以新发展理念引领河北省新型智慧城市建设

李荔枫

（石家庄铁道大学 马克思主义学院，河北 石家庄 050010）

习近平指出：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”①新发展理念对解决我国社会经济发展各种矛盾问题及指导中国特色社会主义建设具有举足轻重的作用。当今，由于城市人口的迅猛增长，许多大城市出现了各种各样“城市病”。针对这些问题，急需提出破解城市发展难题的方法。由此，智慧城市的理念逐步产生。

一、智慧城市的内涵与特征

“智慧城市”的概念最早在2008年由IBM提出，实质是将高度发达的信息化技术与城市发展相结合，让城市达到高度信息化或智能化的发展阶段，是城市高度发展的结果。目前，“智慧城市”还没有公认的统一定义，大致来看就是借助最新的物联网、大数据、云计算、自动传感器等方式，将整个城市运行的各方面系统通过一个大平台来运作，将智慧的理念植入其中，以达到城市科学高效运行、整合资源利用的目的。智慧城市是城市发展转型升级的新模式。既要求城市中各部门之间的信息高度共享、协作，也要求城市公共资源得到合理利用、优化决策、对潜在风险和各类灾害进行预测和提供措施。在新一代通信技术的保障下对民生、环境、城市服务、社会安全、公共活动等作出高效智能的反馈，为城市中的人们提供更好的工作和生活服务，为整个城市打造一个优化的空间环境和生活体验。

“新型智慧城市”的概念是国务院总理李克强在2015年政府工作报告中“互联网+”行动计划中提出的。是指互联网融入城市经济社会的各个领域，创新城市规划、城市建设、城市管理等城市发展模式。新型智慧城市实现了城市要素之间的互联互通，是城市信息化发展的新阶段，其本质是提升社会治理能力，是新发展理念最淋漓尽致的体现。新型智慧城市建设，其特征有四个方面。

第一，全面渗透的感知。通过传感技术和通讯技术对城市进行全方面检测，再对实时数据分析处理，保证城市各系统部门之间高效运行，实现对城市管理方面的监测和全面感知。

第二，物联网与互联网的完全融合。通过互联网技术实现全面物联的目的，整合城市中的有线网络与无线网络，将所有网络实时地互联互通，从而使城市中的物品可以被智能化地识别、定位、控制等等。

第三，信息的可靠传递。通过智能网络将城市已采集到的信息实时准确地传递，并将收集到的信息进行分层处理，使智慧城市的各要素可以高效地参与和运行，达到城市运行的最佳状态。

第四，智能融合的应用。将“智慧”覆盖到日常的各个领域，协调交通、医疗、教育、政务等方面，通过构建一种新的服务模式或新的服务体系，对城市中的海量数据进行处理、挖掘与发现，为人们提供各种不同层次、不同需求的低成本高效率的智能化生活服务。

二、新发展理念是新型智慧城市建设的根本指引

新型智慧城市建设应坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指引，以人为核心。注重城市的智慧发展和创新，协调各方面均衡发展，引导绿色发展，加强经贸交流，提升人民群众获得感和幸福感。

（一）创新发展：新型智慧城市建设的核心动力

创新是贯穿智慧城市建设始终的思维理念，是技术研发和应用推广制度确立的关键理念。制度确立打破了不利于智慧城市发展的藩篱，通过规划设计、资本利用、信息资源使用等一系列环节的创新发展，促进资源得到优化配置，营造良好的法治环境和市场环境。同时，科技创新是智慧城市发展的关键一步，通过科技创新突破传统技术瓶颈，很好地解决了城市发展的动力问题。例如，技术进步增加了土地的利用面积使得土地能更好地合理使用，城市地租下降又使得各方面投资继续进入城市，从而提高城市社会资源的供给，优化城市合理布局。创新技术也有效解决了许多“大城市病”现象，交通拥堵、环境污染等都可以通过通讯技术智能网络技术更好地解决。

（二）协调发展：新型智慧城市建设的内在要求

协调是可持续发展的内在需求，也是新型智慧城市的内在需求。智慧城市建设可协调发展的不平衡性，增强发展的系统性、整体性。协调发展理念统筹智慧城市各个方面的发展，促进城市产业互动、节约集约、生态宜居、高效发展，生产要素和空间分布多方面均衡发展。

