“21台琴”奏响城管“交响曲”——四川21个市（州）激情交流城市管理经验

文｜薛学轩 张明建

四川省住房和城乡建设厅党组书记、厅长张正红讲话

随着城市化进程加快，城市无论是规模的扩大，还是人口的增加，都为城市管理工作带来诸多痛点和难点，如何除“痛”解“难”？

曲之韵：“九权合一”破解城管“难点”

在现实城市管理中，暴雨来临时地下排水管不畅、地陷屡屡导致“走死路”“开死车”、街面因施工反复被“开膛”等乱象，最终都指向一个问题“九龙管城，群龙乱舞”。城市管理分属国土资源、城市规划、城市建设、城市管理、市政公用、公安、消防、电信、电力、水务、绿化、环保、交通等多个领域，城管立法存在缺失、城市管理存在缺位。

治理“九龙管城的乱象”，成都市提供了样本。2017年10月20日，成都市政府出台《深化推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的实施意见》，强化五大举措：一是按照精简统一效能的原则，整合城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。二是重点在需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法，将住房城乡建设领域的行政处罚权划入城管综合执法局。三是按照属地管理、权责一致的原则，合理确定职责分工，推动执法重心下移，推动执法事项属地化管理，实现城市管理执法工作全覆盖，并向乡镇延伸。四是依法建立城市管理和综合执法部门的权责清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。五是加强全市执法人员队伍建设，按照“权随事走、人随事调、费随事转”的原则，把执法队伍建设与内部结构优化、执法水平提升有机结合起来，强化队伍素质，开展“服务型、高效型、创新型、廉洁型”四型城管创建活动。

上述五大举措的有效落实，实现了住房城乡建设领域行政处罚权集中行使，综合执法事项由228项扩展到755项，避免了“一个领域多头执法”的现象，“一个领域一支队伍”的格局初步实现，全面提升了成都市城市精细管理服务水平。

曲之悦：“四新行动”突出城管“重点”

面对城市管理中的重点，全省各地坚持问题导向，狠抓执法重点。泸州市“四大行动”，迎来了城管执法的春天。

或开展春雷治尘专项行动。联合公安、住建、环保、交通部门开展为期3个月的联合执法，共摸底排查全市建筑工地104处、砂石堆场57个，检查建筑工地运输车辆400多辆，立案查处建筑垃圾乱倾乱倒行为96起，处罚工地扬尘污染行为64起，城区道路污染问题大幅减少。

或开展靓城专项行动。结合全国文明城市创建，开展以城市“牛皮癣”和占道经营整治为重点的靓城专项行动。创新手段“治癣”。成立“牛皮癣”治理联席会和联合巡查组，定期向三大运营商抄送涉嫌违法的通讯号码，累计对1100多个通讯号码作停机处理，依法处罚“制癣”行为157起，拘留“制癣”人员12名，主城区城市“牛皮癣”基本绝迹。堵疏结合治理占道经营，以集贸市场、背街小巷等区域为重点，开展集中整治行动260批次，劝导流动商贩2.4万多人次，取缔长期占道经营点413处，引导占道摊点入城入点规范经营。

或开展违建治理五年行动。对144处正在进行的违建立即拆除，对119起存在违建的不动产实施限制房产交易，对472处违建作出停水、停电、停气处理。同时，围绕群众反映强烈的热点区域，实行连片拔除，打造“零违建小区”。

或开展建筑质量专项治理行动。强化检查督导，组织开展拉网式检查32次，检查项目98个，累计发出督办通知书526份。开展房产虚假销售治理，针对销售证照公示不规范、虚假宣传、未取得预售许可证销售等违法违规等行为进行专项执法检查，检查房地产开发项目43个，发现违法违规行为29件，责令整改29起，确保了房地产市场健康有序发展。

曲之悠：“补齐短板”医治城管“痛点”

针对城市管理和执法工作的突出问题，四川始终坚持“抓弱项、补短板”，医治城管“痛点”。自贡市着力在“四抓”补短板上下功夫，推进城市管理和执法水平不断提升。

——抓治理，环境质量显著提升。全域治理城乡“六乱”，牵头开展垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、乱搭乱建等四项基础治理，结合“三创联动”，重点推进“牛皮癣”、道路扬尘、餐饮油烟、露天烧烤等专项治理并取得阶段性成效。创新违法建设查处机制，起草了《自贡市违法建设治理条例》，并纳入2018年立法调研内容。坚持高标准综合督查，会同市目督办每月对各区县和部门开展城乡环境治理联合督查，共督查排名考核9次，整改问题607个，问责23人，取得良好震慑效果。

——抓项目，基础设施不断完善。全面推进《自贡市城乡垃圾处理体系建设三年行动计划（2017—2019）》，自贡主城区垃圾压缩中转站开工建设，完成新改建公厕13座，9个乡镇品质打造、7条街道牌匾升级、13个非正规生活垃圾堆放点治理等任务全面完成。以“打造全国示范园区和省内一流样板工程”为目标，采取“指挥部+项目公司”模式，加快推进循环经济产业园建设，开工建设生活垃圾环保发电项目（二期），解决全市垃圾末端处理能力不足的问题，城市生活垃圾无害处理率达到96.5%。

