东胜”有25 大模块，包括新时代文明实践中心、要闻、视频、创意、文化、图说、原创、天气、直播等。其中，融媒体模块整合优质微信公众号26 个、微博17 个、网站10家。便民服务栏的生活缴费、违章查询、社保查询、学位查询、便民超市等功能，牢牢切中了用户日常生活需求点；通过“拍客”“部落”等互动模块，群众可即时发布出租、招聘、求职、转让、交友等生活信息，满足了群众图文分享、话题讨论等互动需求。一端尽知全城事，“美丽东胜”正在成为最懂东胜人的手机客户端。

三、内外两开花，“智慧城市大脑”后劲十足

依托信息技术建设智慧城市，一直是鄂尔多斯市、东胜区两级党委政府十分关心的重点项目。今年，鄂尔多斯市和东胜区党委、政府主要负责人两赴华为，探寻合作先机和智力技术支撑。“在装备制造基地建设华为鄂尔多斯数据中心并于9月份上线启动，在东胜区融媒体中心C 座建设面积2000 平方米的华为5G 展示体验中心”等事宜已进入协议起草阶段。

按照规划，华为将与鄂尔多斯市东胜区深度合作，搭建智慧城市云、产业云、政务云“三朵云”，对接5G 高速网络在东胜区落地运营，真正打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，实现合作开发和综合利用，进一步提升城市治理和服务能力。有最前沿技术的加盟，东胜区智慧城市大脑更加如虎添翼。

2019年，智慧城市大脑后劲十足，辐射带动作用愈发明显。3月份，东胜区人民武装部依托东胜区融媒资源和科技人才优势，按照“军地一体、统筹合用”思路，积极联合融媒体中心和数字城市建设成果，编建无人机侦察分队，实现了“人机一体、专业保障”编组模式，打造了一支能够遂行特种任务的民兵力量。6月28日，东胜区融媒体中心检察院工作站正式启动运行，这标志着东胜区融媒触角突破既有框架，向职能部门辐射延伸。按照“有啥融啥、能融尽融”的理念，东胜区大胆创新实践，让媒体融合成为打造县域治理体系和治理能力现代化的又一关键“发力点”，迈出了由媒体融合向资源融合的关键步伐。

智慧城市建设离不开数据驱动。依托媒体融合发展成果，搭建城市大数据平台，强化跨部门、跨行业的组织统筹力度，提升信息资源整合水平，全面加快城市信息资源的有序汇聚，深度共享、关联分析、高效利用，最大程度地展现城市“智慧”，为政府、企业和市民协调服务，是打造智慧城市的重要方向根本归宿。融合“强健”体魄，数据“开发”大脑，科技“提升”本领。东胜区融媒体中心站在潮头观海阔，勇于探索、求实奋进，在“推进县域治理体系和治理能力现代化”这道新命题中给出了“东胜答案”。