新型智慧城市的协调是全方面、宽领域、多层次的。首先，协调新型智慧城市公众基本权利。新型智慧城市遵循“以人为本”的理念，从个体的需求出发基本满足教育、医疗、养老、住房等基本公共服务设施体系建设，以基本公共服务均等化为前提。其次，协调新型智慧城市生产要素平等使用、合理流动。社会公共资源均衡分布。再次，新型智慧城市要构建均衡协调发展的空间体系。当前城市人口膨胀、资源使用粗放、交通拥堵、空气污染、水污染等问题已经到了比较严重的地步，如不进行合理干预，问题很可能会更加严重。应在空间上对城市加以严格的规范和导向，形成主体功能区、产业和交通均衡分布，人口向城市中心聚集。最后，形成“智慧”的城市发展形态。协调发展指导城市更“智慧”，需要城市内各项功能匹配，即生产、交通、商业、居住、基础设施等不同主体的匹配以及在不同阶段的匹配，实现“智慧”城市均衡的发展。另外，实现各项功能区在空间上的合理分布，各功能区彼此联系、相互贯通，形成城市空间环境高效融合，各行业高效发展的有机体。

（三）绿色发展：新型智慧城市建设的必要条件

“智慧城市”是城市现代化的目标导向，也是城市高效发展的巨大载体。绿色发展理念与智慧城市的关联变得愈加紧密，近年来学术界甚至将二者结合，提出“绿色智慧城市”这一概念。以绿色发展理念为指导，城市循环发展为智慧城市的必要条件，形成智能、绿色、集约、高效的城市建设规划，把绿色发展理念和原则全面融入新型智慧城市建设的全过程。

新型智慧城市建设将有力推动城市的绿色发展。首先，按照绿色理念，城市环保是建设新型智慧城市的必要条件，应明确城市建设的产业发展方向，引导空间布局合理、目标定位清晰、配套措施齐全的节能产业快速发展。其次，新型智慧城市应按照《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》要求，一方面，积极推进主要污染物减排、加快落后产能的淘汰；另一方面，资源整合利用，扶持新能源汽车、新材料，对节能环保的第三产业领域优先重点培育。最后，在新型智慧城市政策实施方面，从法律法规和经济环境政策等多方面入手，各地方政府制定并健全新能源产业的财政、用地、技术等方面的政策支持，进一步加大制度创新和绿色发展的力度。总之，绿色发展是新型智慧城市的必然发展方向，应根据智慧城市自身建设要求，找准切入点，大力发展节能、低碳、环保的高效产业，走城市绿色发展之路。

（四）开放发展：新型智慧城市建设的行动先导

信息的有效流通与共享必须建立在权限开放的基础之上。截至2015年底，全球已有122个国家和地区政府不同程度地向社会开放了数据。智慧城市要求全方面提升竞争力就需要不断地全面开放，提高开放水平。为此，要做好新型智慧城市平台的开放，对城市内部和城市之间进行智慧平台的对接和实现资源共享，解决城市建设条块分割和重复建设的问题；做好信息资源的开放，结束部门之间的信息隔绝状态，避免“信息孤岛”，首先在政府部门内实现互联共享、信息通用、业务协同，之后逐步向企业、社会开放非保密数据等等，提升数据的分析质量与使用效率；做好智慧城市建设过程中资本市场的开放，鼓励民间资本对智慧城市的投资建设和运营管理。

（五）共享发展：新型智慧城市建设的基本目标

新型智慧城市作为城市发展的高级阶段，必须保障公众享有共享的权利，并从制度上提高科学性和合理性，城市高度发展更应体现公平。

共享发展是新型智慧城市的基本目标，新型智慧城市建设不仅是中国经济转变发展方式的重要办法，更是一项惠民工程。建设形成包括政府、企业、居民、社会组织在内的多方参与、互利共享的新型智慧城市建设模式。新型智慧城市建设必须“以人民为中心”，更多地开展智慧民生应用，创造更加便捷的生活环境和健康的生活方式，满足市民对绿色、低碳、可持续发展的基本要求，同时积极引导市民信息消费结构升级。从政府层面讲，“以人为本”地建设新型智慧城市，首要任务是加强新型智慧城市的公共管理，确保新型智慧城市建设成果为广大人民所有。