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——抓环保，污染防控措施有效。高标准抓好环保督查问题整改工作，建立一把手负总责，分管领导具体负责，各科室和下属责任单位抓落实的工作领导小组，明确专门机构、专人负责环保督查工作，完成现场检查反馈问题整改19个，全市城管系统办理中央环境保护督察组交办的群众来电来信案件74件，办结案100%。

——抓队伍，行政效能不断增强。以打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍为目标，狠抓队伍作风建设，扎实开展“强转树”专项行动，大力推行“721”工作法，着力规范执法行为，采取第三方监督方式，全时段监督执法人员的执法行为，倒逼执法责任落实。

曲之歌：“四种模式”消除城管“盲点”

广安市创新“四种模式”纵深推进城管执法体制改革，具有很好的示范意义。

模式一：整合职能，划转机构，建立“大城管”体制。市城管执法局作为政府工作部门，全面整合市政环卫、园林绿化、物业管理和城市管理职能，原由市住建局管理的市政环卫处、园林局、建设监察大队整体划转城管执法局，完成了城市管理和执法机构的综合设置，建立了“管理、执法、服务”三位一体的“大城管”体制，改变了“单一”执法模式，实现了“1+1>2”的管理目标。

模式二：厘清边界，综合执法，建立“大执法”模式。明确市、县两级全面推行城市管理综合执法。具体范围包括：住房城乡建设领域的全部行政处罚权，环保、工商、水务、食药监领域的部分行政处罚权，权责清单从182项增加到490项。

模式三：强化统筹，多方联动，建立“大协作”机制。构建高效有力的统筹协调机制，成立广安市城市管理委员会，明确市委书记直接召集城管委全体会议，分管副市长召集城管委联席会议和城市管理重大事项推进工作组会议，强化了市城管委的统筹协调职能，以方福、万盛、中桥办事处为单位，组建3个城市管理综合联勤联动工作组，联合住建、规划、国土、公安、工商、环保等部门建立执法联动机制，整合执法力量，形成执法拳头。

模式四：制定政策，建立“大保障”格局。市委《改革实施方案》明确：城管执法局公务员参照公安部门相关政策，建立职业保障机制；协管员参照公安辅警管理保障体系，相关经费纳入财政保障；统一执法制式服装和标识，所需经费财政全额保障。从制度层面保障一线执法人员的合法权益。

曲之径：“互联网+”彰显城管“亮点”

四川在实施国家“互联网+”的战略中，第一个建成“全光网省”，第一个建成“省级建筑市场监管与诚信一体化平台”，第一个建成“省级数字化城市管理平台”，标志着智慧政务、智慧城管、智慧城市、智慧民生在四川加速发展。

一个个系统，一套套平台，一行行数据，一条条信息，既为主管部门实施行政许可审批、市场监管、网上办公、信息发布、统计分析等诸多方面提供政务平台，又为企业和从业人员网上申报、网上查询、网上咨询，提供服务平台；既为政府、社会、企业交流沟通，搭建信息交互平台，又为推广新技术、新材料、新工艺、新设备提供展示平台；还为数字城管、数字房产、智慧城市、智慧社区、智慧景区、智慧工地搭建“英雄用武”之舞台。

“互联网+”架起了政府与群众的“连心桥”，决策层、执行层与服务对象信息对称，网上网下联手，服务无处不在，形成“天上有云，地上有格”“人在干、天在看、云在算”的信息化服务新局面，实现管理精细化，服务人性化，参与多样化，支撑信息化。既为政府“松了绑”，又为群众“解了绊”，还为廉政“强了身”。

听取崇州城市管理经验介绍

四川省住房和城乡建设厅信息中心主任薛学轩作数字城管平台在城市管理中的应用交流

数字城管，成都市走在前面，2012年全市所有区（市、县）建成数字化城管系统，全面提升了城市管理精细化水平，有效促进了城乡环境综合治理和文明城市创建工作。德阳市通过“三个实现”、“三个跨越”，依托互联网+推进城市执法体制改革，为民服务办实事，形成“管理+执法+服务”“三位一体”的城管执法新格局，推行由“单一执法”向“管理服务”转变，从“执法者”向“服务者”延伸，变“硬性执法”为“情怀管理”，赢得了市民群众的广泛赞誉。凉山州运用“数字化城市管理平台”推动管理创新，紧扣“三个环节”、“推动三个转变”，即理清执法职能，推动“权责不一”向“权责统一”转变；整合执法机构，推动“职权分散”向“相对集中”转变；执法重心下移，推动“管不着”向“管到位”转变，有效破解了城市管理执法工作的难题。绵阳市全面实施数字城管，以标本兼治为手段，进一步提升城管执法能力，既以美化城市为要求，着力提升城市容貌秩序；又以城市洁净为目标，推进生活垃圾治理；既以环保长效为目的，举一反三开展整治；又以服务民众为根本，畅通民生政务互动渠道，使城市管理工作保持了良好的发展势头，各项工作取得了新的成效。