农村饮水安全工程运行管理存在的问题及解决办法

李东霞

（云南省曲靖市罗平县工业园区规划建设服务中心，云南 罗平 655800）

安全饮水是人类的最基本需求，它关系到群众的身心健康和生命安全，也是农村经济社会可持续发展的重要保障。由于受到传统观念以及资金、技术、管理等诸多因素的影响，农村饮水安全工程运行中的确存在着一些难题与困境，存在“重建轻管”、“各自为政”现象，严重制约农村饮水安全，若不及时加以解决，势必导致严重的不良影响。作为一个基层水利工作者，工作中发现一些问题，结合自己的工作实践浅谈几点看法，与大家共同探讨。

1 关于农村饮水安全工程的分析与研究

1.1 富乐镇农村饮水安全现状

富乐镇位于云南省罗平县最北端，东临富源县富村镇；南连罗平县老长乡；西至麒麟区东山镇；北与富源县竹园镇接壤。距县城97km，总面积208km2。地形西高东低，居住着汉、彝、回、布依四种民族，境内大部分属喀斯特地貌，水源缺乏，人在高处水在低处现象比较普遍，吃水就只能人背马驼。全镇13个村（居）委会108个自然村仅有12个常流水源点，11874户50788人群众的饮水不同程度存在困难，水利设施十分脆弱。全镇仅有2座小二型水库，74个储水池和1123个小水窖，总蓄水量不足40万m3。吃水靠天的现象习以为常，特别是没一水源点的法本村委会，2009年遇到60年不遇的大旱，更是雪上加霜。

1.2 农村饮水安全工程在运行管理中存在的主要问题

首先就是农村饮水安全工程运行管理机制不健全，宏观上管理不到位，重建轻管、各自为政的现象突出。饮水工程建成后就交付给村集体使用，暂时解决了饮水困难，对工程运行管理，缺乏指导。而村集体管理又受限于经费、观念等因素影响，未形成从工程建设到运行管理的转变，造成了“工程有人建，有人用，无人管，重建轻管”状况。

其次就是管理主体不明确，经营方式简单粗放。在管理模式上，大多村集体采用承包的方式，包由个人管理，大部分承包人只顾眼前利益，短期内部分设备损毁严重，无长远打算，缺乏管理维护，承包期结束整个供水工程就成了烂摊子。管理的缺失是导致当前管理存在问题的重要原因之一，往往是重建设，轻管理，把建设作为重点，而工程建设竣工后，对于后期运行管理工作就不重视了。另外，管理人员目光短浅，只注重眼前利益。

第三就是农村安全饮水工程点相对分散，成本高，运行管理困难。一方面部分饮水工程建设之前缺乏必要的经济技术论证，只算政治账，不算经济账，造成农村安全饮水工程供水的成本非常高，再加上水源点不够集中，管理工作本身难度就很大；另一个面就是低水费、亏本运行，工程运行管理困难重重，一些工程建成后不收水费，工程运行必要的费用由村集体负担，大部分集体无经济收入，由村组负责人代为管理或无人管理。年年修修补补，无法做到长久的运行管理。

1.3 农村饮水安全工程运行管理中存在问题的解决办法

1.3.1 建立健全各级组织领导，进一步强化水行政主管部门在运行管理中的主导地位，加强涉水法律宣传，完善各项规章制度，健全激励机制。首先加强水行政主管部门建设，全面落实涉水法律法规，从根本上解决农村用水各自为政现象，落实水资源国有政策，真正做到水资源为国有。其次是转变观念，树立良好的运行管理氛围，增强人民群众节约用水意识，建立重工程建设更重运行管理机制。

1.3.2 尽可能实现农村安全饮水工程统一规划，统一建设，集中管理。目前，大部分集镇集中供水工程已经实行水厂管理制，运行效果良好，水行政主管部门在完善好各项管理规章制度的基础上，实现农村安全饮水工程集中规划，集中管理，积极推行水厂管理制，由专业团队管理，在规范管理层面上着手，分区域，贴实际做好管理规划，全面提升农村安全饮水工程的供水能力，用技术抓管理，用效益强管理。

1.3.3 科学合理地制定水价标准，征收水费，加大管理力度，为工程良性运行提供资金保障。受传统观念影响，从领导到群众，缺乏市场运作意识，没有进行认真的调查研究，缺乏工程经济技术论证，只有科学合理地确定水价，健全水费征收、管理的各项规章制度，尤其是折旧费的管理制度，从而为工程的正常长久运行提供资金保障。

2 结语

我们应提高认识，加强涉水法律的宣传和落实，拓宽管理思路，推行市场运行管理机制。加强水行政管理部门建设，进一步完善管理体制，保障饮水安全工程长期有效地发挥效益。