三、河北省新型智慧城市建设的实现路径

近几年来，河北智慧城市建设取得了很大的成绩，有十三个城市（区）被列为智慧城市建设试点。尤其是雄安新区规划起步就按世界最先进智慧城市标准高起点谋划。

但是，河北省各市之间发展很不均衡，新型智慧城市建设还处于初级阶段，存在许多突出问题。例如：智慧城市建设存在误区、信息孤岛成为阻碍政府服务效率的关键因素、粗放式的城市建设模式已落后于城市创新发展的要求、未能发挥京津冀协同发展优势等等。

（一）践行新发展理念，因地制宜，以人为本

新型智慧城市就是坚持“以人为本”，以改善民生为主要目标。要将新型智慧城市的建设成果更多地惠及到民生领域，充分运用大数据、云计算、通讯技术，改善信息资源分散的弊端，整合各类信息大数据，推动各领域之间信息共享网络融合，提高城市社会服务管理程度。以“为民、便民、惠民”为主线，围绕市民广泛关注和亟待解决的民生问题，以需求为导向，创新城市管理和公共服务方式，提升信息开放水平，赋予人们宽领域、精细化、人性化、标准化的社会服务，使得新型智慧城市建设的成就为大众所共享。

河北省各试点城市系统优化不同，在坚持“以需求为导向、以居民为中心”的原则时，应做到因地制宜，凸显特色，取长补短。要考虑到各方面现实因素，如城市的地理位置、发展程度和城市内部各区域之间协调发展、合作互补的关系等等。正确配置城市内部和城市之间的各种资源，使得每个城市都拥有各自标志的名片，加强重点宣传，彰显城市特点，使新型智慧城市建设朝着和谐健康的目标不断推进，避免城市间的恶性竞争。同时，明确新型智慧城市建设的方向、定位以及发展重点，如省会石家庄应注重智慧医疗、智能安全、智慧城管的发展，旅游大市秦皇岛注重智慧旅游、智慧交通建设等等，结合当地情况做到具体问题具体分析。

（二）践行新发展理念，深化产业结构调整，实现经济转型升级

践行新发展理念，深化产业结构调整，将信息化与工业化相结合协调发展，转变粗放发展模式，推动产业转型升级和科技创新。大力发展智能制造，把握“中国制造2025”的发展契机，以新一代通信技术与先进制造技术深度融合为路径，全面推动河北医药、装备制造等传统优势产业转型升级。建设相关行业工业云服务平台，提供供需发布、智能设备租赁、智能化改造、关键技术研发、专业能力人员培育等服务，建成智能制造技术和人员的大平台。制定科技大数据战略，帮助在新医药、高科技设备、电子信息等产业领域率先建设一批具有产业辐射和带动效应的具有河北特色的工业大数据平台。大力支持信息化基础较好的先进企业加快生产设备的数字化、智能化改造，研发出更多专属定制、大众模式、智能制造等全新生产方式，提供产品第三方服务和技术支持等新型服务方式。

（三）践行新发展理念，创新运用物联网、云计算、移动互联网和大数据

信息的自由流通是智慧城市的最大特点，只有信息自由化，市民才能真正了解到社会各项情况，才能有公共事务发言权，也有利于政府各机构的监督，同时激发出社会大众的创造力，助力城市新发展。

河北应当建立城市级大数据服务平台，统一协调城市内部物联网、云计算、互联网数据。通过一站式全天候信息开放平台，集成和共享城市数据并分享实时大数据进行决策和预警，同时共享和交换各个地方的服务信息，例如交通管理部门可及时提供智能设备出行情况，有效解决出行决策的难题。同时，河北智慧城市建设也要注重京津冀城市群协调发展，数据共享，立足各自城市特点，利用好自身优势，运用产、学、研、用的合作机制，带动智慧城市建设的水平提升，将智慧政务、智慧交通、智慧民生、智慧产业、智慧安全高效有机结合，推进相关部门信息互联互通，促进办事效率提升，使智慧城市达到系统运作。

