打造数字南海新时代

文｜蔡汉全

广东省佛山市南海区在信息化建设方面实施较早，作为全国首批信息化试点城市，自上世纪90年代以来，信息化建设一直处于全国领先地位。2014年5月，南海区成立国内首家县区级数据统筹局。成立了以区长为组长的新型智慧城市建设、大数据产业发展工作领导小组。制定了《佛山市南海区新型智慧城市建设三年行动计划（2017-2020年）》。到2020年，南海区新型智慧城市建设水平持续全国领先，促使大数据成为南海社会发展新动能，实现了从信息化建设到智慧城市建设。

然而，过去的智慧城市建设是零散式的、碎片化的，“重项目，轻规划”，“重建设，轻应用”，存在“信息孤岛”现象，无法满足长远发展需求。

因此，2017年以来，南海区结合国家和省市大数据发展战略安排，确立数据统筹工作新思路，打造“数据财政局”，实现各类数据的共享、挖掘和利用，充分发挥大数据“惠民、强政、兴业”的引领作用，全面推进南海新型智慧城市建设、大数据产业集聚发展，并完成了一系列工作。

首先，规划先行。规划南海新型智慧城市的顶层设计，发布了《佛山市南海区新型智慧城市建设三年行动计划（2017-2020年）》，计划未来三年投入15亿元，深入开展智慧城市重点项目建设，特别是在2018年要在重点领域率先发力，如：实现全过程公共安全管理的城市大安全体系项目，丰富环保大数据应用场景的智慧环保2.0项目，提高公共交通服务质量的智慧交通项目，打造全联接医疗平台的智慧医疗项目等。

规划顶层设计的一系列文件和规划作为引领，南海区成立了部分协调机构和运营机构。在大数据统筹局的引领下，2018年成立大数据投资建设公司，改革项目建设运营管理模式，同时启动一批基础性、治理类、民生类重大项目。

与此同时，构建专业体系，开展智慧城市国际标准试点工作。南海市力求建立与国际标准一致的基础设施标准，以达到智慧城市基础设施领域标准化为目的，提高城市的可持续性，加快南海智慧城市基础设施建设步伐。对城市基础设施的数据实施标准化处理，提高城市机构内及机构间对数据的一致理解，实现跨领域、跨空间对数据的重用和标准化，城市机构内及机构的数据协同与质量管理，不同数据成分的管理和重用，从而消除南海区各部门的信息孤岛，加强南海区的智慧程度。

南海区数据基础经过多年的努力，人口、法人、地图三大基础数据库建设不断优化更新，为全区16个跨部门综合性应用平台提供支撑。同时规范数据治理，以部门权责清单为基础，建立数据动态更新机制，推动各部门业务数据标准化；信息化主管部门变被动为主动，“以需求为导向”转变为“以职能为依据”，从源头和机制上提升数据质量。在此基础上实现数据共享，强化数据应用，推动产业升级。

总体来说，南海区智慧城市标准化的探索与思考总结起来有四个方面：第一，顶层规划先行，高起点标准化建设工作。第二，以数据为核心，解决智慧城市建设碎片化、重复分散问题。第三，数字政府驱动，在标准引领下推动数据共享与应用，打造标准化数据政府。第四，标准化促创新，推动政府高效治理、经济高质量发展。