（四）践行新发展理念，逐步孕育知识社会环境下开放的城市创新生态

新型智慧城市建设需要大环境的引导，城市高度发展的文化氛围必不可少。要在城市中形成一定的开放包容的社会氛围，促进城市形成开放型结构，创新城市发展新生态。新型智慧城市的建设离不开每一位市民的感受与反馈，培养“智慧市民”需要建立民众与城市的“智慧”联接，在大众媒体的参与下，让市民主动养成了解“智慧”产业的习惯。同时，建立知识社会环境需要智慧教育的支持和保障，达到让市民共享教育资源的目的。

高度发展的城市必然有着高度开放的网络环境，搜集市民关注的政务服务信息和市场服务信息，运用互联网、智能终端、信息显示屏等媒介，为广大市民提供医疗、公共交通、房地产、工作、实时天气、交通违章、公共事业缴费、法律咨询、法治宣传、体育健身、社保等服务。制定统一标准和发布范围，各部门开发面向市民的各类应用服务，统一接入到“智慧河北”智能APP系统，让市民享受个性化和便捷的信息服务。

（五）践行新发展理念，建立智慧城市基础平台，不断拓展应用领域

新型智慧城市基础平台包含了城市发展的各个领域，比如：

1.智慧交通。在河北，人口分布密集，城市智能交通系统的建设显得尤为迫切和必要，已成为城市智慧化建设不可或缺的重要一环。面对京津冀协同发展的大战略推进,河北应当坚持政策先行，产业跟进的原则，积极推进新一代感知技术、通讯技术、新能源、汽车网络连接、智慧交通等使用普及，不断出台新政策引导产业更加注重效率、服务、安全、环保以及交互式体验和基础设施智能化等多个目标协同发展。形成智能交通产业链，构建智能交通产业健康发展的环境。如：面对京津冀协同发展战略的推进，京津冀“一卡通”的使用和普及。

2.智慧医疗。智慧医疗是指在挂号、医疗、复诊、办理等各方面对有关的病人或病种信息低延时的跟踪与更新，是不同部门之间高效协作，为患者提供优质服务的现代医疗系统。5G和VR技术为远程医疗带来无限可能，远程诊断是智慧医疗的又一大特点。借助信息和数据技术将相隔两地的患者情况和医疗专家的意见进行交互，通过远程医疗系统，使患者在家就可以享受优质的医疗服务，偏远地区的人们也可以享受大城市的优质医疗。河北应当抓住5G上市的契机，通过智慧医疗，实现与北京、天津共享医疗资源，推进京津冀医疗协同发展。

3.智慧教育。智慧教育服务产业主要包括数据与决策类服务、应用管理服务、网络运营服务等。数据与决策类服务是对大数据收集、储存、处理、分析，通过对教学过程中收集的数据进行分析，了解受众的学习情况，发现潜在问题进行干预，并改善教学方式，制定更加科学的教育方式。应用管理服务的目标是提升管理者、教师以及受众的学习环境的质量，建成一个集资讯、培训、授课等为一体的智慧服务体系。这充分发挥了智慧教育产业的灵活性优势，实现智慧教育的创新发展。网络运营服务是指智慧教育在发展过程中运用的网络，主要包括中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带传输网和商业移动互联网。北京、天津教育资源丰富，河北应利用得天独厚的京津冀协同发展优势大力发展智慧教育，共享京津优质教育资源。

（六）完善智慧城市法规，提升协同治理能力

建设云端数据库是新型智慧城市的重点之一。而大数据的搜集统计必然会涉及到用户的个人信息。由于其中蕴含商业价值，对这些信息的处理出现了许多利益纠纷，像云计算、物联网等技术中隐含着许多网络安全弊端，产生了种种相对模糊的行为，这类行为对应的法律关系急需相关机构界定并采取措施，明确个人信息、个人数据在搜集、整合、运用过程中的权利义务关系。

目前，河北网络权益与安全保障措施还不搭配、不协调，欠缺相应的技术手段和法律规范的制约，各个方面协同配套措施也不健全，且执法司法方案欠缺，无法全面地保障网络使用人权益。另外，云服务政务建设还处于初步阶段，管理制度不健全、建设不到位且网络实名制推广程度不足，追责体系不完善。河北亟需在网络安全技术、工程技术创新方面加大投入力度、在法律法规方面加大地方立法力度，提升城市智慧服务程度，创新城市运行方式。